本文關(guān)鍵詞：全壽命周期造價管理在電力工程造價管理中的應(yīng)用研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

第1期2008年2月

華北電力大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)

JournalofNorthChinaElectricPowerUniversity(SocialSciences)No.1

February2008

全壽命周期造價管理在電力工程

造價管理中的應(yīng)用研究

李泓澤,郎　斌

(華北電力大學(xué)工商管理學(xué)院,北京　102206)

　　摘　要:目前,我國的電力工程造價管理的模式對項目工程在竣工后的生產(chǎn)運(yùn)行階段的考慮比較粗略,導(dǎo)致許多電力設(shè)備在壽命周期內(nèi)就要不斷地進(jìn)行大修和技術(shù)改造,甚至有些工程剛剛結(jié)束就是大修技改的開始。本文結(jié)合國內(nèi)外先進(jìn)的電力工程造價管理經(jīng)驗,在分析我國目前電力工程造價管理存在的問題的基礎(chǔ)上,將全壽命周期工程造價管理模式引入到我國的電力工程造價管理中去,重新劃分我國電力工程造價的管理階段并討論每個階段的工作重點,為全壽命周期工程造價管理模式在我國電力行業(yè)的實行打好基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞:電力工程造價管理;壽命周期成本;全壽命周期工程造價管理

中圖分類號:F426.61　　　文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A　　　文章編號:1008-2603(2008)01-0007-05

TheApplicationoftheWholeLifeCycleEngineeringCostManagementontheElectricityEngineeringField

LIHong-ze,LANGBin

(SchoolofBusinessAdministration,NorthChinaElectricPowerUniversity,Beijing102206,China)Abstract:Currently,themanagementmodeforpowerengineeringcostisroughlyconsideredaboutthemanufacturingphase,resultinginlargescaleoftechnologyreconstructingfortheelectricequipmentswithintheirlifecircle,evenmore,theendingforsomeprojectsmeansthebeginningfortechnologyreconstruction.Combinedwithinternationalexperiencefromadvancedmanagementmodeforelectricprojectcost,andonthebasisofissuesexistinginourmanagementaboutit,thisstudyintroducedthewholelifecycleengineeringcostmanagementtoourcostmanagementforpowerengineering,redistributionofpowerengineeringcostmanagementstage.ThediscussionsfocusedontheworkateverystageforwholelifecycleengineeringcostmanagementmodelintheimplementationofChina'selectricpowerindustrytolayagoodfoundation.

Keywords:costmanagementforpowerengineering;lifecyclecost;wholelifecycleengineeringcostmanagement　　一、問題的提出

近幾年來,隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及居民生活電氣化程度的不斷提升,我國對電力

的需求有了大幅度的增長。與此對應(yīng),我國電力

基本建設(shè)投資也逐年大幅增加。根據(jù)國家電網(wǎng)公司編報的“十一五”電網(wǎng)規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)報告,“十一五”期間國家電網(wǎng)公司總投資額將達(dá)到9000億元。根據(jù)南方電網(wǎng)規(guī)劃,“十一五”電網(wǎng)

收稿日期:2007-11-10

作者簡介:李泓澤,男,華北電力大學(xué)工商管理學(xué)院副教授,從事電力企業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理、電力市場等方面的研究;郎　斌,男,華

北電力大學(xué)工商管理學(xué)院碩士研究生。

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華北電力大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)2008年第1期　

建設(shè)投資額約為3000億元左右。兩者相加,“十一五”期間我國電網(wǎng)投資規(guī)模將超過1.2萬億元,年均投資額將超過2400億元,比我國“十五”期間年均電網(wǎng)投資額1265億元增幅超過90%。規(guī)劃

中還提到對31個主要城市的電網(wǎng)建設(shè)和改造投資總額約為4600億元,接近國家電網(wǎng)公司總投資的50%。預(yù)計南方電網(wǎng)公司約為1500億元,合計金額將達(dá)到6000億元,年均投資額在1200億元。但是,在這個高速增長的背后,由于我國現(xiàn)行電力投資體制和運(yùn)行管理機(jī)制的局限性,對于輸變電設(shè)備建設(shè)的工程管理和運(yùn)行管理往往是分為若干環(huán)節(jié)相對獨立實施的,導(dǎo)致我國電力工程造價的模式?jīng)]能從電力工程的整個壽命周期的角度對其進(jìn)行管理,造成在全國范圍內(nèi)很多電力工程在壽命周期內(nèi)進(jìn)行改造工作,有的甚至剛剛竣工就要進(jìn)行改造。這些改造工作,一方面造成大量的人力、物力和財力的浪費(fèi),另一方面也嚴(yán)重影響了電網(wǎng)功能和效益的正常有效發(fā)揮,造成電網(wǎng)企業(yè)總體經(jīng)濟(jì)效益的下降。

上述事實表明,我國現(xiàn)行的電力工程造價管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)新的電力市場環(huán)境下的對電力工程新的可靠性的要求,傳統(tǒng)的工程造價管理模式幾乎沒有考慮電力工程項目的生產(chǎn)運(yùn)行階段的事情,部分考慮到的工程也只是粗略地考慮了一下,沒有在工程造價管理過程中以工程的壽命周期成本理論最小為指導(dǎo),因此有必要將全壽命周期工程造價管理引入到我國電力工程造價管理的實際工作中去。

二、我國目前電力工程造價管理存在的問題由于工程建設(shè)項目的最終目的是使用功能,因此運(yùn)營階段的成本應(yīng)當(dāng)被作為前期決策的一個考慮因素。目前傳統(tǒng)的電力工程建設(shè)模式只著重全過程與全壽命周期造價管理范圍之對比考慮建設(shè)成本,而缺乏對未來的運(yùn)營和維護(hù)成本的重視,尤其在當(dāng)前電力建設(shè)速度快、項目投運(yùn)周期短的情況下,這種模式會產(chǎn)生一定不良的后果,主要體現(xiàn)在下面四個方面:

(一)決策依據(jù)不合理

在我國目前的電力工程的造價管理模式中強(qiáng)調(diào)的是工程的基本建設(shè)造價,基本建設(shè)造價也是指導(dǎo)各管理環(huán)節(jié)的重要指標(biāo)也是決策的唯一依據(jù),而對工程造價管理的重要環(huán)節(jié)———工程完工,從長遠(yuǎn)的觀點看,設(shè)備的運(yùn)行和維護(hù)成本要遠(yuǎn)大于它的基本建設(shè)建設(shè)造價,而且先期基本建設(shè)造價的高低對未來的運(yùn)營和維護(hù)成本的大小會產(chǎn)生很大的影響,偏高的基本建設(shè)造價可能帶來未來運(yùn)營維護(hù)成本的大幅度降低,從而降低設(shè)備在整個生命周期內(nèi)的成本。

(二)限額設(shè)計制度靈活性不足

電力工程限額設(shè)計的核心思想就是在初步設(shè)計和施工圖設(shè)計前,就對各電力工程項目、各單位工程、各分部工程進(jìn)行合理的投資分配,以控制設(shè)計,主動地對投資進(jìn)行控制。但是如果發(fā)生超概預(yù)算的情況,在不考慮是否有利于降低工程壽命周期成本的情況下就必須變更再進(jìn)行設(shè)計變更,滿足限額設(shè)計要求,這樣不但降低了設(shè)計的合理性,同時也使投資處于很被動的地位。

(三)缺乏對生產(chǎn)運(yùn)營階段成本估算的研究缺乏未來運(yùn)營和維護(hù)成本范疇和成本函數(shù)的研究,可能是投資估算不考慮未來成本導(dǎo)致決策依據(jù)不合理的重要原因之一。我國的電力行業(yè)在對項目工程進(jìn)行可行性研究的時候也要對未來做出考慮,只是這種考慮太過于粗糙,經(jīng)常只是給出一個非常粗略的估計值,未能給出運(yùn)營和維護(hù)成本的范疇以及這些成本的計算方法,只有給出非常精細(xì)的成本范疇分解和每種成本的計算方法,才能精確地計算未來運(yùn)營和維護(hù)成本,綜合考慮建設(shè)項目的建設(shè)造價和未來運(yùn)營維護(hù)成本,使建設(shè)階段和未來運(yùn)營維護(hù)階段更好地銜接,對成本的量化計算更具科學(xué)性和合理性

[1]

。

(四)工程監(jiān)理在某些時候做到不到位在電力行業(yè),按目前的做法,監(jiān)理仍只是充當(dāng)施工期質(zhì)量檢驗員的角色,其主要工作還只是側(cè)重于施工過程的質(zhì)量控制。具體實施過程中,其效果卻不盡理想。在實施之初,工程監(jiān)理一般只參與施工階段的管理,并且重點是對施工質(zhì)量的管理。

二、全壽命周期工程造價管理理論簡述20世紀(jì)70年代末和80年代初,英美的一些造價工程界的學(xué)者和實際工作者將項目竣工后的使用維護(hù)階段也納入造價管理范圍,提出了以實現(xiàn)整個壽命周期總造價最小化為目標(biāo)的全壽命周期造價管理理論(LifeCycleCosting-LCC)。

全壽命周期工程造價管理是指一種貫穿工程[2]

　李泓澤等:全壽命周期造價管理在電力工程造價管理中的應(yīng)用研究

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用期和翻新與拆除期等階段總造價最小化的方法,全生命周期造價管理是一種可審計跟蹤的工

程成本管理系統(tǒng)。它既可以被看作工程項目投資決策的一種分析工具,或一種用來選擇決策備選方案的數(shù)學(xué)方法,也被作為計算工程項目整個壽命期的所有成本(直接、間接、社會和環(huán)境成本等)

[3]

確定設(shè)計方案的一種技術(shù)方法。依據(jù)定義,我們可以看出,全壽命周期工程造價管理做為一種先進(jìn)的管理方法有著其自己鮮明的特點:首先,它研究的是工程項目整個壽命周期階段,以建設(shè)項目整個壽命周期總造價的最小化為目標(biāo)。管理的范圍囊括了決策階段、設(shè)計階段、實施階段、竣工驗收階段和運(yùn)營維護(hù)階段;其次,全壽命周期工程造價管理有壽命周期成本分析和管理兩大核心內(nèi)容,壽命周期成本分析的主要作用是為管理的各個階段提供決策依據(jù),是方案選擇的主要工具。壽命周期成本管理就是在是整個階段對壽命周期成本動態(tài)的嚴(yán)格加以控制,以達(dá)到壽命周期成本最小化的目標(biāo)。

三、構(gòu)建適合我國電力行業(yè)的全壽命周期工程造價管理模式

(一)管理階段的劃分

由于電力工程項目的服役期都比較長,最少

20年多則50年以上,而全壽命周期工程造價管理,貫穿建設(shè)項目的整個壽命周期,時間跨度非常長,而且各個階段的內(nèi)容也不盡相同,因此,一個合理管理階段的劃分對整個壽命周期工程造價管理進(jìn)行的前提。在對我國的全壽命周期電力工程造價管理進(jìn)行分析的時候要綜合考慮西方先進(jìn)的全壽命周期工程造價管理的理論和我國電力行業(yè)造價管理的實際情況。否則,難以得到比較好的效果。

目前我國電力行業(yè)普遍應(yīng)用的全過程工程造價管理流程,如圖1,把從工程項目開始到項目實施結(jié)束整個實現(xiàn)過程納入造價管理,從項目建議書和可行性研究階段開始,到項目竣工決算完成為止。這個流程相比早期僅對施工階段進(jìn)行概預(yù)算控制來說有了很大進(jìn)步,但它不包括對項目使用期的運(yùn)行和維護(hù)成本管理,沒有形成一個閉環(huán)的控制過程。結(jié)合目前的管理流程和其中存在的問題,并且借鑒前面所討論的建設(shè)項目壽命周期的各種劃分方法,可以將我國的全壽命周期電力工程造價劃分為以下5個階段:決策階段、設(shè)計階段、實施階段、竣工驗收階段和運(yùn)營維護(hù)階段。對每一個階段,與此階段有關(guān)的工程造價管理各方都有不同的管理,全壽命周期工程造價管理階段如圖2所示

。

圖1　

我國現(xiàn)行工程造價管理流程示意圖

圖2　電力工程造價管理的全壽命周期階段劃分

　　決策階段對應(yīng)電力工程造價管理的投資估算。而由于初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算從編制單位、編制原理和管理方式基本上相同或相似所以將他們規(guī)劃到設(shè)計階段。實施階段對應(yīng)工程造價管理的招投標(biāo)價和工程合同價,因為這兩項工作

是相輔相成的聯(lián)系的非常緊密�？⒐を炇针A段對應(yīng)工程造價管理的竣工結(jié)算和竣工決算,運(yùn)營維護(hù)階段對應(yīng)運(yùn)營和維護(hù)成本。

(二)全壽命周期電力工程造價管理各個階段的管理內(nèi)容及要點

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1.決策階段

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具。因此,必須從兩點出發(fā)完善概算的功能:一是使企業(yè)具有真正的概算制定權(quán);二是要完善設(shè)計概算的編制方法。

(2)建立以壽命周期成本為基礎(chǔ)的限額設(shè)計體系。限額設(shè)計就是按照國家有關(guān)部門批準(zhǔn)的可行性研究報告和投資估算,各專業(yè)在保證滿足使用功能的前提下,嚴(yán)格控制不合理變更,確保總投資額不被突破。限額設(shè)計是控制工程造價的重要手段。因此,設(shè)計單位在工程設(shè)計工程的時候技術(shù)設(shè)計人員、技經(jīng)人員和運(yùn)行維護(hù)人員緊密配合,堅持“靈活、經(jīng)濟(jì)、使用”的原則。施工圖紙的設(shè)計做到在滿足運(yùn)行維護(hù)的前提下先算經(jīng)濟(jì)帳后做圖紙設(shè)計,把所有的專業(yè)設(shè)計都在保證工程質(zhì)量和運(yùn)行效果的前提下限制在投資限額之內(nèi)。為更好的實施動態(tài)管理設(shè)計單位應(yīng)該制定嚴(yán)格的限額設(shè)計的評價制度,對每一個專業(yè)領(lǐng)域的設(shè)計都要分時期、分階段的考核,一旦發(fā)現(xiàn)有超過參考設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和工程量的或者不符合工程運(yùn)行要求的,要進(jìn)一步做深一層的分析工作,并要專門附論證資料做好投資分析,報審查部門審定后方可實施。另外,設(shè)計人員必須提出多方案供技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員優(yōu)選最佳方案。設(shè)計方案優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)就是壽命周期成本最小化。

3.實施階段

在全壽命周期電力工程造價管理中,為了便于管理將原來的招投標(biāo)階段和施工階段整合到一個工作階段———實施階段。

(1)招投標(biāo)階段。招投標(biāo)是一種市場行為,它是招標(biāo)人通過招標(biāo)活動來選擇招標(biāo)項目的最佳承擔(dān)者和投標(biāo)人選擇項目以獲得更豐厚的利潤的商務(wù)活動。招投標(biāo)階段的工程造價管理,是以工程設(shè)計文件為依據(jù),結(jié)合工程施工的具體情況,參與工程招標(biāo)文件的制定,編制招標(biāo)工程的標(biāo)底,選擇合適的合同計價方式,確定工程承包合同的價格。其中最為重要的環(huán)節(jié)是招標(biāo)文件的編制,它既是投標(biāo)商編制投標(biāo)文件的依據(jù),也是中標(biāo)后雙方簽訂合同的重要內(nèi)容之一。招標(biāo)文件必須反映工程的實質(zhì),要有實際性。全壽命周期工程造價管理的招標(biāo)工作要注意以下兩點:

一是招標(biāo)必須本著公證、公平的原則,招標(biāo)的全過程要透明化。全國公開招標(biāo),最低價格中標(biāo);工程建設(shè)管理上,采用的小業(yè)主管理方式,造價和質(zhì)量管理委托中介公司;設(shè)備材料供應(yīng)商和施工電力工程項目投資決策階段的目的是按照決策的內(nèi)容使電力工程造價全面地、準(zhǔn)確地反映建

設(shè)項目所需的投資額,為建設(shè)項目正確投資提供可靠的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。這階段的主要任務(wù)是要對擬建項目進(jìn)行策劃,并對其可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和論證,從而做出是否進(jìn)行投資的決策。決策的依據(jù)是在所有外部條件因素都相同的情況下,壽命周期成本最小的方案為可選擇的方案。這段工作的重點做好投資估算工作。投資估算是在項目可行性研究階段編制的,項目的可行性研究報告在整個電力工程造價管理的過程中非常重要,它直接決定著擬建工程能夠通過。一項好的可行性研究應(yīng)通過多方案(站址)的投資估算及技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價比較,向投資方推薦出最佳的方案。因此它應(yīng)該做到“三方明確”,即從經(jīng)濟(jì)效益的角度看該項目是否值得投資建設(shè)的投資方明確;從國家角度看該項目是否值得支持和批準(zhǔn)的主管部門明確;從貸款者角度看該項目是否能夠按期或提前償還所投資金的資金提供者明確。因此,在編制投資估算和進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價的過程中,要以工程的整個壽命周期成本為依據(jù),不能單一考慮到工程的初始建設(shè)成本。

2.設(shè)計階段

工程造價管理的設(shè)計階段是管理全過程的重點,這部分的工作要求技術(shù)設(shè)計和經(jīng)濟(jì)控制同時有效的進(jìn)行。在技術(shù)設(shè)計方面要求加強(qiáng)設(shè)計、基建、運(yùn)行及科研單位的溝通與協(xié)調(diào),充分聽取運(yùn)行單位及科研單位的意見。有關(guān)具體的改進(jìn)措施在后面章節(jié)有詳細(xì)陳述。在工程造價控制方面主要以“兩控制”和“兩執(zhí)行”為主線�！皟煽刂啤本褪且酝顿Y估算控制初步設(shè)計工作,以設(shè)計概算控制施工圖設(shè)計工作;“兩執(zhí)行”就是嚴(yán)格執(zhí)行限額設(shè)計和動態(tài)控制。在設(shè)計過程中如果出現(xiàn)設(shè)計概算超出投資估算的現(xiàn)象,應(yīng)及時對初步設(shè)計進(jìn)行調(diào)整和修改。同理,如果施工圖預(yù)算超過設(shè)計概算,應(yīng)對施工圖設(shè)計及時進(jìn)行修改或修正。所有工作都是從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同等各方面采取措施,動態(tài)管理隨時糾正發(fā)生的投資偏差。在這一階段的工作中要注意一下兩個方面的問題:

(1)完善概算功能。目前我國的概算體系僅僅是作為國家和上級主管部門控制和監(jiān)督下級建設(shè)部門的一種手段,并沒有將概算作為業(yè)主進(jìn)行

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