本文關(guān)鍵詞：淺談工程造價(jià)管理，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

 淺談工程造價(jià)管理在工程建設(shè)中的作用
作者：章立鋒

摘要：隨著我國(guó)加入WTO，經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，改革開(kāi) 放不斷深入，我國(guó)對(duì)外承包工程和對(duì)外發(fā)包工程不斷增加，工程造價(jià)管理在工程建設(shè)過(guò)程中的地位更加重要。工程造價(jià)的含義有兩種：一是指建設(shè)一項(xiàng)工程預(yù)期開(kāi)支或?qū)嶋H開(kāi)支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用，二是工程價(jià)格。建設(shè)項(xiàng)目一般周期較長(zhǎng)，因此面臨著建筑材料價(jià)格的復(fù)雜多變，，給工程造價(jià)帶來(lái)一定的難度，因此工程造價(jià)管理顯得非常重要。工程造價(jià)管理是針對(duì)一項(xiàng)建設(shè)工程的投資費(fèi)用管理，屬于投資管理范疇，主要是為了實(shí)現(xiàn)達(dá)到預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益，并盡可能增大經(jīng)濟(jì)效果的目標(biāo)。工程造價(jià)管理與工程建設(shè)的關(guān)系，可以概括為造價(jià)管理輔助工程建設(shè)的順利進(jìn)行，工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行降低之后的工程造價(jià)管理難度，二者相輔相成，共同完成整個(gè)項(xiàng)目的施工。工程造價(jià)管理是一個(gè)系統(tǒng)的管理過(guò)程，是建筑工程工程造價(jià)預(yù)決算審核的起始點(diǎn)和落腳點(diǎn)。科學(xué)的工程造價(jià)管理，是建筑工程投資方、施工方都非常關(guān)注的問(wèn)題對(duì)整個(gè)建筑工程的質(zhì)量有著重要的意義。建設(shè)單位對(duì)工程造價(jià)管理貫穿于項(xiàng)目全過(guò)程，主要包括立預(yù)決算階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段和施工階段。

關(guān)鍵詞：建筑造價(jià)  控制  管理

1、前言

工程造價(jià)的控制與管理是一個(gè)從投資決策到竣工決算的全過(guò)程管理，任何環(huán)節(jié)缺一不可。為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期投資目標(biāo)，充分發(fā)揮投資效益，只有對(duì)建筑工程進(jìn)行全過(guò)程造價(jià)控制才能達(dá)到目的。控制工程造價(jià)不僅僅是防止投資突破限額，更有積極的意義是要促進(jìn)建設(shè)施工單位加強(qiáng)管理，使人力、物力、財(cái)力等有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因此，做好工程造價(jià)的控制和管理工作，對(duì)保證和加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。

2、工程造價(jià)管理的四個(gè)階段

對(duì)于一個(gè)預(yù)算人員來(lái)說(shuō)，一個(gè)項(xiàng)目工程的預(yù)決算工作的內(nèi)容是相當(dāng)大的。它包含著影響和構(gòu)成工程造價(jià)方方面面的東西。并始終工程的全過(guò)程，同時(shí)與其他部門(mén)工作緊密聯(lián)系在一起。由于現(xiàn)在的工程項(xiàng)目普遍實(shí)行招投標(biāo)制度，而投標(biāo)報(bào)價(jià)一般根據(jù)甲方提供的工程量清單結(jié)合定額、企業(yè)實(shí)力與市場(chǎng)價(jià)格編制。由于編制時(shí)間比較緊、招標(biāo)代理編制標(biāo)底的人為疏漏而造成錯(cuò)項(xiàng)漏項(xiàng)等因素影響，投標(biāo)報(bào)價(jià)往往并不一定反映工程的實(shí)際造價(jià)情況，所以預(yù)決算的重要性就又被重新提出來(lái)了。工欲善其事，必先利其器，根據(jù)施工合同（含投標(biāo)文件）、圖紙、會(huì)審紀(jì)要等計(jì)算工程量。如果該工程屬于清單式投標(biāo)項(xiàng)目，計(jì)算工程量后，將工程量劃分成清單內(nèi)項(xiàng)目和清單外項(xiàng)目?jī)刹糠�。清單�?nèi)項(xiàng)目將工程量直接套用投標(biāo)單價(jià)計(jì)算合價(jià)及其總價(jià)；清單外項(xiàng)目根據(jù)有關(guān)的規(guī)定套用定額和收費(fèi)程序計(jì)算新增項(xiàng)目的單價(jià)，然后算出合價(jià)及總價(jià)并單獨(dú)編列在清單內(nèi)項(xiàng)目之后。預(yù)算編制好以后，就可以將其與投標(biāo)書(shū)的報(bào)價(jià)文件進(jìn)行對(duì)比，判斷投標(biāo)清單及報(bào)價(jià)是否合理，是否存在紕漏，從而判別工程項(xiàng)目是否具有造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)或確定風(fēng)險(xiǎn)的大小，據(jù)此制定相應(yīng)的對(duì)策。下面以一個(gè)具體的項(xiàng)目予以說(shuō)明。在該工程的投標(biāo)過(guò)程中，根據(jù)業(yè)主提供的清單進(jìn)行了有關(guān)指標(biāo)的測(cè)算，發(fā)現(xiàn)土建結(jié)構(gòu)部分的數(shù)據(jù)指標(biāo)偏高，其他部分比較正常。由于該項(xiàng)目的造價(jià)較大，工程單體較多，投標(biāo)時(shí)間比較緊迫，不可能根據(jù)圖紙對(duì)清單的工程量進(jìn)行復(fù)核。因此，在報(bào)價(jià)時(shí)對(duì)結(jié)構(gòu)部分按正常的價(jià)格報(bào)價(jià)。在獲得中標(biāo)后立即組織預(yù)算人員根據(jù)圖紙結(jié)合投標(biāo)文件進(jìn)行施工圖預(yù)算。將預(yù)算與清單對(duì)比，結(jié)果發(fā)現(xiàn)實(shí)際數(shù)量在結(jié)構(gòu)部分的土石方、混凝土結(jié)構(gòu)、砌體結(jié)構(gòu)等章節(jié)均比清單數(shù)量少，其中相差最多的混凝土結(jié)構(gòu)存在接近5%誤差。如果按清單數(shù)量進(jìn)行鋼筋、混凝土和砌體磚的采（定）購(gòu)，必定存在超量，造成不必要的浪費(fèi)和成本上升，而根據(jù)施工圖預(yù)算進(jìn)行采購(gòu)和進(jìn)度計(jì)劃安排則比較合理。結(jié)算與預(yù)算的工作內(nèi)容及要求大體是相同的，結(jié)算除了預(yù)算的要求的資料外，還應(yīng)具備以下資料：工程驗(yàn)收書(shū)和隱藏驗(yàn)收書(shū)；竣工圖、設(shè)計(jì)變更及通知、洽商、簽證；施工進(jìn)度統(tǒng)計(jì)表；甲供材料匯總表、特殊材料發(fā)票及購(gòu)銷(xiāo)合同；預(yù)算書(shū)或投標(biāo)清單。這些材料往往會(huì)對(duì)結(jié)算的編制起到相當(dāng)大的幫助。例如：隱蔽驗(yàn)收記錄、特殊材料的有關(guān)單據(jù)等。地下部分的工程，大多在完工后都會(huì)進(jìn)行回填。圖紙 如果標(biāo)示不清，工程量難以準(zhǔn)確計(jì)算，這時(shí)就需要用隱蔽驗(yàn)收記錄，里面一般比較比較清楚記錄著有關(guān)的數(shù)據(jù)，可以為結(jié)算提供幫助。同樣的，工程中經(jīng)常會(huì)用到一些特殊材料，這些材料可能并不是常用的或是比較難買(mǎi)的，所以材料價(jià)格一般難以確定市場(chǎng)價(jià)格，材料發(fā)票和購(gòu)銷(xiāo)合同等材料就成為計(jì)價(jià)的依據(jù)。那些竣工資料應(yīng)該得到更多的重視和利用，因?yàn)樽龊觅Y料的收集和匯總會(huì)大大地方便結(jié)算工作的進(jìn)行。根據(jù)以上的資料和預(yù)算或者工程量清單，按照竣工圖紙等資料重新計(jì)算復(fù)核工程量，計(jì)算并編制新增工程項(xiàng)目的工程量及單價(jià)、合價(jià)，最后匯總確定工程的結(jié)算總造價(jià)。由于編制了預(yù)算，然后根據(jù)每月的工程進(jìn)度和工程量的計(jì)量，經(jīng)過(guò)監(jiān)理和業(yè)主的審核，最后累計(jì)的計(jì)量即為結(jié)算的基礎(chǔ)。通過(guò)上述工作，得出的結(jié)論為本項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)為完成結(jié)算工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，節(jié)約了大量的工作，順利完成了結(jié)算工作。

據(jù)相關(guān)調(diào)查資料顯示：在項(xiàng)目的施工全過(guò)程中，建筑項(xiàng)目決策以及設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響率高達(dá)40%——75%，建筑實(shí)施階段對(duì)工程造價(jià)的影響比率只有5%——35%。所以，我們可以看出設(shè)計(jì)，階段在工程造價(jià)控制方面的重要性。在整個(gè)建筑的施工過(guò)程中，建筑項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)在一定程度上決定了建筑項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)形式規(guī)模，使用功能和建筑標(biāo)準(zhǔn)，從而為建筑工程施工的有序運(yùn)行奠定了重要的基礎(chǔ)。通常情況下，施工圖設(shè)計(jì)完成之后，相關(guān)預(yù)算部門(mén)編織出施工圖的大體預(yù)算情況，從而能夠計(jì)算出建筑工程造價(jià)的基本情況。所以說(shuō)，在建筑施工過(guò)程中，工程設(shè)計(jì)是影響和控制建筑工程造價(jià)的重要階段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如何在同等的條件下提高建筑行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)水平，加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的控制非常重要。對(duì)于一個(gè)建筑企業(yè)而言，工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)非常重要。通常情況下，要肯一個(gè)建筑工程在造價(jià)上是否具有合理性，在建筑設(shè)計(jì)階段已經(jīng)基本上就定型了。設(shè)計(jì)在建筑工程在造價(jià)控制環(huán)節(jié)中非常重要，如果設(shè)計(jì)不合格，往往會(huì)給建筑企業(yè)造成很大的浪費(fèi)，進(jìn)而影響了建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益提升。

實(shí)行工程招投標(biāo)是我國(guó)建筑市場(chǎng)走向規(guī)范、完善的重要措施之一，同時(shí)招投標(biāo)階段產(chǎn)生的中標(biāo)價(jià)是合同價(jià)的基礎(chǔ)，因此招投標(biāo)階段的工作對(duì)造價(jià)的影響很大。施工招投標(biāo)階段也是簽訂建設(shè)工程合同的階段。建設(shè)工程合同包括工程范圍和內(nèi)容、工期、物資供應(yīng)、付款和結(jié)算方式、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收、安全生產(chǎn)、工程保修、獎(jiǎng)罰條款、雙方的責(zé)任等重要內(nèi)容，是項(xiàng)目法人單位與建筑企業(yè)進(jìn)行工程承發(fā)包的主要經(jīng)濟(jì)法律文書(shū)，是雙方實(shí)施施工、監(jiān)理和驗(yàn)收，享有權(quán)利和承攬義務(wù)的主要法律依據(jù)，直接關(guān)系到建設(shè)單位和建筑企業(yè)的根本利益。招標(biāo)、投標(biāo)、定標(biāo)實(shí)際的承發(fā)包雙方合同的簽訂過(guò)程。業(yè)主發(fā)出的招標(biāo)文件是要約邀請(qǐng)，投標(biāo)人提交投標(biāo)文件是要約，經(jīng)過(guò)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)是一個(gè)承諾的過(guò)程，最后簽訂施工合同，成為以該工程質(zhì)量、工期、價(jià)格為主要內(nèi)容的法律文件。目前招投標(biāo)機(jī)制下控制造價(jià)存在的問(wèn)題�！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布從法律上對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中評(píng)標(biāo)專(zhuān)家委員會(huì)的地位進(jìn)行了界定，減少了項(xiàng)目業(yè)主對(duì)項(xiàng)目定標(biāo)的行政直接影響，理論上體現(xiàn)了項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的民主化、科學(xué)化。然而，在實(shí)際運(yùn)作中評(píng)標(biāo)委員會(huì)并沒(méi)有很好地實(shí)現(xiàn)其預(yù)定功能。由于建筑市場(chǎng)規(guī)范需要一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，國(guó)內(nèi)的承包商與發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的承包商不同，缺乏成熟的市場(chǎng)行為，有時(shí)為了爭(zhēng)搶過(guò)程而無(wú)視市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，視招標(biāo)投標(biāo)為博彩，以拿標(biāo)為目的，惡意降價(jià)，中標(biāo)價(jià)格甚至連買(mǎi)材料都不夠，中了標(biāo)以后。不是虧損，就是采用一些非正常的手段追加費(fèi)用。有的承包商追加不到費(fèi)用時(shí)，以停工要挾，有的承包商偷工減料，更有的承包商以更低價(jià)的手段分包轉(zhuǎn)包，致使工程質(zhì)量受到嚴(yán)重的影響，留下了極大的隱患。返工重建的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破了成本，導(dǎo)致造價(jià)失去控制。從目前的情況來(lái)看，我國(guó)無(wú)論從業(yè)主、招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、管理部門(mén)，還是評(píng)標(biāo)方式、市場(chǎng)詢(xún)價(jià)定價(jià)模式的運(yùn)行的角度來(lái)看，現(xiàn)行招投標(biāo)體制仍不完善，還存在一定的問(wèn)題。我們可將這些問(wèn)題歸納成招標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)審手段等三個(gè)方面，因此，采用的相應(yīng)措施也應(yīng)當(dāng)針對(duì)這三個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)。

工程施工階段工程造價(jià)造價(jià)管理是包括項(xiàng)目合同管理、經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、建設(shè)項(xiàng)目管理、項(xiàng)目財(cái)務(wù)、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)、項(xiàng)目融資以及投資管理體制在內(nèi)的多視角、全方位對(duì)項(xiàng)目工程的全過(guò)程管理。這其中，既包括對(duì)項(xiàng)目施工工程造價(jià)的計(jì)價(jià)行為、計(jì)價(jià)依據(jù)的管理，也包括對(duì)項(xiàng)目施工工程造價(jià)確定與編制、從業(yè)工作人員資格監(jiān)督與管理以及咨詢(xún)單位資質(zhì)的管理和監(jiān)督。全過(guò)程的項(xiàng)目施工階段工程造價(jià)管理完全覆蓋了建筑工程的前期決策以及施工中的各個(gè)階段，前期決策階段的管理主要包括項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目融資方案分析、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)以及投資估算而設(shè)計(jì)階段的管理主要包括概預(yù)算編制、方案比選、限額設(shè)計(jì)，招標(biāo)和投標(biāo)階段承發(fā)包模式、合同形式選擇、標(biāo)段劃分以及標(biāo)底編制；工程施工階段的索賠管理、工程變更控制、工程計(jì)量與結(jié)算，工程竣工驗(yàn)收階段竣工決算與核算等等。項(xiàng)目施工階段的造價(jià)控制在工程施工階段，加強(qiáng)投資跟蹤管理與事前控制。由于工程設(shè)計(jì)及招投標(biāo)也已完成，其工程量已完全具體化。在此階段影響工程造價(jià)的可能性比其他階段相對(duì)少一些，但是真正形成工程實(shí)體卻主要是在這一階段。在此階段影響工程造價(jià)的可能性比其他階段相對(duì)少一些，但是真正形成工程實(shí)體卻主要是在這一階段，若控制不好，就會(huì)使投資失控造成浪費(fèi)。成本價(jià)格 控制隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，各種價(jià)格要素由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，在工程建設(shè)活動(dòng)中，價(jià)格變化對(duì)工程造價(jià)的影響，在工程結(jié)算時(shí)必須及時(shí)、客觀、全面地予以考慮。施工階段所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)及其他費(fèi)用，由于市場(chǎng)供求關(guān)系在不斷變化，我們應(yīng)該遵循“量?jī)r(jià)”分離的原則，從以下幾個(gè)方面著手進(jìn)行有效控制：材料成本控制包括材料價(jià)格控制和材料用量控制這兩方面。而其中的材料價(jià)格控制又包括：（1）考慮資金的周轉(zhuǎn)時(shí)間和速度，減少資金占用時(shí)效，合理確定進(jìn)貨批量和批次，盡可能降低材料的儲(chǔ)備。（2）控制買(mǎi)價(jià)，通過(guò)對(duì)市行情的深入細(xì)致調(diào)查，在保質(zhì)保量的前提下，貨比三家擇優(yōu)購(gòu)料。（3）控制運(yùn)費(fèi)，選用最經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸方法，合理組織運(yùn)輸，就近購(gòu)料，以降低運(yùn)輸成本。其次材料用量的控制包括：（1）加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，降低堆放、倉(cāng)儲(chǔ)損耗，合理堆放，減少搬運(yùn)。（2）實(shí)行限額領(lǐng)料制度，各班組只能在規(guī)定限額內(nèi)分期分批領(lǐng)用，如超出限額領(lǐng)料，要及時(shí)追究責(zé)任和分析原因及時(shí)采取糾正措施。（3）對(duì)工程進(jìn)行功能分析、對(duì)材料進(jìn)行勝能分析的基礎(chǔ)上，力求用價(jià)格低的材料代替價(jià)格高的材料。（4）認(rèn)真驗(yàn)收。堅(jiān)持將余料回收，降低料耗水平。費(fèi)用控制主要從用工數(shù)量和質(zhì)量方面進(jìn)行控制：要提高生產(chǎn)工人的施工技術(shù)水平和班組的組織管理水平，減少和避免無(wú)效勞動(dòng)，提高勞動(dòng)效率，精減人員；實(shí)現(xiàn)包干控制將勞動(dòng)定額工量分配到班組，進(jìn)行安全生產(chǎn)、文明施工，多勞多得政策；對(duì)于技術(shù)含量較低的單位工程，如砌石工程等，可以讓班組承包，自行分配人員和工作，降低費(fèi)用。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)普遍忽視工程建設(shè)項(xiàng)目前期的造價(jià)控制，而往往把控制工程造價(jià)的主要精力放在施工階段——審核施工圖預(yù)算，合理結(jié)算建安工程價(jià)款，算細(xì)賬，這樣做盡管也有用，但畢竟是“亡羊補(bǔ)牢“，事倍功半。要有效控制建設(shè)工程造價(jià)，就要堅(jiān)決把控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到前期階段來(lái)，首先要重視和加強(qiáng)項(xiàng)目決策階段的投資估算工作。其次，要明確概預(yù)算工作不僅要反映設(shè)計(jì)，更要能動(dòng)地影響設(shè)計(jì)，優(yōu)化設(shè)計(jì)，并發(fā)揮控制工程造價(jià)，促進(jìn)合理使用建設(shè)資金的作用。同時(shí)要對(duì)工程造價(jià)中的投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)、竣工決算（四算兩價(jià)）實(shí)行一體化管理，改變”鐵路交警各管一段“的狀況，而這需要通過(guò)深化行業(yè)體制改革，通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格的機(jī)制的運(yùn)行，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序的工程造價(jià)管理體系，達(dá)到合理使用投資，有效地控制造價(jià)，取得最佳投資效益的目的，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，符合中國(guó)國(guó)情與國(guó)際慣例接軌的工程造價(jià)管理體制。

 結(jié)束語(yǔ)

學(xué)習(xí)的這段時(shí)間讓我明白，工程造價(jià)是一項(xiàng)技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性、政策性很強(qiáng)的工作，貫穿于投資決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)和建設(shè)施工各階段，要運(yùn)用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)及法律手段，解決工程建設(shè)活動(dòng)中的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營(yíng)與管理等實(shí)際問(wèn)題。加強(qiáng)工程造價(jià)從業(yè)人員的素質(zhì)教育，使專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員既懂經(jīng)濟(jì)及法律，擁有一支懂技術(shù)精業(yè)務(wù)、政治素質(zhì)過(guò)硬、責(zé)任心強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)豐富的工程造價(jià)管理隊(duì)伍，提高建設(shè)工程造價(jià)管理水平，推動(dòng)工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)的發(fā)展。在工程施工的各個(gè)階段，不同角色的項(xiàng)目管理者時(shí)時(shí)要有控制造價(jià)的經(jīng)濟(jì)頭腦，認(rèn)真分析和充分利用建設(shè)周期中的重要信息，把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的脈搏，有效地控制工程造價(jià)，節(jié)約工程資金，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。

參考文獻(xiàn)；

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