【摘要】：城市管理行政執(zhí)法處于公權力與私權利的交叉匯合點,往往容易引發(fā)行政主體與行政相對人的摩擦和對抗。傳統(tǒng)外部權力規(guī)制大多把立論基點落在行政權的惡性之上,進而將行政主體和行政相對人分置于永恒的沖突對立之中,確難以消解現(xiàn)階段城市發(fā)展過程中的種種困境。而城市管理行政執(zhí)法的自我控制制度,以行政過程論為基本著眼點、以行政自制理論為內(nèi)在機理、以行政控權論為內(nèi)外聯(lián)動的架接,為新時期城管執(zhí)法的管控提供新的銜接性方案。這種行政內(nèi)控模式,具有范圍上的多層域、驅動上的自主性、節(jié)點上的全覆蓋等多種獨特優(yōu)勢,不僅是地方治理創(chuàng)新和治理法治化的重要推動力,也是維護城市生活和諧的深層要領。然而從實踐層面來看,我國當前城管執(zhí)法自我控制的制度踐行出現(xiàn)諸多不足,集中表現(xiàn)在裁量基準引入的實際認知偏差、執(zhí)法柔性化的預設效用失靈、行政績效評價的反饋不暢和執(zhí)法倫理培養(yǎng)的善意激發(fā)不足四個方面。因此,城管執(zhí)法自控制度的完善,必須依托內(nèi)部行政法的規(guī)則之治,并在宏觀層面上以“行政向善——城市秩序維護——社會治理創(chuàng)新”三者的循環(huán)互動作為目標向導。與此同時,在微觀模塊上要構建適度科學的城市管理裁量權規(guī)則體系,著力推進城市管理柔性執(zhí)法的規(guī)范化,優(yōu)化城市管理行政執(zhí)法績效評價制度,并加強城管執(zhí)法內(nèi)部的倫理規(guī)則構建。
【圖文】：

第二節(jié) 城管執(zhí)法自控制度完善的微觀模塊誠然，理念的依托和現(xiàn)實的證明，確為當前城管執(zhí)法自我控制的制度完善提供和思路。但機制的最終落地仍需直面操作過程中的困境，，找準內(nèi)部規(guī)則在城市管理的具體形式，進而全面而有重點地擊破發(fā)展的各種壁壘。著眼于城市管理行政執(zhí)法過程，內(nèi)部自控制度的完善仍需將視角落在行政主體和行政行為兩個層面，將事前則構建——事中的方式轉變——事后的效果評價三個階段進行有效地動態(tài)銜接。鑒前城管自控措施在實踐中表現(xiàn)出來的成效與不足，未來行政自我控制制度的完善應落在執(zhí)法標準、執(zhí)法方式、執(zhí)法反饋和執(zhí)法引導四個微觀模塊。一、在標準上合理設定執(zhí)法裁量基準誠如前文所述，城市管理事權的復雜性，決定了行政自由裁量存在的必然性。裁量基準在現(xiàn)實操作層面表現(xiàn)出不適的一面，但作為一種中立的技術手段，裁量基引入不應受到過多的詰難。在已知的種種規(guī)制措施中，裁量基準仍是迄今為止防止
【學位授予單位】：廣州大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2019
【分類號】：D922.1

【參考文獻】

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本文編號：2598712