【摘要】：城市管理行政執(zhí)法處于公權(quán)力與私權(quán)利的交叉匯合點(diǎn),往往容易引發(fā)行政主體與行政相對(duì)人的摩擦和對(duì)抗。傳統(tǒng)外部權(quán)力規(guī)制大多把立論基點(diǎn)落在行政權(quán)的惡性之上,進(jìn)而將行政主體和行政相對(duì)人分置于永恒的沖突對(duì)立之中,確難以消解現(xiàn)階段城市發(fā)展過程中的種種困境。而城市管理行政執(zhí)法的自我控制制度,以行政過程論為基本著眼點(diǎn)、以行政自制理論為內(nèi)在機(jī)理、以行政控權(quán)論為內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的架接,為新時(shí)期城管執(zhí)法的管控提供新的銜接性方案。這種行政內(nèi)控模式,具有范圍上的多層域、驅(qū)動(dòng)上的自主性、節(jié)點(diǎn)上的全覆蓋等多種獨(dú)特優(yōu)勢(shì),不僅是地方治理創(chuàng)新和治理法治化的重要推動(dòng)力,也是維護(hù)城市生活和諧的深層要領(lǐng)。然而從實(shí)踐層面來看,我國(guó)當(dāng)前城管執(zhí)法自我控制的制度踐行出現(xiàn)諸多不足,集中表現(xiàn)在裁量基準(zhǔn)引入的實(shí)際認(rèn)知偏差、執(zhí)法柔性化的預(yù)設(shè)效用失靈、行政績(jī)效評(píng)價(jià)的反饋不暢和執(zhí)法倫理培養(yǎng)的善意激發(fā)不足四個(gè)方面。因此,城管執(zhí)法自控制度的完善,必須依托內(nèi)部行政法的規(guī)則之治,并在宏觀層面上以“行政向善——城市秩序維護(hù)——社會(huì)治理創(chuàng)新”三者的循環(huán)互動(dòng)作為目標(biāo)向?qū)АＥc此同時(shí),在微觀模塊上要構(gòu)建適度科學(xué)的城市管理裁量權(quán)規(guī)則體系,著力推進(jìn)城市管理柔性執(zhí)法的規(guī)范化,優(yōu)化城市管理行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)價(jià)制度,并加強(qiáng)城管執(zhí)法內(nèi)部的倫理規(guī)則構(gòu)建。
【圖文】：

第二節(jié) 城管執(zhí)法自控制度完善的微觀模塊誠(chéng)然，理念的依托和現(xiàn)實(shí)的證明，確為當(dāng)前城管執(zhí)法自我控制的制度完善提供和思路。但機(jī)制的最終落地仍需直面操作過程中的困境，，找準(zhǔn)內(nèi)部規(guī)則在城市管理的具體形式，進(jìn)而全面而有重點(diǎn)地?fù)羝瓢l(fā)展的各種壁壘。著眼于城市管理行政執(zhí)法過程，內(nèi)部自控制度的完善仍需將視角落在行政主體和行政行為兩個(gè)層面，將事前則構(gòu)建——事中的方式轉(zhuǎn)變——事后的效果評(píng)價(jià)三個(gè)階段進(jìn)行有效地動(dòng)態(tài)銜接。鑒前城管自控措施在實(shí)踐中表現(xiàn)出來的成效與不足，未來行政自我控制制度的完善應(yīng)落在執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法方式、執(zhí)法反饋和執(zhí)法引導(dǎo)四個(gè)微觀模塊。一、在標(biāo)準(zhǔn)上合理設(shè)定執(zhí)法裁量基準(zhǔn)誠(chéng)如前文所述，城市管理事權(quán)的復(fù)雜性，決定了行政自由裁量存在的必然性。裁量基準(zhǔn)在現(xiàn)實(shí)操作層面表現(xiàn)出不適的一面，但作為一種中立的技術(shù)手段，裁量基引入不應(yīng)受到過多的詰難。在已知的種種規(guī)制措施中，裁量基準(zhǔn)仍是迄今為止防止
【學(xué)位授予單位】：廣州大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2019
【分類號(hào)】：D922.1

【參考文獻(xiàn)】

相關(guān)期刊論文 前10條

1 周佑勇;;裁量基準(zhǔn)的技術(shù)構(gòu)造[J];中外法學(xué);2014年05期

2 江利紅;;行政過程論在中國(guó)行政法學(xué)中的導(dǎo)入及其課題[J];政治與法律;2014年02期

3 崔卓蘭;;行政自制理論的再探討[J];當(dāng)代法學(xué);2014年01期

4 魯鵬宇;;法治主義與行政自制——以立法、行政、司法的功能分擔(dān)為視角[J];當(dāng)代法學(xué);2014年01期

5 于立深;;多元行政任務(wù)下的行政機(jī)關(guān)自我規(guī)制[J];當(dāng)代法學(xué);2014年01期

6 楊建順;;城管,在理解和參與中優(yōu)化[J];城市管理與科技;2013年02期

7 沈棲;;值得贊許的“城管工作順序”[J];檢察風(fēng)云;2012年22期

8 房立洲;;理性作為:城市管理倫理困境的制度紓解——關(guān)于消解“城管妖魔化”的杭州實(shí)證研究[J];現(xiàn)代城市研究;2012年09期

9 顏峰;胡文根;;城管執(zhí)法的倫理沖突分析及化解途徑[J];求索;2011年08期

10 沈巋;;行政自我規(guī)制與行政法治:一個(gè)初步考察[J];行政法學(xué)研究;2011年03期

相關(guān)會(huì)議論文 前1條

1 張莉;;法國(guó)法上的行政裁量基準(zhǔn)問題研究——以1970年的“法國(guó)地產(chǎn)信貸公司案”為例[A];中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)2009年年會(huì)論文集（下冊(cè)）[C];2009年

相關(guān)重要報(bào)紙文章 前6條

1 張迪;張穎欣;;文明執(zhí)法還是無奈之舉？[N];中國(guó)城市報(bào);2017年

2 朱秀霞;孫慶;;治理露天燒烤，軟硬兼施效果好[N];新華日?qǐng)?bào);2015年

3 暢雪;;圍觀執(zhí)法，誰更無奈？[N];山西經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào);2013年

4 王閏;;期待更多人性化城管[N];寧波日?qǐng)?bào);2013年

5 錢偉;;“貼錢執(zhí)法”該不該[N];人民日?qǐng)?bào);2013年

6 白術(shù);;“鮮花執(zhí)法”非治本良藥[N];中國(guó)礦業(yè)報(bào);2012年

本文編號(hào)：2598712