【摘要】：西安市現(xiàn)轄11區(qū)2縣,“五區(qū)一港兩基地”8個(gè)開發(fā)區(qū),總面積10096.82平方公里,截至2017年底,農(nóng)用地面積826751公頃,占全市土地總面積的81.63%。最近幾年,西安市農(nóng)村地區(qū)大力推行“土地流轉(zhuǎn)”,這在一定程度上實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營,農(nóng)業(yè)化結(jié)構(gòu)得到了最大化的調(diào)整,同時(shí)也帶來不少問題及大量風(fēng)險(xiǎn),如何降低甚至規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn),評(píng)價(jià)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)并構(gòu)建有效的防范機(jī)制將是風(fēng)險(xiǎn)防控的有效途徑�！拔靼彩修r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)”具有廣義“項(xiàng)目”的基本特征,非特指工程項(xiàng)目。本論文以“西安市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)”為研究對(duì)象,在調(diào)研分析土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,借鑒以往的研究成果,將主要風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別為五大類(即:社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、糧食安全風(fēng)險(xiǎn)、損害農(nóng)民相關(guān)權(quán)益的風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)),利用層次分析法對(duì)西安市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)五大類風(fēng)險(xiǎn)及其子風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了測評(píng)。研究結(jié)果表明:這些風(fēng)險(xiǎn)中,糧食安全風(fēng)險(xiǎn)最高;依次是損害農(nóng)民相關(guān)權(quán)益的風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)。因此在西安市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中,應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注糧食安全風(fēng)險(xiǎn)、損害農(nóng)民相關(guān)權(quán)益的風(fēng)險(xiǎn)以及法律風(fēng)險(xiǎn),而對(duì)于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn),則應(yīng)適當(dāng)關(guān)注。本文采用層次分析法綜合評(píng)價(jià)西安市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn),通過定量研究,獲得西安市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)的完整信息,在此基礎(chǔ)上,結(jié)合西安市土地流轉(zhuǎn)存在的問題及風(fēng)險(xiǎn)可能帶來的危害,進(jìn)一步明確研究要解決的問題。最后結(jié)合“五大發(fā)展理念”“大西安”與“品質(zhì)西安”建設(shè)的大背景,研究從體制和制度兩方面構(gòu)建了西安市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范體系。在健全體制方面,進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體系,通過市場機(jī)制防范各種未知性事件;最大程度地體現(xiàn)政府職能,預(yù)防農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn);明確農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律問題,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。在完善制度方面,建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的資本準(zhǔn)入制度和土地流轉(zhuǎn)檔案制度;建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同管理制度;構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)制度;建立針對(duì)工商資本進(jìn)入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管制度和激勵(lì)制度;建立并完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的糾紛處理制度,建立土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)基金制度和有償退出制度。這些舉措的實(shí)施,將會(huì)降低甚至規(guī)避西安市土地流轉(zhuǎn)存在的風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)“五大發(fā)展理念”在西安市建設(shè)發(fā)展中的貫徹與落實(shí),推進(jìn)“大西安”、“品質(zhì)西安”建設(shè),共創(chuàng)大美西安。
【圖文】：

市是陜西的行政中心，是西部地區(qū)最核心的城市，從空間地理上看位于～109.49 度和北緯 33.42 度～34.45 度之間，從地理位置上看位于渭河流域原，北靠黃土高原，南鄰秦嶺。東以零河和灞源山地為地界，與兩縣兩市縣、渭南市、商州市）接壤；西以太白山地為界，與眉縣、太白縣相接； 204 公里，南至北秦嶺主脊，與三縣（佛坪縣、寧陜縣、柞水縣）交界；北橫跨渭河，與楊凌區(qū)、咸陽市區(qū)和三原、興平、涇陽等縣（市）相鄰。面積 10098.41 平方公里，市區(qū)規(guī)劃面積 876 平方公里，城市建成區(qū)面積 ，常住人口 996.25 萬人，比 2016 年末凈增加 14.98 萬人1，是國家重要的才培養(yǎng)和高科技產(chǎn)業(yè)基地，世界歷史文化的風(fēng)暴中心�，F(xiàn)有行政區(qū)劃共轄 13 個(gè)行政區(qū)，其中包括新城等 11 個(gè)區(qū)級(jí)單位，藍(lán)田、縣級(jí)單位；開發(fā)區(qū)共有 8 個(gè)，簡稱“五區(qū)一港兩基地”，國家級(jí)開發(fā)區(qū)兩個(gè)開區(qū)），，省級(jí)開發(fā)區(qū)五個(gè)。西安區(qū)位優(yōu)勢突出，諸多國家級(jí)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃斜。其中，2009 年 6 月《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》對(duì)西安的區(qū)域定位界定——國際化�！兑�(guī)劃》從人口、區(qū)域面積等諸多方面為西安的國際化向，要求到 2020 年城區(qū)人口規(guī)模達(dá)到千萬人以上，主城區(qū)面積達(dá)到 80

圖 2.22017 年西安各區(qū)縣土地面積比較（單位：平方公里）注：數(shù)據(jù)來源：陜西省統(tǒng)計(jì)局 http://www.shaanxitj.gov.cn/site/1/html/126/131/139/14750.htm表 2.2 2017 年西安市各區(qū)縣耕地面積 （單位：畝）區(qū)域年末實(shí)有耕地面積水田 旱田 水澆地當(dāng)年增加耕地面積新開荒地面積當(dāng)年減少耕地面積國家基建占地退耕改果、茶、桑面積退耕造林面積新城區(qū)0 0 0 0 0 0 0 0 0 0碑林區(qū) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0蓮湖區(qū) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0灞橋區(qū)130628013062881664 99 0 8089 2473 5611 0未央?yún)^(qū) 12499 0 12499 12499 0 0 3202 1903 0 0雁塔區(qū)0 0 0 0 0 0 6511 6511 0 0閻良區(qū)232172023217222295580 0 2304 1545 206 0臨潼區(qū)69369069369527121 0 0 3784 2659 1125 0
【學(xué)位授予單位】：西安科技大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2019
【分類號(hào)】：F321.1

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2600470