【摘要】：三十多年以來,中國經(jīng)濟體制改革的巨大成功帶動了社會各個方面的全面進步,成就舉世矚目。由于其人口規(guī)模巨大,經(jīng)濟存在繼續(xù)擴張的可能性,加之這么大一個經(jīng)濟體獨特的經(jīng)濟與政治制度,中國當前面臨的國際國內(nèi)環(huán)境日益復雜,對決策咨詢的需求大幅度增長,為政府決策咨詢機構(gòu)的發(fā)展帶來了機遇和挑戰(zhàn),如何提高政府決策咨詢的質(zhì)量成為日益重要和緊迫的課題。目前,關(guān)于政府決策咨詢機構(gòu)的研究成果不少,但研究方法較為單一,研究深度還有待進一步挖掘。本研究立足于政府決策咨詢機構(gòu)管理體制的研究視角,以政治學、行政管理學、制度經(jīng)濟學為學科基礎(chǔ),采取多學科理論相結(jié)合、系統(tǒng)分析和比較研究相結(jié)合的方法,分析了中國政府決策咨詢機構(gòu)管理體制的歷史演進及現(xiàn)狀,并對現(xiàn)行管理體制下政府決策咨詢機構(gòu)的發(fā)展進行了實證研究。在借鑒西方智庫經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,本研究提出了中國政府決策咨詢機構(gòu)管理體制的創(chuàng)新及優(yōu)化路徑,并對未來管理體制的趨勢進行了展望,以期對中國政府決策咨詢機構(gòu)管理體制的完善提出一些有價值的結(jié)論和政策建議。政府決策咨詢機構(gòu)管理體制的創(chuàng)新和優(yōu)化必須建立在原有的歷史沿革之上。因為政府決策咨詢活動是隨著國家的產(chǎn)生而出現(xiàn)的一種行政現(xiàn)象,具有內(nèi)生性,政府決策咨詢機構(gòu)管理體制的發(fā)展歷程與一國政治制度的發(fā)展歷程休戚相關(guān)。而且,政治制度下的一切產(chǎn)物都不會隨著政體改變而消遁于無形。研究中國政府決策咨詢機構(gòu)管理體制的歷史進程,發(fā)現(xiàn)當前政府決策咨詢機構(gòu)發(fā)展的困境和管理體制的弊端都能從中找到影子,尤其是中國長達兩千多年的封建社會的政府決策咨詢機構(gòu)管理體制有諸多經(jīng)驗和教訓值得今天鑒戒,有著較強的現(xiàn)實關(guān)懷意義。研究管理體制,了解其主體架構(gòu)是分析的邏輯前提。本研究將中國政府決策咨詢機構(gòu)從整體上分為體制內(nèi)政府決策咨詢機構(gòu)和體制外政府決策咨詢機構(gòu)兩大類。體制內(nèi)政府決策咨詢機構(gòu)包括黨政機關(guān)(軍委)內(nèi)的各種研究機構(gòu)、事業(yè)單位型決策咨詢機構(gòu)、高校附屬型決策咨詢機構(gòu)和各協(xié)會、學會;體制外決策咨詢機構(gòu)主要是指民間決策咨詢機構(gòu)。本研究從機構(gòu)性質(zhì)、組織形態(tài)、經(jīng)費來源、研究方向以及介入政策的不同模式等五個維度,對兩大類政府決策咨詢機構(gòu)的差異性進行了分析,并探討了其對政府決策影響力大小的生成根源。在現(xiàn)行管理體制下,中國政府決策咨詢機構(gòu)的發(fā)展與其存在怎樣的關(guān)聯(lián)?為此,本研究運用精英理論和組織行為學相關(guān)理論分析了中國不同層級政府決策咨詢機構(gòu)的現(xiàn)狀。首先,運用案例分析法對中央層級政府決策咨詢機構(gòu)進行了解析;其次,在相關(guān)課題的支持下,對湖北省等全國11個省(市、自治區(qū))以及部分市級、縣級政府機關(guān)及各事業(yè)單位進行了問卷調(diào)查,并重點對省級政府決策咨詢機構(gòu)管理體制進行了實證研究。量化統(tǒng)計、聚類分析、因子分析、回歸分析等研究方法的統(tǒng)計結(jié)果表明:中央層級、省級、縣級政府決策咨詢機構(gòu)的發(fā)展與行政級別呈正相關(guān);經(jīng)濟發(fā)展水平的高低與當?shù)卣疀Q策咨詢機構(gòu)發(fā)展水平呈正向關(guān)聯(lián);績效評估體系、立法手段、決策咨詢機構(gòu)人員到政府部門掛職、政策建議獲得應(yīng)用的比例、日常經(jīng)費數(shù)量等外部因素在影響省級政府決策咨詢機構(gòu)發(fā)展方面存在一致性;由行政資源賦予的資源優(yōu)勢,即政府因素對省級政府決策咨詢機構(gòu)的發(fā)展有著重要影響;當前省級政府決策咨詢機構(gòu)的研究成果評估機制缺乏科學性,決策過程的責任追究制度沒有建立,決策失誤概率將會由此增加;省級政府決策咨詢機構(gòu)行政色彩濃厚,缺乏獨立性和創(chuàng)新精神;各級政府決策咨詢機構(gòu)的人員激勵機制不健全等等。本研究還對省級與縣級政府決策咨詢機構(gòu)在研究經(jīng)費、績效評估體制的必要性與政府決策咨詢機構(gòu)人員學歷高低的關(guān)聯(lián)度進行了比較分析。由于起步早、年代久,發(fā)展成熟穩(wěn)健,西方發(fā)達國家政府決策咨詢機構(gòu)管理體制的一些經(jīng)驗值得中國借鑒:政府從頂層制度層面保障政府決策咨詢機構(gòu)發(fā)展并為其搭建服務(wù)平臺;依法進行行業(yè)管理,實行寬泛、靈活的內(nèi)部管理體制;注重研究成果的獨立性和客觀性;鼓勵政府決策咨詢機構(gòu)發(fā)展的國際化視野等。基于以上分析,本研究提出了中國政府決策咨詢機構(gòu)管理體制優(yōu)化的制度安排。即政府要對公共政策決策機制的封閉性進行改革,在管理體制上要充分發(fā)揮市場在政府決策咨詢機構(gòu)發(fā)展中的決定性作用,以提高決策服務(wù)的質(zhì)量和創(chuàng)新性;在決策咨詢機構(gòu)的宏觀管理上政府要強調(diào)服務(wù)職能,鼓勵體制外和體制內(nèi)政府決策咨詢機構(gòu)的有序、差異化發(fā)展;合理構(gòu)建政府決策咨詢機構(gòu)的績效評估體制;在經(jīng)費投入、吸引人才上給予政策扶持,增強政府決策咨詢機構(gòu)的活力。展望中國特色新型智庫管理體制的創(chuàng)新趨勢,中國政府決策咨詢機構(gòu)將走具有中國特色的市場化道路,逐步擺脫與政府的行政隸屬關(guān)系;政府在縱深方面將重點支持和鼓勵高端智庫發(fā)展;政府在橫向方面將引導智庫之間的相互合作,從而做大智庫產(chǎn)業(yè)。
【學位授予單位】：華中師范大學
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2015
【分類號】：D63;C932
【圖文】：

１．中央層次的政府決策咨詢機構(gòu)設(shè)置逡逑我們先看中央層級的政府決策咨詢機構(gòu)。這里以中共中央政策研宄室的組織結(jié)構(gòu)為例（見逡逑圖３－１）。該機構(gòu)主任由中央直接任命，該機構(gòu)的崗位職責有五個方面：第一、負責黨中央重要逡逑報告的起草工作；按照中央領(lǐng)導同志的意見，負責對有關(guān)重要文件起草、修改工作的組織和協(xié)逡逑調(diào)，或者對重要文件直接起草；負責中央領(lǐng)導部分重要講話內(nèi)容的起草工作。第二、對重大決逡逑策實施的可行性、思想理論建設(shè)的重大課題、黨的建設(shè)的重要大課題進行調(diào)研并提出意見。第逡逑三、和相關(guān)部門人員一道參與起草中國共產(chǎn)黨中央委員會大型會議的文件。第四、收集、研[偂㈠義匣惚ㄈ枷肜礪�、党建和经疾[問貧醒刖霾叻�。抵X濉⑼瓿傻持醒牒橢醒肓斕及插義嚇諾鈉淥ぷ魅撾�。中箓}醒胝哐繡呈宜孀嘔構(gòu)婺５牟歡戲⒄溝靡岳┏洌僥殼拔�，下辶x鮮舨棵龐校保案鲅繡塵鄭直鷂醚繡塵幀⒄窩繡塵幀⑸緇嵫繡塵幀⑴┐逖衃偩幀⑽幕繡沖義暇幀⒌辰ㄑ繡塵幀⒄苧Ю費繡塵幀⒐恃衃偩幀⑿畔⒀繡塵趾妥酆涎繡塵幀Ｎ送騁恍鰨義顯諶肆Α⑽锪�、财力奢狓行有效的继O禿獻鰨醒芯烤衷諦問繳隙脊檠芯渴夜芾戇旃遙ｅ義俠懟Ｕ飧靄旃疑櫨兄魅我幻

本文編號：2745051