【摘要】 越南建筑業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著舉足輕重的作用，同時(shí)也受到社會(huì)的密切關(guān)注。21世紀(jì)初，越南的經(jīng)濟(jì)平均每年增長10.7%，其中建筑業(yè)平均增長率達(dá)到了8.04%。富安省建筑業(yè)是越南建筑業(yè)發(fā)展的一個(gè)縮影。隨著實(shí)際形勢的變化，富安省的政府建筑工程管理還存在一些不足，所以需要從政府的角度對(duì)建筑工程管理進(jìn)行審視、分析，尋求解決問題的辦法。本文分析富安省政府建筑工程管理方面中所使用的法規(guī)體系、政府建筑工程項(xiàng)目管理形式、政策等，發(fā)現(xiàn)在富安省的法規(guī)體系在實(shí)施時(shí)缺乏可靠的操作性、而且有多限制、行政手續(xù)繁瑣，關(guān)于建筑企業(yè)資質(zhì)法規(guī)體制缺乏相關(guān)規(guī)定。在招投標(biāo)管理方面存在的問題是分包不合理，評(píng)標(biāo)委員會(huì)、投標(biāo)者對(duì)投標(biāo)書的評(píng)價(jià)還帶有形式性和缺乏科學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)，特別是指定投標(biāo)方式。在政府工程質(zhì)量監(jiān)督管理方面，對(duì)建筑企業(yè)資質(zhì)的管理缺乏管理制度，質(zhì)量監(jiān)督信息管理還不夠健全，各參與方在施工安全管理方面沒有足夠重視，現(xiàn)場工人缺乏安全意識(shí)。本文案例中分析了分包及評(píng)標(biāo)制度的不合理，承包商資質(zhì)不足和現(xiàn)場施工安全管理不完善等問題，并對(duì)業(yè)主和相關(guān)部門之間工作配合不夠默契，施工進(jìn)度延遲，相關(guān)單位的處理工作不及時(shí)和緩慢的問題進(jìn)行了闡述。經(jīng)過與梅州市的比較分析，認(rèn)為可以借鑒相關(guān)成功經(jīng)驗(yàn)。首先，對(duì)富安省相關(guān)問題提出建議，如政府應(yīng)該對(duì)建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行評(píng)審和分類，逐步建立施工企業(yè)資質(zhì)庫。在施工安全管理方面建立安全生產(chǎn)許可證制度和施工安全評(píng)價(jià)制度。其次，建立健全工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理評(píng)價(jià)體系，建立信息化工程質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)。投標(biāo)制度的定標(biāo)辦法應(yīng)選擇“平均值法”。以上建議同樣適用于“富林多科區(qū)域醫(yī)院”項(xiàng)目，在質(zhì)量安全方面應(yīng)該進(jìn)行“分戶驗(yàn)收制度”試點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的控制管理；在進(jìn)度控制方面明確承包商資質(zhì)，處理工作的規(guī)程應(yīng)該標(biāo)準(zhǔn)化；在施工安全管理方面必須具有安全生產(chǎn)許可證。各項(xiàng)措施綜合起來，才能對(duì)該項(xiàng)目取得較好的控制效果。最后，本文的研究可以促進(jìn)越南富安省法規(guī)體系健全，制度體系完整，加強(qiáng)各參與方在建筑領(lǐng)域的法制觀念，為建筑工程監(jiān)督和執(zhí)法順利進(jìn)行提供良好的法律基礎(chǔ)和法制環(huán)境。對(duì)于提高越南政府建筑工程管理水平，結(jié)合自身特點(diǎn)和借鑒別人的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)是最好方法之一。 

第一章  緒論

1.1 論文研究的背景

在越南工業(yè)化與現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐過程中，建筑工程項(xiàng)目的規(guī)模和技術(shù)水平不斷增長，其中包括政府建筑工程。雖然政府對(duì)工程建設(shè)管理的政策已經(jīng)取得了一些顯著的進(jìn)展，在建筑法律頒布的基礎(chǔ)上，政府投資項(xiàng)目的程序已逐步地完善，政府下屬的工程建設(shè)機(jī)構(gòu)劃分強(qiáng)調(diào)專業(yè)分類管理。但是在現(xiàn)實(shí)情況中的政府建筑工程管理還有某些限制，特別是政府對(duì)工程建設(shè)管理的制度還存在一些問題。

為了確保政府建筑工程投資項(xiàng)目的進(jìn)度，保證建設(shè)工程的質(zhì)量和成本的要求，按照每個(gè)地區(qū)發(fā)展計(jì)劃的特征實(shí)施是必要的。所以需要提高政府建筑工程管理的水平，特別是政府對(duì)工程建設(shè)管理必須達(dá)到一個(gè)新的視野。越南建筑業(yè)發(fā)展迫切需要工程管理具有科學(xué)性，客觀性和高效性。

現(xiàn)在中國作為世界上第二的市場經(jīng)濟(jì)國家，隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施、項(xiàng)目建設(shè)日益發(fā)展到現(xiàn)代完整的程度。越南和中國兩國在文化，政治，社會(huì)管理大部分方面具有較多相同的特點(diǎn)。因此，越南富安省和中國梅州市建筑工程管理的實(shí)際情況進(jìn)行比較研究分析和評(píng)價(jià)梅州市在建設(shè)管理中的優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)、借鑒具經(jīng)驗(yàn)。這對(duì)越南富安省建筑工程管理水平的提高不失為一個(gè)好的方法。

1.2 研究意義

工程建設(shè)投資項(xiàng)目是一個(gè)國家國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)，若工程投資項(xiàng)目不足，將嚴(yán)重制約國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前，越南國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，建筑工程投資愈加受到重視，并取得了較大成果。通過加快以建筑工程投資項(xiàng)目的過程從而推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已成為越南各級(jí)政府及相關(guān)主管部門的重要工作內(nèi)容。

目前，越南正處于工業(yè)化和國家現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，，建筑工程投資的活動(dòng)越來越多。隨著這種發(fā)展，越南建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生的一些重大案件，許多都與政府工程管理不規(guī)范密切相關(guān)，因此必須了解掌握政府對(duì)建筑工程管理的特質(zhì)。

政府建筑工程投資過程中也需要許多機(jī)關(guān)、單位的結(jié)合起來實(shí)行。如果這些部門的配合同步不足，其中有政府對(duì)建筑工程的監(jiān)督管理，會(huì)影響到建筑工程投資項(xiàng)目的質(zhì)量、工期與效益。

近年來，越南富安省建筑工程投資的境況取得了積極成果，投資質(zhì)心、重點(diǎn)。其中以因素決定到全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建筑工程的重要與急需是投資集中資源。而且，自越南政府總理宣布成立富安省南富安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以來，政府投資與外來資本不斷增加，其中大部分投入到了基本建設(shè)、建筑工程上。由于投資金額大、開工項(xiàng)目多，這對(duì)富安省的建筑工程來說既是機(jī)遇同時(shí)也是新的挑戰(zhàn)。辦理工作過程中肯定會(huì)遇到許多困難和挑戰(zhàn)。因此，政府對(duì)建筑工程監(jiān)督管理的任務(wù)需要更多的創(chuàng)造性，同步的解決方案，并減少工作中的缺點(diǎn)。另外，明確政府建筑工程管理的制度，消除不同主體對(duì)政府建筑工程認(rèn)識(shí)的分歧；促使各方面理性認(rèn)識(shí)政府建筑工程管理的特質(zhì)和不足；為政府對(duì)建筑工程管理方式推行提供有力的支持。

綜上，越南富安省政府建筑工程項(xiàng)目不斷增多，而國內(nèi)在政府建筑工程項(xiàng)目的管理機(jī)制上存在著不足。因此，以富安省的政府建筑工程、政府對(duì)建筑工程管理為對(duì)象，研究適用于富安省乃至越南國內(nèi)的政府建筑工程的管理機(jī)制是一個(gè)重要的亟待解決的課題。

第二章  越南富安省政府建筑工程管理的問題分析

2.1 富安省政府建筑工程發(fā)展歷史

2.1.1 富安省的地理位置及社會(huì)文化概況

一、富安省的地理位置

富安省為越南南中部沿海的一個(gè)海邊省份。位于北緯12°39'10"  至13°45'20"及東經(jīng)108°39'45"  至 109°29'20"之間；北臨平定省，南接慶和省，西靠得樂省和嘉萊省，東臨東海。富安省位于越南中部，沿1A國道，向北距河內(nèi)1160 km，往南距胡志明市561km。自然陸地面積為5045 km2，河流水面約1100 km2，全國海岸線離海最近處為22 km，最遠(yuǎn)處為39 km，從而形成富安省2000 km2的領(lǐng)海面積。見圖2-1。

富安省坐落在長山山脈的東面山腰上，山地占自然陸地面積的 70%  。坡地地形自西向東，平原帶狹窄并被嚴(yán)重分割，其中自長山山脈的  Cu  Mong 嶺和C  嶺為兩條大分割線。海岸線長約 200 km，許多小山脈延伸到海里形成各種海峽和海灣，有利于發(fā)展旅游、水路運(yùn)輸、捕魚和養(yǎng)殖出口海產(chǎn)。

截至 2009 年富安省的總?cè)藬?shù)為 861993 人（2009 年 4 月 1 日的人口普查顯示），其中城市人口占20%，農(nóng)村人口占80%，勞動(dòng)力占總?cè)藬?shù)的71,5% 。

耕地面積為72390ha，林地面積209377ha，專用土地面積為12287ha，宅基地5720ha，未利用的土地面積為203728ha；擁有許多名貴珍稀的林木。

2.2 富安省政府建筑工程管理現(xiàn)狀

2.2.1 政府建筑工程管理基本概念

一、政府管理對(duì)于由政府財(cái)政預(yù)算資金投資的項(xiàng)目的必要性

對(duì)于使用政府財(cái)政預(yù)算資金投資的項(xiàng)目，通常會(huì)成立項(xiàng)目管理部作為業(yè)主代表直接管理對(duì)政府資金部分的使用。雖然如此，但是項(xiàng)目管理部的管理活動(dòng)僅限于項(xiàng)目管理范圍，而不是有關(guān)政府項(xiàng)目的政府管理活動(dòng)。項(xiàng)目管理部仍然要接受所有其他管理機(jī)關(guān)的管理，因?yàn)橐韵聝煞N理由：一是項(xiàng)目管理部以業(yè)主資格履行義務(wù)。他們是政府投資資金的代理人。因此項(xiàng)目的其他影響因素如環(huán)境、國防安全、工藝水平等。他們都沒有責(zé)任也沒有足夠的能力去關(guān)注。若對(duì)這些項(xiàng)目管理部不實(shí)施政府管理，各個(gè)政府項(xiàng)目有時(shí)在跟蹤專業(yè)目標(biāo)時(shí)可能會(huì)由于無法估量或關(guān)注所有各方面而造成國家利益受損。另一方面，項(xiàng)目管理部本身也可能沒有完全履行資金所有者代表的義務(wù)，導(dǎo)致不當(dāng)使用資金，效率低下，甚至貪污、私吞國家資金。

因此對(duì)由政府財(cái)政預(yù)算投資的項(xiàng)目實(shí)行政府管理，旨在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)包括合理、節(jié)省、有效地使用資金、自然資源、土地、勞動(dòng)力及其他潛能，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，反對(duì)在使用投資資金及投資結(jié)果運(yùn)營投產(chǎn)過程中的貪污浪費(fèi)現(xiàn)象。確保在投資過程中嚴(yán)格按照已通過審批的規(guī)劃和設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，確保工程的牢固和美觀，以合理的經(jīng)費(fèi)確保工程質(zhì)量和工期。阻止由于使用項(xiàng)目業(yè)主與國家全面長期利益相悖的的投入所帶來的消極影響。幫助項(xiàng)目管理部正確實(shí)行國家執(zhí)權(quán)代表在項(xiàng)目中的職能作用。檢查稽核并阻止政府資金在使用時(shí)出現(xiàn)的消極現(xiàn)象，避免資金流失，浪費(fèi)國家財(cái)政。

第三章 梅州市政府建筑工程管理經(jīng)驗(yàn)借鑒 ................ 30

3.1 梅州市建筑業(yè)的發(fā)展歷史.......... 30

3.1.1 梅州市的地理位置 ...............30

3.1.2 梅州市建筑業(yè)的現(xiàn)狀..............30

第四章 梅州市和富安省政府建筑工程管理的比較分析 ............ 42

4.1 建筑業(yè)生產(chǎn)總值對(duì)國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)比較分析............. 42

4.2 工程建設(shè)法規(guī)體系基礎(chǔ)比較分析.......... 43

4.3 建筑企業(yè)資質(zhì)與建筑人力資源比較................. 44

第五章 富安省政府工程建設(shè)案例分析 ........... 56

5.1 政府建筑工程項(xiàng)目案例分析.............. 56

5.1.1 工程項(xiàng)目概況 .........56

5.1.2 工程項(xiàng)目實(shí)施情況.......58

第五章  富安省政府工程建設(shè)案例分析

前幾章筆者分別論述了富安省政府工程建筑管理的內(nèi)容、優(yōu)缺點(diǎn)、現(xiàn)狀、存在的一些問題以及經(jīng)驗(yàn)借鑒的相關(guān)內(nèi)容�？梢钥闯�，當(dāng)前富安省政府建筑工程項(xiàng)目管理現(xiàn)狀堪憂、問題多發(fā)、特別是政府管理對(duì)政府建筑工程缺乏模型、方法、政策管理的標(biāo)準(zhǔn)。為了進(jìn)一步推進(jìn)和深化富安省政府管理對(duì)政府建筑工程理論研究和實(shí)踐應(yīng)用，從政府工程案例的必要問題分析、借鑒一些的管理經(jīng)驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行建議改善政府建筑工程的制度管理。

5.1 政府建筑工程項(xiàng)目案例分析

5.1.1 工程項(xiàng)目概況

本工程名稱為“富林多科區(qū)域醫(yī)院”，位于富安省綏和市富林所阮必成大道，是富安省南部區(qū)域醫(yī)院。包括各項(xiàng)目：外科、急診外科、兒科、產(chǎn)科、內(nèi)科、染科、公寓房、庫房、停車庫、太平間、防疫房、藥房、保衛(wèi)房。富林多科區(qū)域醫(yī)院規(guī)模 50病床。 項(xiàng)目實(shí)行展開“富林多科區(qū)域醫(yī)院”按照以下表5-1相關(guān)規(guī)定：

結(jié)論

一、結(jié)論和建議

本文通過富安省、梅州市的政府建筑工程管理的理論對(duì)比分析、借鑒梅州市政府建筑工程的管理經(jīng)驗(yàn)，然后結(jié)合富安省實(shí)際情況提出建議。本人得出了一些初步的結(jié)論。

1、富安省在建筑工程管理方面存在一些問題。富安省政府建筑工程管理方面中所使用的法規(guī)體系、政府建筑工程項(xiàng)目管理形式、政策等，發(fā)現(xiàn)在富安省的法規(guī)體系在實(shí)施時(shí)缺乏可靠操作性、而且有多限制行政手續(xù)繁瑣，建筑企業(yè)資質(zhì)法規(guī)體制缺乏相應(yīng)條款。在招投標(biāo)管理方面存在的問題是分包不合理，評(píng)標(biāo)委員會(huì)、投標(biāo)者對(duì)投標(biāo)書的評(píng)價(jià)還帶有形式性和缺乏科學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)，特別是對(duì)于指定投標(biāo)方式。在政府工程質(zhì)量監(jiān)督管理方面，政府對(duì)建筑企業(yè)資質(zhì)缺乏管理制度，質(zhì)量監(jiān)督信息管理還不夠健全，還沒建全建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)管評(píng)價(jià)體系，各參與方在施工安全管理方面沒有足夠重視，現(xiàn)場工人缺乏安全保障設(shè)備。

2、通過富安省與梅州市的政府工程管理工作的對(duì)比分析，可以看出富安省政府管理工作還有存在很多限制，認(rèn)為可以借鑒梅州市招投標(biāo)監(jiān)督管理、政府對(duì)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理評(píng)價(jià)體系、建筑施工安全管理方面的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)越南富安省政府建筑工程管理模式提出建議如下。

政府該對(duì)企業(yè)資質(zhì)評(píng)審、建立建造師職業(yè)資格制度、對(duì)建造師進(jìn)行評(píng)估、對(duì)企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行分類；要求建設(shè)施工企業(yè)必須擁有安全生產(chǎn)許可證，另外也逐步建立施工企業(yè)資質(zhì)庫、執(zhí)業(yè)人員資質(zhì)庫；政府應(yīng)該管理參加咨詢的承包商并承包商做正確的能力評(píng)價(jià)，同時(shí)對(duì)外公開評(píng)價(jià)，以讓個(gè)人或者組織選擇合適的單位；招標(biāo)工作應(yīng)該健全的招投標(biāo)體系并提高各專家的評(píng)標(biāo)水平，如專家要有經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)能力等，應(yīng)該明確評(píng)標(biāo)的專家組組員的數(shù)量和參加評(píng)標(biāo)的各專業(yè)專家的組成比例；使用財(cái)政資金項(xiàng)目的承包商必須是經(jīng)過能力信息登記的承包商，才能被允許參加建筑活動(dòng)，評(píng)定標(biāo)辦法建議選擇“平均值法”。

參考文獻(xiàn)（略）