【摘要】：習近平總書記指出,人民防空是國之大事,是國家戰(zhàn)略,是長期戰(zhàn)略,要求鑄就堅不可摧的護民之盾。對于人民群眾而言,人防工程就是“盾”之所在,同時也是一種兼具社會效益和經濟效益的特殊公共產品。近年來,揚州市已建成一大批人防工程,但是在其平時管理工作中,特別是住宅小區(qū)人防工程管理中仍存在不少突出的問題,例如開發(fā)利用權益矛盾、維護管理不到位、平戰(zhàn)轉換難落實、執(zhí)法工作無約束力等。這些問題,一定程度上影響了人防工程的效用發(fā)揮,也制約了揚州人防事業(yè)的發(fā)展,急需予以研究和解決。本文堅持問題導向,以提出問題、分析問題、解決問題為主要邏輯思路。運用公共治理和新公共服務等理論,對揚州市住宅小區(qū)人防工程平時管理工作現狀和既往的典型案例、事件進行分析,對比其他地區(qū)或其他行業(yè)領域的先進做法經驗,尋找在管理體制機制、面臨困難與問題、解決方案等方面的異同,進而就改進揚州市住宅小區(qū)人防工程平時管理工作,提出符合實際、合理可行的對策建議。通過研究發(fā)現,在以往的住宅小區(qū)人防工程平時管理中,特別是在開發(fā)利用問題上,政府人防部門受到傳統管理思維的制約,更多地站在部門立場上考慮問題,很少從轉變政府職能的角度去尋求解決人防工程權益分配問題的對策;而開發(fā)利用權益問題得不到解決,很大程度上導致了維護管理的諸多問題。本文認為,解決問題的關鍵就在于處理好政府、社會之間關于住宅小區(qū)人防工程平時使用、管理、維護的責任和權益平衡。因此,本文創(chuàng)新地提出,從公共服務視角出發(fā),將平時使用權益讓渡給群眾,解決人防工程“公有”帶來的經濟權益糾紛;從公共治理角度出發(fā),將維護責任統一收攏至政府部門,解決人防工程“私有”帶來的維護管理不到位問題。在當前法律暫未對人防工程權屬作出明確規(guī)定的背景下,上述方式或將有效地緩解人防部門、小區(qū)業(yè)主和開發(fā)商、物業(yè)公司之間關于人防車位平時使用的矛盾,為人防部門轉變傳統管理思維、加快建設治理型服務型政府改革提供一定的參考。
【學位授予單位】：揚州大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2019
【分類號】：E256
【圖文】：

州市己經迅速建成了一大批住宅小區(qū)人防工程，其規(guī)模之大、質量之高、體系之完整，遠逡逑超上世紀“深挖洞、廣積糧”時期所建的早期人防工程，將為戰(zhàn)時保護人民群眾生命財產逡逑安全提供堅強的保障（圖１－１：揚州市２０１２－２０１８年人防工程增長情況）。與此同時，如此逡逑數量龐大的民用“戰(zhàn)備工程”，其艱巨的平時管理任務，己經促使政府人防部門的工作重逡逑心由“建”向“建管并重”轉變，從而隨時確保戰(zhàn)時防護功能完好，并充分挖掘其平時經逡逑濟效益。當前，揚州市住宅小區(qū)人防工程平時管理工作中，在開發(fā)利用、維修維護、執(zhí)法逡逑監(jiān)督等方面，仍存在不少突出的問題和矛盾，一定程度上影響了人防工程發(fā)揮效用，也制逡逑約了揚州人防事業(yè)的發(fā)展，急需予以研究和解決。逡逑４００％逡逑３５０％邐３３５％逡逑３００％邐２８５％逡逑２５０％邐２３８％逡逑２００％逡逑：ｉ邋■丨■邋■邋■邋■逡逑２０１２年底邐２０１３年底邐２０１４年底邐２０１５年底邐２０１６年底邐２０１７年底邐２０１８年底逡逑人防工程總面積（數據來源：揚州市民防局）逡逑（出于信息管理要求，以２０１２年為基數，人防工程面積總Ｍ用ｆｆ分比代替）逡逑圖卜１：揚州市２０１２－２０１８年人防工程增長情況逡逑

圖１－３：研宄思路導圖逡逑１．３．３研究的重點和難點逡逑基于人防工程權屬不明確這一現狀，在住宅小區(qū)人防工程多年的管理實踐中，無論開發(fā)商還是業(yè)主，都認為自己作為工程建設的實際出資人，理應享有相關人防工程的各權益等。據此，開發(fā)商或業(yè)主在享有人防工程使用等各項權益的同時，也應當承擔后續(xù)的逡逑維護管理責任。但是在實際中，從社會治理的效率和質量方面考慮，特別是基于人防工程逡逑為國防戰(zhàn)備設施這一特殊屬性，將其平時管理工作完全下放至社會，顯然不利于保護其逡逑戰(zhàn)時防護功能，政府承擔平時管理職能依舊是最佳選擇。這一問題違背了權責統一的原則，逡逑造成諸多管理矛盾的關鍵所在，也是本研究的重點和難點所在。逡逑．４創(chuàng)新與不足逡逑．４．１創(chuàng)新之處逡逑基于當前對人防工程管理相關研宄的單一性，本研究嘗試以更為系統全面的角度，選逡逑非常具有典型性的住宅小區(qū)人防工程作為研究對象，全面分析其開發(fā)利用、維修維護及逡逑

圖２－１：揚州市各類人防工程比重圖（數據來源：揚州市民防局）逡逑結建人防工程義務：“城市新建民用建筑，必須按相關比例和標準修建人防工程”邋？。逡逑，住宅小區(qū)人防工程在理論上還應當分為依法修建工程和法定義務以外修建工程（即逡逑法定義務比例修建的工程）�？紤]到法定義務以外修建的工程在實踐中仍屬極少數，逡逑相關研宄中的邊緣問題，為了簡化概念，本研宄中所指住宅小區(qū)人防工程一般理解為逡逑定義務以內建設的工程”，而對“超過法定義務以外修建的人防工程”，將用“超建工逡逑進行明示。逡逑人員掩蔽工程：是指戰(zhàn)時主要用于保障人員掩蔽的人防工程。由于住宅小區(qū)本身的功逡逑點，住宅小區(qū)人防工程幾乎都是人員掩蔽工程，其對群眾戰(zhàn)時防空襲掩蔽求生的重要逡逑言而喻。逡逑１．３人防工程平時管理逡逑在人民防空領域，“平時”專指與“戰(zhàn)時”相對應的和平時期。人防工程平時管理工逡逑

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本文編號：2793006