本文關(guān)鍵詞：政治制度結(jié)構(gòu)、社會資本與公共治理制度選擇，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

導讀： 《管理世界》(月刊)2012年第8期政治制度結(jié)構(gòu)、社會資本與公共治理制度選擇^*□李文釗蔡長昆摘要：早期的公共治理制度安排的研究主要是以“比較制度分析”框架為基礎(chǔ)的，這一分析忽視了公共治理制度安排的多樣性以及制度環(huán)境對公共治理制度安排的影響

《管理世界》(月刊)

2012年第8期

政治制度結(jié)構(gòu)、社會資本

與公共治理制度選擇^*

□李文釗蔡長昆

摘要：早期的公共治理制度安排的研究主要是以“比較制度分析”框架為基礎(chǔ)的，這一分 析忽視了公共治理制度安排的多樣性以及制度環(huán)境對公共治理制度安排的影響，本文綜合 了理論研究和經(jīng)驗研究成果，給出了一個分析制度環(huán)境對公共治理制度安排的分析框架。 在官僚—市場—社會三分的視角下，本文將界定制度多樣性問題。制度環(huán)境包括政治制度 環(huán)境和社會資本，政治制度環(huán)境包括權(quán)力結(jié)構(gòu)和法律結(jié)構(gòu)，社會資本包括結(jié)構(gòu)性社會資本和 認知性社會資本，二者通過影響制度空間以及影響制度成本兩個機制影響公共治理制度安 排。以這一框架為基礎(chǔ)，綜合一系列的經(jīng)驗研究，本文進一步得到了制度環(huán)境和公共治理制 度安排之間關(guān)系的十個命題，為進一步的經(jīng)驗研究奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：公共治理制度制度環(huán)境政治制度結(jié)構(gòu)社會資本理論框架

一、導論

公共治理制度安排是公共行政學最重要的研究問題之一，每個國家以及同一個國家的不 同地區(qū)都在嘗試對自身的公共治理制度進行改革以適應變化的政治經(jīng)濟環(huán)境。以“新公共 管理”制度為例，20世紀70年代以來，以“市場化”和“管理主義”為基礎(chǔ)的“新公共管理”運動 質(zhì)疑傳統(tǒng)“官僚制”的合法性，最終向全球擴散，中國也不例外。但是，“新公共管理”在中國 的故事和在西方國家的故事卻有著巨大的差異。

新公共管理在中國的實踐始于上海1995年的改革，隨后逐漸向全國范圍和各個領(lǐng)域擴

賈西津、孫潔、韓俊，2010)。雖然中國公共服務“市場化”無論是地理范圍還是服務 散(蘇明、

的領(lǐng)域都有增長(敬乂嘉，2007)，但相比西方國家，中國的實踐至少在兩個方面有所區(qū)別。 第一，中國公共服務“市場化”的范圍要比西方國家小，美國幾乎所有公共服務領(lǐng)域和政府層 次都有市場化(Donahue,1989；Savas,2000)，但中國公共服務市場化的范圍要狹窄得多。例 如，美國地方教育私有化的程度非常高，而中國幾乎沒有嘗試；西方國家的監(jiān)獄私有化無論 在程度還是績效都非�？捎^(McDonald,1990)，但中國沒有任何監(jiān)獄被私有化。第二，同類 型公共服務市場化的績效有重大的差異。例如，西方國家公共交通私有化運作以及績效都

2007；安華宏，2009)。不同國家制度安排的差異性不僅體現(xiàn)在中 要明顯優(yōu)于中國(高學軍，

國和西方國家之間，也體現(xiàn)在發(fā)達國家內(nèi)部，并且安排的差異與每個國家的特殊制度環(huán)境有 關(guān)。首先，不同國家的制度安排都有“重歸國有”或“公私混合安排”的現(xiàn)象(句華，2008)；其 次，各個國家的公共治理制度就算在新公共管理的框架下也表現(xiàn)出不同的特點，，這些不同點 無論在西方國家與東亞國家之間，歐洲國家與美國之間還是西歐國家內(nèi)部都非常明顯，且這 些不同的模式往往與不同國家的政治結(jié)構(gòu)、法律框架以及文化傳統(tǒng)有關(guān)(沃爾曼，2011；劉曉 蘇，2008)。

*本文為中國人民大學科學研究基金項目(中央高�；究蒲袠I(yè)務費專項資金資助，項目號：12XNJ005)“轉(zhuǎn)

的研究成果。型期中國政府治理結(jié)構(gòu)變革研究”

-43-

第1 / 12頁

下一頁

  本文關(guān)鍵詞：政治制度結(jié)構(gòu)、社會資本與公共治理制度選擇，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。