本文關(guān)鍵詞：評西方的“新公共管理”范式，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

評西方的“新公共管理”范式
2000-6-1　來源：中國社會科學(xué) 作者：陳振明

　　在當(dāng)代西方政府改革浪潮的沖擊下，世紀(jì)之交的西方公共部門管理研究領(lǐng)域取得了突破性的進(jìn)展，出現(xiàn)了由傳統(tǒng)的公共行政學(xué)向"新公共管理學(xué)"的范式轉(zhuǎn)變。"新公共管理"既是當(dāng)代西方政府管理研究領(lǐng)域的新理論形態(tài)，又是當(dāng)代西方政府管理的新實(shí)踐模式。本文評述了這種"新公共管理"范式的形成與特征，成就與問題，以及借鑒與啟示。作者認(rèn)為，"新公共管理"對于我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和行政體制改革的深化，對于我國公共管理以及行政管理學(xué)科的知識創(chuàng)新，具有重要的參考價值。
　　關(guān)鍵詞　新公共管理　公共部門　公共行政學(xué)
　　
　　作者陳振明，1959年生，，哲學(xué)博士，廈門大學(xué)政治學(xué)與行政學(xué)系教授。
　　
　　自70年代末80年代初開始，西方各國掀起了一場聲勢浩大且曠日持久的政府改革運(yùn)動。盡管各國改革的性質(zhì)、規(guī)模和途徑不同，但都具有一個已發(fā)展起來的共同議程，這就是"新公共管理"(New Public Management)或"管理主義"范式。這場"新公共管理"運(yùn)動對于西方公共部門管理尤其是政府管理的理論與實(shí)踐產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。我國目前正處于由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時期，隨著市場機(jī)制的不斷發(fā)育成熟，行政體制改革的深化以及政府職能的轉(zhuǎn)變，我國政府管理的實(shí)踐模式和政府管理研究領(lǐng)域(行政學(xué))的理論體系都亟待進(jìn)一步創(chuàng)新。因此，考察研究當(dāng)代西方"新公共管理"運(yùn)動的理論與實(shí)踐，借鑒其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，吸取其理論成就，無疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　
　　一
　　
　　"新公共管理"是一種國際性思潮，它起源于英國、美國、新西蘭和澳大利亞，并迅速擴(kuò)展到其他西方國家。新公共管理運(yùn)動的興起意味著公共部門管理尤其是政府管理研究領(lǐng)域范式的轉(zhuǎn)變。有如休斯(O.Hughes)在《公共行政與管理》一書中所說："自從80年代中期以來，發(fā)達(dá)國家的公共部門管理已發(fā)生了轉(zhuǎn)變，曾經(jīng)在本世紀(jì)的大部分時間中居于支配地位的傳統(tǒng)公共行政管理的那種刻板(僵化)、層級官僚體制形式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N靈活的、以市場為基礎(chǔ)的(新)公共管理形式。后者并不是一種改革事務(wù)或管理方式的微小變化，而是政府作用以及政府與公民社會關(guān)系的一種深刻變化。傳統(tǒng)的公共行政在理論與實(shí)踐上都已受到懷疑。新公共管理的采納意味著公共部門管理領(lǐng)域中新范式的出現(xiàn)。"[注解：Owen Hughes, Public Management and Administration:An Introduction (2 ed.). Macmillan Press LTD., ST·Martins Press, Inc., 1998,p.1.]
　　作為政府管理研究領(lǐng)域的一種新理論以及新實(shí)踐模式，"新公共管理"范式有不同的名稱，如"新公共管理(NPM)"(Hood等，1991年)、"管理主義"(Pollitt,1993年)、"以市場為基礎(chǔ)的公共行政學(xué)"(Lan, Zhiyon and Rosenbloom, 1992年)、"后官僚制模式"(Barzelay,1992年)、"企業(yè)化政府"理論(Osborne and Gaebler,1992年)等。盡管這些名稱不同，但基本上都表示同一種現(xiàn)象，即由傳統(tǒng)公共行政理論及實(shí)踐向新公共管理理論及實(shí)踐的轉(zhuǎn)變，并被人們描述為公共管理尤其是政府管理研究領(lǐng)域的范式轉(zhuǎn)移。
　　"新公共管理"理論代表了政府管理研究領(lǐng)域發(fā)展的新階段，它是在對傳統(tǒng)的公共行政學(xué)理論的批判基礎(chǔ)上逐步形成起來的。傳統(tǒng)的公共行政學(xué)誕生于19世紀(jì)末20世紀(jì)初，在70年代以前，傳統(tǒng)的公共行政學(xué)一直是政府研究領(lǐng)域中居于支配地位的主導(dǎo)范式。它有自己一整套的理論、原則、假定和方法以及范式特征。按照休斯的說法，傳統(tǒng)的公共行政學(xué)有如下四個永久性的原則：第一，政府組織及其結(jié)構(gòu)應(yīng)根據(jù)官僚體制(科層制)的原則建立，即政府管理體制以韋伯的科層制理論或模式為基礎(chǔ)，嚴(yán)格堅持這一原則是公共組織尤其是政府運(yùn)作的最佳方式。第二，一旦涉及政策領(lǐng)域，那么，它將通過官僚機(jī)構(gòu)提供公共物品和服務(wù)；換言之，只能由政府機(jī)構(gòu)來提供公共物品和服務(wù)。第三，主張政治事務(wù)與行政事務(wù)分開。行政是執(zhí)行命令的工具，而政策和戰(zhàn)略的制定則是政治家們的事，據(jù)說政治與行政的分離可以保證責(zé)任制的落實(shí)。第四，行政被當(dāng)做一種特殊的管理形式，因此需要職業(yè)化的官僚，他們終身受雇，并可以一視同仁地為不同的政治領(lǐng)導(dǎo)人服務(wù)[注解：Owen Hughes,Public Management and Administration:An Introduction(2nd ed.). Macmillan Press L......點(diǎn)擊查閱全文......↓

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