本文關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)治理理論在地方政府公共管理實(shí)踐中的運(yùn)用及其對(duì)行政體制改革的啟示，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

地方政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的治理模式文獻(xiàn)綜述

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅速發(fā)展，計(jì)算機(jī)在民眾中得到普及，我國(guó)的網(wǎng)民數(shù)量也迅速增加到今天的5.13億左右。由于我國(guó)政治民主化進(jìn)程的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性，網(wǎng)絡(luò)影響力的增加，我國(guó)公民和網(wǎng)民越來越多的通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)對(duì)公共事件的看法、參與國(guó)家政治生活、表達(dá)自己的利益訴求。雖然我國(guó)地方政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的治理研究起步較晚，但是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)治理的相關(guān)問題我國(guó)學(xué)者做了大量的研究。從總體上看，主要集中在以下幾個(gè)方面：

第一，對(duì)政府網(wǎng)絡(luò)治理的發(fā)展現(xiàn)狀分析。從文獻(xiàn)中，我們發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)治理越來越受到政府重視。當(dāng)前，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)、提高執(zhí)政水平的一項(xiàng)重要任務(wù)就是加強(qiáng)輿情信息工作、建立輿情信息機(jī)制。胡錦濤總書記在黨的十六屆六中全會(huì)報(bào)告中就如何加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)和掌控能力方面提出了三點(diǎn)明確要求；十七屆五中全會(huì)提出“建立社會(huì)安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系”以及“加強(qiáng)重要新聞媒體建設(shè)，重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設(shè)、運(yùn)用、管理，把握正確輿論導(dǎo)向，提高傳播能力�！比缭谥x金林的《網(wǎng)絡(luò)輿論的政府治理: 理念、策略與行動(dòng)》、《網(wǎng)絡(luò)空間政府輿論危機(jī)及其治理原則》、鄭曙村和張勇的《中國(guó)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的興起與政府治理》、劉良的《中國(guó)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的興起與政府治理模式變遷》、姚引良.劉波和汪應(yīng)洛的《網(wǎng)絡(luò)治理理論在地方政府公共管理實(shí)踐中的運(yùn)用及其對(duì)行政體制改革的啟示》等

文章中都詳細(xì)闡述了政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的治理方法及策略，體現(xiàn)出政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)治理的重視。但在網(wǎng)絡(luò)治理如火如荼發(fā)展的背后也存在寫不足與缺陷。根據(jù)近兩年人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室發(fā)布的中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報(bào)告統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，2009年排名前20位的網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件中，與政府直接相關(guān)的有15件，負(fù)面事件有14件，占政府事件總數(shù)的93%；2010年排名前20位的網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件中，與政府直接相關(guān)的負(fù)面事件6件，占政府事件總數(shù)的75%。說明當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件往往反映的是政府的負(fù)面信息，直接影響了政府公信力及領(lǐng)導(dǎo)干部的形象。所以，如何充分利用好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，把握社情民意的實(shí)時(shí)鏡像，輔助政府決策參考，同時(shí)管理好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立政民溝通的公信通道，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)和諧輿情，是當(dāng)前政府網(wǎng)絡(luò)輿情治理工作的關(guān)鍵所在。

第二，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情治理主要問題的解決路徑的研究。針對(duì)政府網(wǎng)絡(luò)治理存在的問題，關(guān)于如何使政府構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)和諧輿情的探討越來越多，如張勤和梁馨予的《政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的輿論危機(jī)及其治理》、孫柏瑛 和李卓青的《政策網(wǎng)絡(luò)治理: 公共治理的新途徑》、黃穎和陳水生的《網(wǎng)絡(luò)治理視野下的公共服務(wù)型政府建設(shè)—— 以上海浦東市民中心為例》、李小梅和李尚敏的《論“網(wǎng)絡(luò)治理”模式下中國(guó)政府角色的新定位》等文章中均有體現(xiàn)。

第三，基于我國(guó)的發(fā)展情況，我國(guó)學(xué)者給出來如下的政府治理模式：

政府層面上：

（一）、理念上的轉(zhuǎn)變。對(duì)于各級(jí)地方政府來說，，首先政府要以戰(zhàn)略

眼光和發(fā)展的視野重新審視和定位互聯(lián)網(wǎng)。很多地方政府視網(wǎng)絡(luò)輿論的批判為洪水猛獸，利用公權(quán)力來消極抵制，這種做法不僅不能解決問題，反而會(huì)讓輿情愈演愈烈。政府要鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，保護(hù)言論自由、隱私權(quán)，重視輿情的作用。其次，必須樹立網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急管理意識(shí)。由于網(wǎng)絡(luò)輿情的爆發(fā)具有突然性，輿情一旦大規(guī)模爆發(fā)就極有可能對(duì)地方政府成極大的負(fù)面影響，因此，這就要求各級(jí)地方政府必須樹立網(wǎng)絡(luò)群體性事件常態(tài)化的應(yīng)急管理意識(shí)，及早預(yù)防。第三，政府要力圖建立政府與社會(huì)之間建立利益共享, 責(zé)任共擔(dān)的機(jī)制。政府應(yīng)該積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)參與, 通過網(wǎng)絡(luò)上公民的參與形成共同的社會(huì)價(jià)值觀。政府應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)資源的整合, 積極了解來自公民社會(huì)的聲音, 通過網(wǎng)絡(luò)把公民組織起來, 使他們可以更好地相互理解他人的利益, 使得各部門、各利益集團(tuán)和各群體之間通過網(wǎng)絡(luò)參與建立廣泛的責(zé)任共擔(dān)機(jī)制。

（二）、建立快速反應(yīng)和預(yù)警機(jī)制。首先,要對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行跟蹤評(píng)估，建立網(wǎng)絡(luò)預(yù)警管理系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)預(yù)警系統(tǒng)一般由預(yù)警分析和預(yù)警對(duì)策兩方面構(gòu)成。預(yù)警分析就是對(duì)誘發(fā)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的各種現(xiàn)象進(jìn)行甄別、分析和評(píng)價(jià), 并由此作出警示。政府要建立并重視網(wǎng)上輿情監(jiān)控系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)敏感單位和門戶網(wǎng)站的網(wǎng)上輿情直報(bào)工作，積極構(gòu)建層級(jí)警報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)線預(yù)測(cè)，短線預(yù)報(bào)。預(yù)警對(duì)策是根據(jù)預(yù)警分析的輸出信息, 對(duì)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件誘因的早期征兆進(jìn)行及時(shí)矯正、刪除與控制。完善信息收集、甄別、回應(yīng)的系統(tǒng)性能力。地方政府應(yīng)逐步成立網(wǎng)絡(luò)輿情管理中心，負(fù)責(zé)匯總、分析和整理各部門收集的網(wǎng)

絡(luò)輿情，協(xié)助各職能部門制定靈活的應(yīng)對(duì)之策。

（三）、構(gòu)建分級(jí)響應(yīng)機(jī)制。一方面以危機(jī)事件的規(guī)模范圍和應(yīng)對(duì)能力為主要依據(jù)的分級(jí)響應(yīng); 另一方面按事件的嚴(yán)重程度和影響程度,將網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件分為不同的級(jí)別。每一層級(jí)建立各自的應(yīng)急預(yù)案, 預(yù)警的級(jí)別、動(dòng)員的范圍、應(yīng)對(duì)措施都按需要設(shè)定, 應(yīng)急主體按應(yīng)急程序要求進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài), 協(xié)調(diào)相關(guān)部門按應(yīng)急程序統(tǒng)一行動(dòng)。在具體的操作上，網(wǎng)絡(luò)群體性事件發(fā)生之時(shí)，政府第一時(shí)間應(yīng)該在網(wǎng)絡(luò)社區(qū)發(fā)布相關(guān)權(quán)威信息，做到發(fā)言精確權(quán)威，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行有針對(duì)的回應(yīng)和引導(dǎo)，掌握網(wǎng)絡(luò)群體性事件應(yīng)對(duì)的主動(dòng)權(quán)。同時(shí)加強(qiáng)網(wǎng)上輿論陣地建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)水平，講求引導(dǎo)藝術(shù)。

（四）、“網(wǎng)絡(luò)問政”模式的構(gòu)建，電子政務(wù)的加速推進(jìn)。針對(duì)當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)輿情，多數(shù)地方政府則選擇主動(dòng)邀請(qǐng)公民來參政。如北京、上海、銀川、深圳等地政務(wù)微博問政模式，云南省建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度。同時(shí)要加快建設(shè)電子政府，實(shí)現(xiàn)電子政府治理功能與互動(dòng)方式的“轉(zhuǎn)型升級(jí)”。電子政府不應(yīng)該僅限于政府信息公開的渠道創(chuàng)新，提升政府公共服務(wù)的質(zhì)量，更應(yīng)該加速網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查與論壇即時(shí)互動(dòng)、溝通功能的開發(fā)與提升。

服務(wù)商層面：

必須規(guī)范各類網(wǎng)站對(duì)敏感事件的信息發(fā)布和自主治理，加強(qiáng)行業(yè)自律和監(jiān)督。服務(wù)提供商需要積極發(fā)揮輿論導(dǎo)向的作用，營(yíng)造網(wǎng)絡(luò)文化的優(yōu)質(zhì)大環(huán)境。針對(duì)危害國(guó)家信息安全、社會(huì)穩(wěn)定的不良信息采取信息控制，堅(jiān)決阻止和避免不實(shí)報(bào)道與信息炒作，積極維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

  本文關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)治理理論在地方政府公共管理實(shí)踐中的運(yùn)用及其對(duì)行政體制改革的啟示，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。