本文關(guān)鍵詞：現(xiàn)代公共管理理論下政府流程再造的路徑選擇，，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

網(wǎng)友changjinlai近日為您收集整理了關(guān)于現(xiàn)代公共管理理論下政府流程再造的路徑選擇的文檔，希望對您的工作和學(xué)習(xí)有所幫助。以下是文檔介紹：現(xiàn)代公共管理理論下政府流程再造的路徑選擇現(xiàn)代公共管理理論下政府流程再造的路徑選擇摘要:在政府流程過程中,重點把握好思想問題、環(huán)境問題、資源問題、組織問題、制度問題、流程問題、驅(qū)動問題和保障問題的解決,應(yīng)該是路徑選擇研究的主要方向和路徑設(shè)計的主要依據(jù)。以現(xiàn)代公共管理理論為支撐,利用客戶關(guān)系管理(CRM),在電子政務(wù)環(huán)境下,整合政府流程再造有關(guān)信息資源,梳理當(dāng)前政府流程再造的8種路徑,設(shè)計和建立一套“意識再造--環(huán)境診斷--資源重配--組織重塑--制度創(chuàng)新--流程優(yōu)化--績效驅(qū)動--技術(shù)、安全保障”的漸進(jìn)性路徑選擇體系,成為初步創(chuàng)建其路徑選擇理論框架,推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革的重要條件。關(guān)鍵詞:公共管理;電子政務(wù);政府流程再造;路徑選擇中圖分類號:D63-3;文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:0257-5833(2011)09-0004-09一、政府流程再造路徑選擇的基本原則結(jié)合現(xiàn)代公共管理的相關(guān)理論知識,政府流程再造①的路徑選擇應(yīng)遵循以下原則:1.公眾服務(wù)導(dǎo)向戰(zhàn)略原則這是政府流程再造路徑選擇的最基本原則,要求始終把公眾服務(wù)作為政府工作第一要務(wù),始終把公眾看成政府服務(wù)的起始和終端,將公眾服務(wù)貫穿于政府流程再造始終;要求政府的職能、行為、改革等都圍繞公眾展開,一切以公眾為中心,并以公眾的滿意度作為政府運行的出發(fā)點和落腳點;要求政府作到公眾至上,了解公眾需求的變化,并根據(jù)需求生產(chǎn)和提供公共產(chǎn)品和服務(wù),以公眾的價值取向作為公共政策的重要基礎(chǔ)與互動原則,并依據(jù)反饋信息改善公共服務(wù)產(chǎn)品及質(zhì)量,為公眾服務(wù)創(chuàng)造利益和價值最大化。2.漸進(jìn)性和整體性原則政府流程再造是一個龐大的系統(tǒng)工程,它涉及政府機(jī)構(gòu)改革、政治體制改革等許多國家改革發(fā)展的核心問題,不可能一蹴而就。它的再造路徑必然是一個循序漸進(jìn)的過程,應(yīng)該堅持以點帶面、從試點到推廣、從局部到整體、由表及里逐步推進(jìn)的漸進(jìn)性原則;政府流程再造的路徑選擇是一個完整的系統(tǒng)建設(shè)過程。再造過程中,各職能部門之間、各業(yè)務(wù)流程之間、各實施階段之間、各再造元素之間都存在著緊密的聯(lián)系,絕不能孤立地分析和研究各個環(huán)節(jié)和步驟,而需要我們對政府流程進(jìn)行整體的、全面的把握,以免出現(xiàn)以偏蓋全現(xiàn)象和對問題的片面性分析,導(dǎo)致過程和結(jié)論的嚴(yán)重偏差。3.簡化便捷、效能提升原則精簡服務(wù)機(jī)構(gòu)、減少服務(wù)層級、簡化辦事程序是政府流程再造的實質(zhì)要求,需要在組織構(gòu)造中進(jìn)行優(yōu)化可行的重塑性建設(shè),在業(yè)務(wù)流程中提供簡化便捷以及高效有力的公眾服務(wù),實現(xiàn)程序簡化、辦事快捷、效率提升的服務(wù)效果,以達(dá)到提高政府效能的目的,實現(xiàn)公眾滿意度的不斷提升。4.整合資源、集成服務(wù)原則政府流程再造同時也是一個資源再整合的過程,它包含了信息、權(quán)利、人力、物力、財力等資源的重新利用和再分配。應(yīng)該首先對政府流程中各種資源進(jìn)行優(yōu)化和整合,再將整合后重配的資源結(jié)合公眾需求進(jìn)行集成化處理,形成一個良性、協(xié)作、高效的服務(wù)體系,以適應(yīng)信息化時代的發(fā)展、電子化政府的需要和服務(wù)型政府的要求,實現(xiàn)服務(wù)到位、服務(wù)到點、服務(wù)到家的集成化服務(wù)。二、政府流程再造的路徑選擇根據(jù)設(shè)計的政府流程再造的路徑選擇體系及其應(yīng)遵循的原則,本文創(chuàng)建了政府流程再造的路徑選擇理論框架,如圖1所示。圖1中,路徑選擇體系的八項措施和步驟組成政府流程再造的路徑體系,共同支撐起政府流程再造的整體性再造體系,政府流程再造路徑選擇的四大原則保障再造體系沿順時針方向穩(wěn)定運轉(zhuǎn)。理論框架的基本運轉(zhuǎn)原理是:根據(jù)作用和影響程度的不同,路徑體系被大體分為內(nèi)部路徑和外部路徑兩個層次。其中資源重配、組織重塑、制度創(chuàng)新和流程優(yōu)化組成內(nèi)部路徑,發(fā)揮內(nèi)在核心作用,通過內(nèi)部合理的搭配與設(shè)置產(chǎn)生驅(qū)動政府流程再造發(fā)展和前進(jìn)的劇烈化學(xué)反應(yīng)效果;意識再造、環(huán)境診斷、績效驅(qū)動和技術(shù)安全保障組成外部路徑,發(fā)揮外在驅(qū)動作用,通過外部有序的安排與營造,產(chǎn)生驅(qū)動政府流程再造發(fā)展和前進(jìn)的順時針運動軌跡的強(qiáng)烈物理運動效果。在內(nèi)部合理和外部有序的基礎(chǔ)上,整個路徑再造運轉(zhuǎn)體系必然會產(chǎn)生強(qiáng)大的再造能量,而路徑選擇的四大原則可以控制好這一能量在理想范圍內(nèi)健康、穩(wěn)定、持續(xù)運轉(zhuǎn)。(一)意識再造--解決政府流程再造的思想問題政府流程再造首先必須在意識形態(tài)上根本改變以往傳統(tǒng)的、落后的思想觀念,牢固樹立符合時代發(fā)展要求、電子政府服務(wù)需要、滿足公眾服務(wù)需求的新思想。主要是六個方面(如圖2):1.服務(wù)意識再造。政府流程再造的最終目的就是要打造一個公眾滿意的政府,這就需要政府為公眾提供高品質(zhì)的服務(wù)。沒有高品質(zhì)的服務(wù),公眾就不會滿意,政府公眾滿意度降低,就絕對不能說政府流程再造成功。因此,加強(qiáng)政府服務(wù)意識,進(jìn)行政府服務(wù)意識再造,打造服務(wù)型政府,就成為政府流程再造順利進(jìn)行的必備條件。首先,必須明確公眾服務(wù)作為政府流程再造的核心地位,樹立“以民為本”的服務(wù)型政府根本理念。公眾服務(wù)既是政府流程再造的起點,又是政府流程再造的最終落腳點,政府及其工作人員必須以為人民服務(wù)、滿足人民需求為己任,真正將“群眾答應(yīng)不答應(yīng)、群眾高興不高興、群眾滿意不滿意”作為我們工作好壞的衡量標(biāo)準(zhǔn)。其次,必須樹立“顧客至上”的服務(wù)型政府理念。顧客至上是市場經(jīng)濟(jì)的最高原則,因為顧客是企業(yè)的生存之本、利潤之源。而人民是政府財政和稅收的源泉,政府拿了納稅人的錢就必須提供最好的公共服務(wù)來回報人民。政府服務(wù)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)“顧客至上,民眾優(yōu)先”的原則,人民的需求決定政府服務(wù)的內(nèi)涵與方式;人民的滿意度是衡量政策執(zhí)行效果的最高價值標(biāo)準(zhǔn);人民的評價決定政府政策的基本走向。政府工作人員必須牢固樹立責(zé)任意識,體察民情、關(guān)注民意,發(fā)揮人民群眾在行政決策中的參與作用,推行陽光政府,增強(qiáng)政務(wù)公開的廣度和深度;制定為民服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范為民服務(wù)流程,保障為民服務(wù)品質(zhì);加快電子政務(wù)建設(shè),推行“一站式”服務(wù),建設(shè)廉潔高效政府;提供具有人文關(guān)懷的便民服務(wù),塑造政府的親民、愛民形象。第三,必須樹立工作就是服務(wù)、服務(wù)就是工作的理念。在政府流程的前臺,政府服務(wù)于公眾;在政府流程的后臺,政府內(nèi)部、部門與部門之間同樣是一種服務(wù)的關(guān)系,這種服務(wù)直接關(guān)系到公眾服務(wù)的服務(wù)質(zhì)量。2.目標(biāo)意識再造。我國公共服務(wù)流程再造的初級階段以推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要訴求,多以提高流程效率、尤其是職能部門內(nèi)部流程的效率為目標(biāo),更多地體現(xiàn)了其效率取向。近年來,隨著政府執(zhí)政理念的變化和“服務(wù)型政府”理念的提出,我國公共服務(wù)流程再造的目標(biāo)也逐漸由流程效率轉(zhuǎn)向了政府職能的優(yōu)化。隨著“建設(shè)服務(wù)型政府”這一目標(biāo)的提出,我國各級地方政府均將提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平放在了政府工作的重要地位,致力于打造服務(wù)型、效能型、法治型、責(zé)任型政府。為此,各地政府對自身涉及公共服務(wù)提供的相關(guān)職能從兩個層面進(jìn)行優(yōu)化(金竹青:《公共服務(wù)流程再造:中國政府流程再造的新趨勢》,《國家行政學(xué)院學(xué)報》2008年第3期。):第一個層面是職能部門內(nèi)部審批職能的歸并。一站式公共服務(wù)中心在運行中遭遇的首要問題是各職能部門審批權(quán)的分散和一線工作人員審批權(quán)的不足。各職能部門為了使進(jìn)駐中心的審批事項落到實處,從多種角度對自身內(nèi)部公共服務(wù)流程進(jìn)行了再造并以此對相關(guān)職能進(jìn)行調(diào)整。第二個層面是對涉及多個職能部門的審批職能進(jìn)行整理和

12>

  本文關(guān)鍵詞：現(xiàn)代公共管理理論下政府流程再造的路徑選擇，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。