本文關鍵詞：論新公共服務與新公共管理的同異性，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

論新公共服務與新公共管理的同異性

摘要:20世紀末葉,西方世界出現(xiàn)了一些改革傳統(tǒng)行政管理思想的新理論、新流派,其中堪稱典范、影響深遠的有兩大理論流派:新公共管理和新公共服務。這兩個流派在理論上體現(xiàn)著公共行政學研究的新成果,在實踐上指導著西方國家的公共部門改革,因此被學術界稱為公共行政理論發(fā)展的新范式。通過對這兩種新范式異同的分析,既可以把握新公共服務與新公共管理的相通性,又可以了解新公共服務相對于新公共管理的理論創(chuàng)新,從而有助于我國借鑒其思想精華,豐富具有中國特色的服務型政府建設理論。

關鍵詞:新公共管理;新公共服務;服務型政府建設

西方公共行政發(fā)展史是在憲政主義和管理主義相互交替的過程中演進的。20世紀80年代以來,新公共管理和新公共服務的思潮相繼應運而生,我們在看到它們是管理和民主兩種理念的再次碰撞的前提下,既要透視出它們相對于傳統(tǒng)公共行政和新公共行政的進步性,又要把握二者在各自研究軌道上的新發(fā)展、新成就。本文試圖通過對這兩個理論范式同異之處的分析,以求對中國的行政改革有所裨益。

一、新公共服務承繼新公共管理的治理范式

20世紀70年代,西方世界隨著凱恩斯主義影響的加深,政府職能大規(guī)模擴張,政府角色從保護者變?yōu)楣芾碚?而經濟領域的“滯脹”又使政府收入嚴重減少,于是政府出現(xiàn)財政危機;政府機構日趨膨脹,官僚主義盛行,公共行政效率低下,公共服務質量降低,諸多社會問題政府無力解決,政府又陷入管理危機;公民對政府的不滿情緒日益高漲,政府權力及權威的影響力嚴重下降,又出現(xiàn)了公民對政府的信任危機。為了擺脫這些危機,西方國家掀起了政府改革浪潮,即“新公共管理”運動。這次改革浪潮以新古典主義的公共選擇理論、委托代理理論、交易成本理論和私人部門管理理論為基礎,在理論上試圖替代傳統(tǒng)官僚行政,將“行政”的外延擴展到“管理”層面。這次改革的主要內容是:降低行政成本,提高行政效率,實行私有化;以市場模式取代官僚組織,將企業(yè)管理技術引入政府管理;在政府管理中引入競爭機制,在公共服務中堅持顧客導向�？梢哉f,這是西方行政思想史上的一次典范式革命。然而,新公共管理把公共部門和私人部門等量齊觀,著重從操作層面上改變傳統(tǒng)行政的治理手段,為提高效率尋求更大范圍的理性,但其本質依然是張揚傳統(tǒng)公共行政的管理主義,因此,它和傳統(tǒng)公共行政同屬管理主義模式所鑄。

新公共服務產生于20世紀八九十年代。以美國著名公共行政學家羅伯特·B·登哈特為代表的一批公共行政學家,基于對傳統(tǒng)公共行政和新公共管理的理

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