天堂国产午夜亚洲专区-少妇人妻综合久久蜜臀-国产成人户外露出视频在线-国产91传媒一区二区三区

當(dāng)前位置:主頁 > 管理論文 > 公共管理論文 >

試論借鑒日本應(yīng)急志愿服務(wù)機制的思考

發(fā)布時間:2015-02-05 10:12

 

  論文摘要 民眾在自然災(zāi)害中作為應(yīng)急志愿者而在救災(zāi)過程中發(fā)揮了積極作用,但由于缺乏組 織性、有序性和專業(yè)性,一定程度上也加重救災(zāi)負擔(dān),同時也給自身安全增加風(fēng)險。日本的志愿者救災(zāi)活動有比較長的歷史,也建立了比較規(guī)范的管理體制,國家對社會自發(fā)形成的應(yīng)急志愿者在組織、協(xié)調(diào)、管理方面具有豐富的經(jīng)驗。結(jié)合我國國情和應(yīng)急志愿者服務(wù)現(xiàn)狀,借鑒日本應(yīng)急志愿服務(wù)的優(yōu)秀經(jīng)驗,為完善我國應(yīng)急志愿者服務(wù)提出合理的管理和立法建議。

  論文關(guān)鍵詞 應(yīng)急志愿服務(wù) 日本 應(yīng)急志愿者中心 管理協(xié)調(diào) 立法借鑒

  近年來,我國民眾在自然災(zāi)害中自發(fā)參與救援,作為應(yīng)急志愿者而發(fā)揮了積極作用, 但也因缺乏組織性、有序性和專業(yè)性,一定程度上也加重救災(zāi)負擔(dān),同時也給自身安全增加風(fēng)險。相比而言,作為世界上自然災(zāi)害最為頻發(fā)的國家之一的日本,長期以來形成了一套健全的災(zāi)害應(yīng)對體系,因此,我們可以嘗試借鑒日本應(yīng)急服務(wù)體系的組織、管理、協(xié)調(diào)的機制,以彼之長,補己之短,使得我國應(yīng)急志愿服務(wù)得到進一步地規(guī)范和完善。

  一、我國應(yīng)急志愿服務(wù)的問題

  (一) 應(yīng)急志愿者的“尷尬”身份、
  應(yīng)急志愿服務(wù)并非官方性質(zhì)的服務(wù),目前也并沒有得到官方的正式認可,這樣一種狀態(tài)下,應(yīng)急志愿者的身份很不明朗。身份不明則法律地位也無從談起,,法律地位不明則職責(zé)無法明確,有效救援更無法談起。如何認定志愿者的法律身份同時關(guān)系到其權(quán)益應(yīng)當(dāng)如何加以維護,也決定著政府是否應(yīng)當(dāng)給予補償、撫慰的問題,當(dāng)應(yīng)急志愿者不幸遇難,是否應(yīng)當(dāng)認定為烈士等等。這一系列跟應(yīng)急志愿者的人身安全和個人名譽息息相關(guān)的問題,都沒能得到妥善處理和清楚的解答。因此在我國應(yīng)急志愿者的身份是相當(dāng)尷尬的。
 。ǘ 應(yīng)急志愿者不均衡分布
  全國志愿者及志愿服務(wù)發(fā)展極不均衡,應(yīng)急志愿行動難以實現(xiàn)“就地原則”。 我國志愿者數(shù)量看上去雖不少,但穩(wěn)定的志愿者數(shù)量偏少,而且從志愿者的職業(yè)構(gòu)成上看,我國志愿者中多為青年學(xué)生,特別是在校的大中學(xué)生,這是穩(wěn)定的志愿者比例較低的原因之一。而我國城市社區(qū)的志愿者中,很大部分由離退休人員構(gòu)成,他們從事應(yīng)急志愿工作的范圍有一定限制。
 。ㄈ 應(yīng)急志愿服務(wù)的盲目性
  作為志愿服務(wù)的參與主體和志愿功能的直接載體,大多數(shù)志愿者參與搶險救災(zāi)表現(xiàn)出極大的盲目性,包括盲目的參與動機和不明確的服務(wù)目標。汶川地震發(fā)生后,秉承“一方有難,八方支援”的民族傳統(tǒng), 許多志愿者憑“一時沖動”的熱情積極主動參與或受周邊群體壓力和政治動員消極、被動參與到搶險救災(zāi)工作中。
 。ㄋ模 我國應(yīng)急志愿服務(wù)立法體系的缺失
  目前為止,我國尚沒有出臺一部全國性的志愿服務(wù)法律或行政法規(guī),雖然已有 18 個。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)、15 個市先后制定了志愿服務(wù)地方性法規(guī)。 然而,這些地方性法規(guī)大都避開實質(zhì)性的問題,缺乏執(zhí)行力和實效性。放眼望去,應(yīng)急志愿服務(wù)立法領(lǐng)域里,制度不夠完備,缺乏程序性、可操作性的問題很突出。

  二、問題的解決

  而我們的鄰邦日本則在長期的災(zāi)害侵蝕中形成了一套健全的應(yīng)急志愿服務(wù)體系。針對我國應(yīng)急志愿者的實際問題,我們可以從日本的成功經(jīng)驗中找到啟發(fā)。
 。ㄒ唬┚葹(zāi)志愿者中心的建立是前提
  日本政府很早就意識到了加強對應(yīng)急志愿者管理的重要性。而在已有的志愿者登記制度的基礎(chǔ)上,成立了協(xié)調(diào)和組織志愿者的中樞機構(gòu)——救災(zāi)志愿者中心。該中心的成立標志著日本松散的應(yīng)急志愿者實現(xiàn)了組織化,使得招募、組織、協(xié)調(diào)、管理應(yīng)急志愿者等方面工作得以有序開展。
  事實上,救災(zāi)志愿者中心是日本應(yīng)急志愿服務(wù)體系最關(guān)鍵的部門,它的存在并不是形式上多了一個參與救災(zāi)的機構(gòu),而是多了一個能夠在志愿者方面協(xié)調(diào)諸多救災(zāi)力量的總樞紐。 事實證明救災(zāi)志愿者中心成功解決了救災(zāi)過程中的很多問題。結(jié)合我國目前應(yīng)急志愿者混亂的現(xiàn)狀,增加一個救災(zāi)志愿者中心顯得很有必要。它可以有一個常設(shè)的機構(gòu),因為我國自然災(zāi)害頻繁發(fā)生;也可以臨時成立輔助機構(gòu),就地組織專門人員,快速救災(zāi)。
  (二) 建立完善的志愿者招募制度是基礎(chǔ)
  在救災(zāi)志愿者中心的基礎(chǔ)上,完善而高效的志愿者招募制度就能夠施行。在這里,我認為日本在此方面也有很多值得我們借鑒的地方。日本應(yīng)急志愿者招募工作針對不同的需求分為兩種形式。一種是技能型志愿者的招募,對這種志愿者的專業(yè)技能水平要求相對較高,如骨科醫(yī)生、護士、房屋拆遷工人等。另外一種是一般工作志愿者的招募,這類工作技術(shù)含量不高,如信息傳遞員、搬運人員、一般的服務(wù)人員等。
  在招募應(yīng)急的志愿者之前,災(zāi)害志愿者中心會與災(zāi)區(qū)救助現(xiàn)場保持聯(lián)系,及時了解災(zāi)區(qū)各地對不同志愿者的需求情況,以安排應(yīng)急志愿者的招募,以及現(xiàn)有應(yīng)急志愿者的協(xié)調(diào)、管理和調(diào)度。在獲取了應(yīng)急志愿者的需求信息之后,災(zāi)害志愿者中心向全社會發(fā)布。志愿者則可以根據(jù)發(fā)布的信息以及自身情況,向災(zāi)害志愿者中心提出申請。各類志愿者還可根據(jù)自己分工的不同準備好不同的救災(zāi)用品。對于專業(yè)型應(yīng)急志愿者此時就可以赴災(zāi)區(qū)開展救助了。而對于一般工作的應(yīng)急志愿者,則根據(jù)各申請人的不同情況進行不同層次的救災(zāi)技能應(yīng)急培訓(xùn)。更重要的一點,對于所有的志愿者,都必須購買人身保險,這無疑對應(yīng)急志愿者的權(quán)益增加了一道保障。


  (三) 優(yōu)化管理和協(xié)調(diào)是核心
  在遭受自然災(zāi)害重創(chuàng)的非正常狀態(tài)下,良好的工作秩序?qū)τ诟咝У貙嵤┚戎哂袠O大的裨益。因此,對應(yīng)急志愿者實施組織管理是相當(dāng)重要的問題。
  日本在應(yīng)急志愿者的組織上,仍然分為兩類。一類是以原有社會團體為單位參與災(zāi)害救助的,另一類是不屬于任何社會組織,以個人為單位參與救助的志愿者。而對于不屬于任何組織的應(yīng)急志愿者個人,則根據(jù)救援地編入臨時組織,產(chǎn)生臨時的“組織關(guān)系”,如果轉(zhuǎn)換工作地,則組織關(guān)系同樣發(fā)生變換。一旦有需要,所有的志愿者都要先到調(diào)動地的相關(guān)部門報到,聽候調(diào)遣,決不允許擅自行動。

 

 

  災(zāi)害志愿者中心在協(xié)調(diào)方面起到了較好的作用。該中心與各救援單位保持溝通和聯(lián)系,關(guān)注前方在人力物力上的需求。雖然中心并沒有權(quán)利調(diào)配、指揮搶險隊和消防隊、國民自衛(wèi)隊,卻能夠為其提供救援的信息,這些信息也同樣得到了重視。救災(zāi)志愿者中心引進了應(yīng)急志愿這數(shù)據(jù)庫和信息網(wǎng)絡(luò)平臺這兩件重要的工具,并實現(xiàn)了與搶險隊和消防隊、國民自衛(wèi)隊的關(guān)于志愿者的信息共享。數(shù)據(jù)庫里記錄著各個志愿者的基本身份信息、身體條件和技能以及目前所在救援地點。
  另外,應(yīng)急志愿者中心所設(shè)立的紀律對于我國應(yīng)急志愿者管理實踐來說也很有借鑒意義。這些紀律主要分為以下幾點:(1)志愿者救災(zāi)過程中必須重視自身的安全。(2)志愿者需要隨身攜帶身份證件并佩戴志愿者標志,便于對災(zāi)民實施救援。另外,萬一應(yīng)急志愿者不幸遇難,隨身攜帶的身份證件和志愿者標志能夠迅速幫助識別其身份,便于后事處理、保險索賠、撫恤金發(fā)放和傷亡調(diào)查。(3)應(yīng)急志愿者工作的性質(zhì)是輔助性的救援工作,在救援過程中不可替代政府的救援部門,因此不可與之發(fā)生爭搶救災(zāi)或者發(fā)生沖突。(4)不可占用救災(zāi)的食物、飲水等物資,志愿者應(yīng) 當(dāng)保持謙讓,主動把緊缺物資讓與災(zāi)民。
  這些紀律給志愿者一個正確的自我認知定位,并且督促了應(yīng)急志愿者自我約束,起到了良好的作用,有利于應(yīng)急志愿者工作正常有序的開展。
 。ㄋ模 完善的法律制度是保障
  志愿服務(wù)組織需要完善法制環(huán)境與內(nèi)部制度,解決好志愿服務(wù)組織的法律規(guī)制與監(jiān)管問題,是實現(xiàn)志愿服務(wù)組織化、有序化和專業(yè)化的制度保障。豓日本于 1998 年通過了《特定非營利活動促進法》,明確認可人民及其組成團體的參與權(quán),并將應(yīng)急志愿服務(wù)完全與其他形式的勞務(wù)區(qū)分開,給應(yīng)急志愿者一個明確地社會身份。豔我國學(xué)界對于應(yīng)急志愿服務(wù)的大力研究時間 很短,尚不成熟。與日本應(yīng)急志愿服務(wù)缺乏立法體系相比,我國在應(yīng)急志愿者立法上仍然存在很大的空缺,因此結(jié)合我國的實際情況進行法律移植,未嘗不是一個便捷而有效的選擇。

  三、 結(jié)語

  綜上可知,日本應(yīng)急志愿者服務(wù)體系具有較強的可借鑒性,主要體現(xiàn)在組織和管理協(xié)調(diào)制度上,我們可以大膽地借鑒甚至“移植”日本應(yīng)急服務(wù)體系的組織、管理、協(xié)調(diào)的機制。我們應(yīng)敢于創(chuàng)新,在借鑒日本的應(yīng)急志愿服務(wù)立法體系中的合理成分的同時,結(jié)合我們的文化和社會特點,早日形成符合我國國情的中國應(yīng)急志愿服務(wù)機制立法體系,使得我國應(yīng)急志愿服務(wù)機制步入規(guī)范化和法治化的軌道。

 

 



本文編號:12381

資料下載
論文發(fā)表

本文鏈接:http://sikaile.net/guanlilunwen/gonggongguanlilunwen/12381.html


Copyright(c)文論論文網(wǎng)All Rights Reserved | 網(wǎng)站地圖 |

版權(quán)申明:資料由用戶9f839***提供,本站僅收錄摘要或目錄,作者需要刪除請E-mail郵箱bigeng88@qq.com
国产精品久久香蕉国产线| 久久综合日韩精品免费观看| 欧美精品日韩精品一区| 成人午夜免费观看视频| 国产精品午夜福利免费在线| 日韩无套内射免费精品| 中文字幕欧美精品人妻一区| 五月情婷婷综合激情综合狠狠 | 亚洲欧美日韩国产综合在线| 国产日韩欧美在线播放| 国产又粗又猛又长又黄视频| 久久精品久久精品中文字幕| 国产一区二区久久综合| 亚洲日本中文字幕视频在线观看| 国产精品欧美在线观看| 国内九一激情白浆发布| 亚洲中文字幕一区三区| 在线免费国产一区二区| 国产一区二区不卡在线视频| 91日韩在线观看你懂的| 国产午夜福利在线观看精品| 亚洲欧美日韩熟女第一页| 久久久精品区二区三区| 欧美日韩精品综合一区| 日韩欧美中文字幕人妻| 色婷婷人妻av毛片一区二区三区| 国产人妻精品区一区二区三区| 精品日韩欧美一区久久| 乱女午夜精品一区二区三区 | 黄色片国产一区二区三区| 大伊香蕉一区二区三区| 蜜桃传媒视频麻豆第一区| 超碰在线免费公开中国黄片| 久久精品久久久精品久久| 亚洲午夜精品视频观看| 中文字幕亚洲精品乱码加勒比| 久热香蕉精品视频在线播放| 美国欧洲日本韩国二本道| 91精品国产综合久久不卡| 亚洲国产精品久久琪琪| 麻豆视传媒短视频免费观看 |