本文關(guān)鍵詞：部門預算績效管理研究　出處：《東北財經(jīng)大學》2014年博士論文　論文類型：學位論文

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【摘要】：改革開放以來,我國的經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就。財政收入自進入21世紀一直以兩位數(shù)快速增長,與此相伴隨我國的政府公共支出需求也呈現(xiàn)出快速上升的趨勢。多樣化的不斷增長的公共支出需求主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、不同收入群體間基本公共服務水平的差異越來越大,由此導致對教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的均等化支出越來越大；二是經(jīng)濟快速發(fā)展導致了人與自然的矛盾越來越大,能源不足、土地資源短缺、環(huán)境嚴重污染成為制約經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)性的重要障礙,于是對治理環(huán)境污染、開發(fā)新能源、維護“三農(nóng)”發(fā)展方面的支出需求越來越大；三是我國人口老齡化程度不斷加劇、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展等方面對政府公共支出水平提出了更高的要求,盡管國家財政收入增長較快,但與巨大的財政支出需求之間的矛盾依然存在。 市場經(jīng)濟條件下講究如何實現(xiàn)稀缺資源的效益最大化,政府要滿足不斷增長的社會公共需求、解決公共利益需要和財政保障之間的矛盾,因此在公共支出領(lǐng)域更要講究財政資金使用效益的最大化。經(jīng)濟快速發(fā)展的同時,政府行政中的官僚主義、資金浪費、使用效率低下卻成為政府效率總體低下的主要原因。在西方國家“新公共管理運動”以及多項預算改革的影響下,我國建設(shè)服務型、節(jié)約型、廉潔型、高效型政府的改革已經(jīng)啟動,而預算改革成為一系列改革的“先頭兵”。1998年以來,為了控制財政支出,提高財政資金使用效益,我國進行了部門預算、收支兩條線管理、政府收支科目分類、國庫集中收付制度和政府采購制度等一系列改革,雖然這些財政管理改革在改進財政資金使用、規(guī)范財政資金管理等方面起到了很好的作用,但是這些主要基于投入控制取向的改革措施在提高財政資金使用效益方面并沒有取得良好的效果。于是,中共十六屆三中全會提出“建立預算績效評價體系”,溫家寶總理在2008年《政府工作報告》中明確提出要“推行行政問責制度和政府績效管理制度”。實踐層面,2003年,我國在財政部相關(guān)業(yè)務司局開始進行績效評價和績效預算試點,2005年財政部制定了《中央部門預算支出績效考評管理辦法(試行)》,為開展績效評價工作提供了制度保障,樹立了績效理念,增強了部門責任,提高了財政決策的科學性。2011年召開了第一次全國預算績效管理工作會議,首次正式提出全過程預算績效管理思想,明確了預算績效管理的評價主體、對象、方法和結(jié)果運用體系,實現(xiàn)財政資金使用過程由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)向全過程的監(jiān)督。隨后財政部出臺了《關(guān)于推進預算績效管理的指導意見》,預算績效管理工作在中央和地方開展起來,形成了中央、地方協(xié)同推進的工作格局,預算績效管理組織機構(gòu)不斷健全,績效評價范圍不斷擴大,績效管理理念不斷強化,特別是部門預算績效管理意識不斷增強,全過程的預算績效管理框架逐漸清晰。自此,符合我國國情的、以支出結(jié)果為導向的政府預算績效管理改革拉開了序幕。 部門預算是政府預算的有機構(gòu)成,所有部門的預算匯總就是一部政府預算。政府預算績效管理改革的進程必須由自上而下和自下而上相結(jié)合。自上而下指的是從中央層面進行預算績效管理制度的設(shè)計、流程的規(guī)范,確定預算績效管理實施的內(nèi)容和步驟等,自下而上指的是從部門相對微觀的層面進行具體的預算績效管理改革,在部門預算的編制、執(zhí)行、決算、績效評價、結(jié)果應用、預算監(jiān)督等過程中融入績效管理的理念,設(shè)計具體的管理方法,從而實現(xiàn)政府預算的績效管理。因此,本論文以“部門預算績效管理研究”為題,將部門預算與績效管理有機結(jié)合,探討如何優(yōu)化公共資源配置、增強單位支出責任、提高公共服務質(zhì)量、節(jié)約公共支出成本的具體措施,從而提高部門的預算管理績效水平,最終實現(xiàn)包括預算在內(nèi)的財政資金的精細化和科學化管理,緩解政府收支與公共需求之間的矛盾,加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、促進高效、責任、透明政府的建設(shè)。 在結(jié)構(gòu)安排上,本文主要按照提出問題——理論分析——問題剖析——國外經(jīng)驗借鑒——框架設(shè)計和改進措施——案例分析的順序?qū)Σ块T預算績效管理有關(guān)問題進行了研究。首先對部門預算績效管理的有關(guān)概念和內(nèi)涵進行了清晰的界定,并依次梳理了部門預算績效管理的理論基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上,本文闡述了部門預算績效管理的改革進程與成效,并主要對部門預算績效管理改革過程中存在的問題進行了深入的探究。其次,本文對幾個發(fā)達國家的預算績效管理進行了實踐綜述,并在此基礎(chǔ)上總結(jié)出了這些國家預算績效管理先進經(jīng)驗及對我國的借鑒意義。再次,本文結(jié)合我國實際情況對進一步改善我國部門預算績效管理設(shè)計了一個基本框架,同時也提出了改進我國部門預算績效管理的制度保障體系。最后,本文針對海關(guān)部門預算績效管理實踐進行了案例分析,提出了進一步完善海關(guān)部門預算績效管理的政策建議。
[Abstract]:Since the reform and opening up, China's economic development has made remarkable achievements. Since twenty-first Century, the fiscal revenue has been growing rapidly in two figures, and the demand for public expenditure in our country has also been rising rapidly. The diversification of the growing public expenditure is mainly manifested in the following aspects: one is the differences between regions, between urban and rural areas, different income groups between the level of basic public services is growing, resulting in education, social security, health and other aspects of the equalization of supporting more and more; two is the result of rapid economic development the contradiction between man and nature is more and more big, the energy shortage, shortage of land resources, serious environmental pollution has become an important obstacle restricting economic sustainable development, so the development of environmental pollution, new energy, maintain "three rural" development expenditure needs more and more; three is that the degree of population aging in China continuously the rapid development of urbanization intensifies, and put forward higher requirements on the level of public expenditure, although the national fiscal revenue grew rapidly, but with huge fiscal expenditure The contradiction between demand still exists.
【學位授予單位】：東北財經(jīng)大學
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2014
【分類號】：F812.3

【參考文獻】

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本文編號：1346204