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公共管理類創(chuàng)新人才培養(yǎng)與社會需求的和諧發(fā)展路徑

發(fā)布時間:2016-11-18 01:21

  本文關(guān)鍵詞:公共管理類創(chuàng)新人才培養(yǎng)與社會需求的和諧發(fā)展路徑,由筆耕文化傳播整理發(fā)布。


人力資源《黜凰箍熬籬黑;公共管理類刨新人才培養(yǎng)與社會需求的和諧發(fā)展路徑木;葛秋萍;李淑芳;[摘要】創(chuàng)新型國家的建立離不開創(chuàng)新型公共管理人才;迅速,但仍處于探索階段,與社會需求有一個動態(tài)漸進;[關(guān)鍵詞】公共管理;創(chuàng)新人才;社會需求;培養(yǎng)路徑;[文獻標識碼]A;[文章編號]1006-0863(2008)12-;問卷中,社會卷有116份,回收率為77.3%;院;調(diào)

人力資源《黜凰箍熬籬黑

公共管理類刨新人才培養(yǎng)與社會需求的和諧發(fā)展路徑木

葛秋萍

李淑芳

[摘要】創(chuàng)新型國家的建立離不開創(chuàng)新型公共管理人才的支持。我國高校的公共管理類人才培養(yǎng)體制近年來成長

迅速,但仍處于探索階段,與社會需求有一個動態(tài)漸進的和諧過程。本文在問卷調(diào)查的基礎上,從社會需求主體的吸納意愿、供給主體的從業(yè)發(fā)展意愿等角度分析了公共管理類人才的培養(yǎng)現(xiàn)狀及社會適應性問題,并從社會人才需求和高校人才培養(yǎng)等角度,對高校人才培養(yǎng)和社會人才需求不和諧現(xiàn)象的原因進行了分析,提出了能夠與社會需求和諧發(fā)展的公共管理類創(chuàng)新人才的培養(yǎng)路徑。

[關(guān)鍵詞】公共管理;創(chuàng)新人才;社會需求;培養(yǎng)路徑[中圖分類號]C961

[文獻標識碼]A

[文章編號]1006-0863(2008)12-0053—04

問卷中,社會卷有116份,回收率為77.3%;院系卷有137份,回收率為91.3%。

調(diào)查顯示的一些數(shù)據(jù)引起了我們的關(guān)注和思考:1.社會需求主體的吸納意愿

從理論上說,管理是人類對自身從事的各種社會活動進行計劃、決策和控制的過程。我國當前和今后很長一段時期內(nèi),管理中的社會矛盾將在公共管理領域集中顯現(xiàn),如完善城市基礎設施、推進公用事業(yè)改革、突發(fā)事件的危機管理等焦點問題說明了提高政府公共管理能力的必要性,社會對公共管理拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和需求迫在眉睫。但在調(diào)查實踐中我們發(fā)現(xiàn),社會對公共管理類人才的需求度似乎并非如社會發(fā)展表現(xiàn)的那樣急切,其需求度排序依次是:需求一般(67.0%)、急需(25.5%)、可有可無(4.7%)和不需要(2.8%),如圖1所示。

公共管理學科一直肩負著為政府部門及非政府公共機構(gòu)培養(yǎng)高層次,應用型專門人才的重任。胡錦濤同志在最近的兩院院士大會上提出:要從教育這個源頭抓起,努力建設有利于創(chuàng)新型人才生成的教育培養(yǎng)體系。隨著社會對公共管理人才不斷增長和變化的需求,公共管理類學科已演變成以行政管理為重點,經(jīng)管法文協(xié)調(diào)發(fā)展的多學科性學科。在全球化、信息化和市場化浪潮的沖擊下,尤其是新公共管理運動的挑戰(zhàn)對政府和非政府公共部門的管理能力提出了更高要求,這需要更多以公共管理學為主的跨法學、經(jīng)濟學和政治學等學科的拔尖創(chuàng)新型的公共管理人才。

一、我國高校公共管理類人才培養(yǎng)的社會適應性分析在對創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的研究中,國內(nèi)外的學者從創(chuàng)新精神、創(chuàng)新意識、創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力人手探討創(chuàng)新人才的素質(zhì)培養(yǎng),對創(chuàng)新人才的成長條件、成長環(huán)境和培養(yǎng)模式做了有益的探索。然而,對于創(chuàng)新人才,尤其是公共管理類創(chuàng)新人才的社會適應性研究相對較少。創(chuàng)新人才的成長和培養(yǎng)都是具有時代意義的,高校人才的培養(yǎng)需要社會的檢驗和認可。在實踐中,我們發(fā)現(xiàn)高校培養(yǎng)的公共管理類人才理論知識比較豐富,但在社會中發(fā)揮中堅力量的拔尖創(chuàng)新型人才還未形成規(guī)模效應。在我國7億多龐大的從業(yè)人員隊伍中,高層次經(jīng)營管理人才處于緊缺的位置,國家未來發(fā)展急需的高層次公共管理人才供給不足。

基于此種現(xiàn)狀,本文針對公共管理類人才的用人群體和培養(yǎng)主體分別設計了調(diào)查問卷,以期在問卷分析的基礎上提出公共管理類創(chuàng)新人才培養(yǎng)的有效途徑。問卷調(diào)查包括社會卷和院系卷各150份,其中社會卷的調(diào)查對象主要包括企事業(yè)單位工作人員和MPA學員,院系卷的調(diào)查對象包括高校的公共管理類本科生和碩士研究生。在回收的有效

∞∞∞如∞∞∞m

圖1社會對公共管理類人才需求程度(百分比)

此外,在現(xiàn)實中,政府和公共管理部門對公共管理類學生的直接需求量并不大。高校公共管理類人才的培養(yǎng)主要是面向政府和公共管理部門的,然而歷年公務員招考數(shù)據(jù)顯示,政府對公共管理類的人才需求量并不大,且確切針對公共管理、行政管理的專業(yè)人才需求更少,而對諸如計算機等專業(yè)性技術(shù)人才的需求量卻很大。從圖2中也不難發(fā)現(xiàn),

?

?本研究為教育部人文社會科學基金項目(07JC630024)的階段成果。

2008年第12期總第282期

53

固陵懶憨籬黑》人力資源

政府和公共管理部門對公共管理類人才的創(chuàng)新評價和需求意志力、自信心等方面,個人評價要高于社會評價;在組織度較低,甚至不及企業(yè)。

管理能力、知識結(jié)構(gòu)、社會競爭能力、創(chuàng)新意識與能力方面,個人評價要低于社會評價?偟膩碚f,社會對公共管理類人才的理論知識和管理能力是比較認可的,而對于他們實際應用能力和創(chuàng)新能力持懷疑態(tài)度。如圖4、圖5所示。由此,我們也就不難理解調(diào)查中那么多人認為公共管理類人才的創(chuàng)新素質(zhì)低于社會需求。這種認識的偏差可能是導致社會對公共管理類人才需求度不高的一個重要原因。

圈2各單位對公共管理專業(yè)人才需求程度l百分比)

2.供給主體的從業(yè)發(fā)展意愿

從圖3中我們發(fā)現(xiàn),公共管理專業(yè)有28%的學生想從事企業(yè)管理工作,22%的學生才是從事政府公務員工作,希望進公共事業(yè)單位的學生相對較少。這和公共管理專業(yè)設置的最初預期似乎有所不同。

在調(diào)查中,政府和事業(yè)單位對公共管理人才的創(chuàng)新意

圈3公共管理類學生想從事的工作類型

識評價最低。企業(yè)對公共管理類人才的素質(zhì)和能力的評價此外,在調(diào)查中,55.3%的人認為公共管理類人才的創(chuàng)高于公共部門對其的評價。這一結(jié)果是耐人尋味而具有啟新素質(zhì)低于社會需求,這一數(shù)據(jù)從側(cè)面顯示了公共管理類發(fā)意義的。

創(chuàng)新人才培養(yǎng)的社會適應性還不高。從社會整體的視角來

客觀地說,社會對公共管理類人才創(chuàng)新能力的評價與看,高校公共管理類人才的培養(yǎng)在一定程度上緩解了社會

認定難度,遠高于社會對其它專業(yè)學生的創(chuàng)新能力認定,這對公共管理類人才的渴求,但在拔尖創(chuàng)新人才的供給上,高和公共管理類人才就職的主體環(huán)境息息相關(guān)。從社會的發(fā)校的現(xiàn)有培養(yǎng)模式與社會需求之間還存有一些不和諧現(xiàn)展現(xiàn)狀來看,政府和公共管理部門正處于職能轉(zhuǎn)變和行政象。

改革階段,其內(nèi)外環(huán)境的變遷使公共部門開始從思想上重

二、社會需求與高校培養(yǎng)不和諧現(xiàn)象的成因分析視人才的創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新能力。但是,政府等公共部門縱觀古今中外,學校人才培養(yǎng)與社會人才需求之間始現(xiàn)有的價值體系和運作機制在一定程度上還未能提供利于終都呈現(xiàn)著一種動態(tài)的對立統(tǒng)一的矛盾關(guān)系。在實踐中,職員創(chuàng)新潛能發(fā)揮的環(huán)境,甚至在某種程度上還扼制了創(chuàng)社會對公共管理類人才的需求與高校培養(yǎng)之間產(chǎn)生的上述新思維的迸發(fā)。而企業(yè)主體更看重職員創(chuàng)新能力給組織帶不和諧音,并非是無跡可尋的。

來的價值和利潤空間,諸多的企業(yè)都對所聘人才進行系統(tǒng)1.從社會人才需求的角度分析

的專業(yè)技能和崗位培訓,并從管理和激勵機制上提供了便社會在選擇人才時,更多的是從實用性角度出發(fā)。2008于創(chuàng)新的有利空間,因此,在企業(yè)環(huán)境中的公共管理類人才年國家公務員考試各機構(gòu)在各專業(yè)招考職位的數(shù)量和招考激發(fā)創(chuàng)新潛能的動力和氛圍優(yōu)于公共部門,相對評價也較人數(shù)方面的排名依次是:經(jīng)濟、會計、計算機、法律、中文、財高。此外,由于公共管理專業(yè)的學科知識覆蓋面較廣,學生政、新聞、法學、行政管理、文秘等。從中不難發(fā)現(xiàn),政府部門的知識結(jié)構(gòu)相對來說比較全面,在企業(yè)界與公共部門的往和企事業(yè)單位在人才需求方面比較側(cè)重專業(yè)技能,公共管來越見頻繁的今天,公共管理類創(chuàng)新人才向企業(yè)流動的意理人才的“基礎理論+廣博視角”的培養(yǎng)理念使畢業(yè)生的愿逐漸加強。

知識應用能力不突出。

2.從高校人才培養(yǎng)的角度分析

調(diào)查發(fā)現(xiàn),在社會分析解決問題能力、工作適應能力和

傳統(tǒng)的公共管理類人才培養(yǎng)偏重于培養(yǎng)公共部門的管

2008年第12期

總第282期

人力資源奴固眺懶臻籬惡

理人員,在教學中,純政治理論色彩比較重,強調(diào)對行政素應能力為基本目標,在最短的時間內(nèi)勝任新工作的要求。

質(zhì)的培養(yǎng)。為了適應社會對公共管理類人才的素質(zhì)要求,1.精致、靈活和完善的課程設置

各院校對公共管理教育進行了完善,在專業(yè)和課程設置上公共管理類大學課程的改革與整合,要形成與國家經(jīng)都不斷更新,更加強調(diào)對學生綜合能力的培養(yǎng)。但在課程濟、科技和社會發(fā)展相適應的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu),這首先要求學設置方面過于籠統(tǒng)和寬泛。雖然在教學中有厚實的經(jīng)濟學、科要有較寬的專業(yè)面,學生不僅要有扎實的專業(yè)背景,而且管理學基礎,但基礎理論教學多為通用教材,而體現(xiàn)專業(yè)特具備擴展知識領域的潛力和適應社會環(huán)境的多變性,成為色的技能課程教學相當薄弱!А诮虒W的過程中,還是過于一專多能的復合型人才。其次,,針對公共管理類創(chuàng)新人才重視基礎理論知識,而忽視了實際應用能力的培養(yǎng)。在能在社會環(huán)境中專業(yè)技能較弱等缺陷,以培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力考核方面,由于公共管理實踐能力的考核存在困難,依然力、提高學生的綜合素質(zhì)為目的,大量增加跨學科、前沿性以考核理論知識為主,對學生分析解決問題等實際應用能和應用性的課程并加大實踐環(huán)節(jié)的力度,通過主修、輔修和力的考核被弱化。教學中的種種缺陷都限制了對學生的綜選修方式,對公共管理類人才進行強化訓練,強調(diào)理論與技合素質(zhì)和創(chuàng)新能力的培養(yǎng),這與社會對公共管理類人才的能的有機契合”J。

應用知識能力和創(chuàng)新能力的強調(diào)形成偏差,出現(xiàn)了社會需2.重能力培養(yǎng)的多樣化教學方法

求與高校培養(yǎng)之間的不和諧。不和諧音的消除首先要突破培養(yǎng)公共管理類拔尖創(chuàng)新人才,重要的是幫助學生確兩個障礙:思維標準化和知識無活力化傾向!荆玻

立一種新的探索性的學習方式,從傳統(tǒng)的“knowwhat”向

思維標準化泛指思維方向、方法和技能的規(guī)范化和模“know

how”轉(zhuǎn)變。這其中值得介紹的是斯坦福大學的“斯

型化,它是各國創(chuàng)新教育所共同面臨的挑戰(zhàn)。美國的一項坦福導讀”(StanfordIntroductory

Studies)小班課程的一些做

調(diào)查表明,一般人在5歲時可具有90%的創(chuàng)造力,在7歲時法,見表1。

可具有10%的創(chuàng)造力,而8歲以后其創(chuàng)造力就下降為2%表1

。斯坦福導讀”小班課程表

了。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)本質(zhì)上是因為兒童在接受教育的過程I班級規(guī)模(人)

12~8

9~15

16—30

3l—120>120合計

中,不斷被知識的經(jīng)驗性和規(guī)律性所束縛,喪失了獨立思考I

課程數(shù)

118218091302

783

541

118

5735和想象的能力。在現(xiàn)行教育體制下,越來越多的學生被貼I

21

31

23

14

loo

上了“標準化喂養(yǎng)”的標簽,受教育程度越高,思維越顯單1999--2000學年。斯坦福共開設5735門本科課程,其

一,視角也越狹隘,毫無個性可言!保

中2l%為只有1名學生的課程,52%為只有8名及不到8名知識無活力化的概念借自于英國哲學家懷特海的“知學生的課程,75%為只有15名及不到15名學生的課程,這識價值論州“,泛指在教學過程中“僅僅被吸收而不被運用、種以小班教學為特色的課程創(chuàng)新項目的集合,強調(diào)激發(fā)學檢驗或重新組合的概念”,它本質(zhì)上是知識吸收的僵化。知生對學科的興趣、舉一反三和知識的融會貫通,具有相當?shù)淖R的無活力會導致“見樹不見林”和學不致用兩種束縛創(chuàng)新深度。而在我國的一些高校,一些小班課程常因教育成本思維的傾向,因此,美國社會學家華爾德曾提出“有活力的等原因而被取消或優(yōu)化組合。

知識¨釗的概念,強調(diào)實踐效用正是知識的價值所在,創(chuàng)新此外。在創(chuàng)新人才培養(yǎng)的方法上,不少高校開始了有益教育應促使學生學會主動、積極、全面地運用自己所學過的嘗試和探索。其中華中科技大學的本科生導師制、本科生知識,令其活力化知識大幅度增加,終而徹底調(diào)整個人的知創(chuàng)新團隊、聯(lián)合學位培養(yǎng)等方式,均大大激發(fā)了本科學生的識活力化結(jié)構(gòu)。

創(chuàng)新能力與創(chuàng)新熱情。

因而,要培養(yǎng)公共管理類拔尖創(chuàng)新人才,應該提供良好3.教師角色的轉(zhuǎn)換與回歸

的教育與學習環(huán)境以解決阻礙公共管理類拔尖創(chuàng)新人才創(chuàng)再好的培養(yǎng)模式充其量也只是一種“工藝設計”,必須新能力培養(yǎng)的障礙。

有第一流的“工程師”將其付諸實施才行。在現(xiàn)在的大學教三、公共管理類拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)途徑的構(gòu)建

育中,教師的這種教育者的角色被逐漸弱化伸1,研究者、社在發(fā)展觀念發(fā)生重大轉(zhuǎn)變的今天,政府和公眾都認識會服務者的角色占據(jù)了主導地位,公共管理專業(yè)也不例外,到僅僅有經(jīng)濟指標的發(fā)展是不行的,開始注重社會的整體見表2。

發(fā)展和公共治理結(jié)構(gòu)的改革。這些都極大地推動了中國公衰2不同學位教師主要精力投入的交互分析共管理學科教育的發(fā)展。

學歷學士及以下

碩士

博士

合計

在對創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式的理論與實踐探索中,有優(yōu)才教書育人89.2

78.161.O74.5

優(yōu)育、交叉復合、產(chǎn)學研合作、國內(nèi)外聯(lián)合、柔性化和敏捷性科學研究8.1

17.435.4

21.5社會服務2.7

O.60

O.7

六大培養(yǎng)模式。本文認為,對公共管理類創(chuàng)新人才的培養(yǎng)其它O3.9

3.6

3.3

方式,應在交叉復合型培養(yǎng)模式的基礎之上實行敏捷性培合計

loo.0100.0

100.O

100.0

養(yǎng)模式。首先,學科交叉有利于創(chuàng)新成果的培育,高校應依N

44

172

100

316

托優(yōu)勢學科,借助學科互補特性,尋求公共管理類創(chuàng)新人才差異性顯著分析XZ=18.952

DF=6P=0.004

的復合交叉型培養(yǎng)模式;其次,公共管理類人才應及時適應在表中,高校教師在實際工作中的時間和精力分配與社會多樣化的敏捷性需求,以培養(yǎng)學生全面發(fā)展和社會適

他們的學歷水平、職稱高低存在明顯的差異,教師真正應該

2008年第12期.總第282期

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固瞵螨噻簋穗殄人力資源

扮演的教育者角色正在被放逐到邊緣地帶。這種錯位使學生的發(fā)展以及高校的人才堵養(yǎng)的宗旨成為高校的副產(chǎn)品,而創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)則更加流于形式。因此,我們應促進大學高學歷高職稱的杰出教師向教育者角色的回歸,使大學教師的教育者角色與科研者的角色相融合,從而真正實現(xiàn)教學相長。

4.構(gòu)建評價創(chuàng)新體系

2008年5月,19位國內(nèi)外知名大學的校長在北京大學“大學與可持續(xù)發(fā)展”主題研討會上指出。從高校自身的教育特點和功能來看,高校人才培養(yǎng)講求系統(tǒng)性、穩(wěn)定性和正規(guī)化,其效益作用的顯現(xiàn)比較滯后緩慢。【71同時,教育的功能不僅僅局限于解決社會就業(yè)問題,還有經(jīng)濟的、政治的、文化的以及學生個性發(fā)展的功能。

對于公共管理類創(chuàng)新人才而言,在工作初期,大學所學知識可能決定了就業(yè),但隨著工作的進一步深入,后期學習更為重要,大學知識的積累在后期學習中有原始啟發(fā)推動作用。公共管理類專業(yè)是應用性很強的專業(yè),在人才培養(yǎng)評價體系方面應該結(jié)合其應用性,以及學校對學生的評價尺度和社會的評價尺度之間的差異,把方向鎖定在“為學生終身學習和終身可持續(xù)發(fā)展”的基礎上,改進對公共管理類人才的考核評價體系。

公共管理學科發(fā)展的交叉滲透、綜合集成、專業(yè)方向變化快、知識更新周期短的時代特征,使高校教育的重點在于全方位地開發(fā)學生各方面的能力,而相關(guān)的政府部門應代表社會公眾對大學進行規(guī)范!荆福敝挥幸(guī)范了大學這個培養(yǎng)創(chuàng)新人才的搖籃和環(huán)境,更多的拔尖創(chuàng)新人才才能脫穎而出,而這個難題本身,又急亟更多的公共管理類拔尖創(chuàng)新人

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or

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(作者單位:葛秋萍,華中科技大學公共管理學院教師;李淑芳,華中科技大學公共管理學院碩士研究生)

(責任編輯文碩)

ThePatlItoBringupInnovativeTalentsofPubUe

underthe

Administration

HarmoniousDevelopmentwithSocialNeeds

GeQiuping

[Abstract]Constructing

all

LiShufang

innovation—orientedcountryisinseparablefromthesupportofinnovativetalentsofpublicadministration.

to

Thesystemofcultivation

in

publicadministrationtalents

recent

Chinesecollegesanduniversitiesisstillintheexploratorystage,

dynamic

althoughitgrowsuppromptinyears,whichneeds

andgradual

current

process

to

maintainharmonywiththesocial

needs.Based

on

questionnaire

investigation,thepaperdescribesthe

situationofthecultivationofpublicadministra-

tiontalents,analysesthesocialadaptabilityofthetalentsfromtheneedsofthemaincommunityabsorbingwill

andthemain

businessdevelopmentwill.Finally,thepaper

harmoniousdevelopmentwithsocialneeds.

supplyof

constructs

all

effectiveway

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upinnovativetalentsunderthe

[Keywords]public

administration,innovativetalents,socialisTeacher

at

needs,trainingpath

[Authors]GeQiuping

43()()74

SchoolofPublic

at

Administration,HuazhongUniversityofScienceandTechnology,Wuhan430074;

bShuhngisPostgraduateSchoolofPublicAdministration,HuazhongUniversityofScienceandTechnology,Wuhan

2008年第12期總第282期

公共管理類創(chuàng)新人才培養(yǎng)與社會需求的和諧發(fā)展路徑

作者:作者單位:刊名:英文刊名:年,卷(期):被引用次數(shù):

葛秋萍, 李淑芳, Ge Qiuping, Li Shufang華中科技大學公共管理學院中國行政管理

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