范若冰 蘭州城市學(xué)院教務(wù)處

崔吉磊 甘肅行政學(xué)院

摘要：政府職能轉(zhuǎn)變對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有重要的作用。當(dāng)前，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中，政府職能還存在諸多問(wèn)題，需要合理界定和健全政府職責(zé)體系，正確行使政府職能。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；政府職能

黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確指出要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)營(yíng)方式落后，這同我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變滯后有關(guān).政府作為公共權(quán)力的行使著、公共政策的制定者，宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者決定了政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有著重要的影響。因此，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須加快政府職能的轉(zhuǎn)變。

一、政府職能轉(zhuǎn)變對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必要性分析

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)仍處在不斷調(diào)整和完善階段。在這種形式下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)質(zhì)就在于提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，即調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與質(zhì)量、投資消費(fèi)出口、人口資源環(huán)境、城鄉(xiāng)關(guān)系和區(qū)域關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展，真正做到又快又好發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)環(huán)境惡化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡等諸多矛盾與問(wèn)題同政府職能轉(zhuǎn)變不到位有著密切關(guān)系，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，消除影響和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一些制度和環(huán)節(jié)對(duì)于推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式深入發(fā)展有著重要影響。

二、政府職能在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中存在的問(wèn)題

（一）過(guò)多專注于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視經(jīng)濟(jì)與社會(huì)統(tǒng)籌的發(fā)展

當(dāng)前，在統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展中，政府職能履行仍存在片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和GDP指標(biāo)的行為導(dǎo)向，實(shí)踐中盲目投資和重復(fù)低水平建設(shè)，以破壞環(huán)境、浪費(fèi)資源的粗放型經(jīng)營(yíng)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的現(xiàn)象依然存在。

（二）較多使用行政強(qiáng)制和經(jīng)濟(jì)處罰手段，忽視宏觀柔性手段

政府職能履行過(guò)程中，由于受到傳統(tǒng)行政管理方式和理念的影響，實(shí)踐中，管理理念中缺乏對(duì)民主、權(quán)利意識(shí)的培養(yǎng)，采取行政專制和經(jīng)濟(jì)處罰手段，以罰代管、以罰代法、方法簡(jiǎn)單粗暴等現(xiàn)象等現(xiàn)象仍然存在。

（三）用經(jīng)濟(jì)發(fā)展代替發(fā)展，忽視經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的統(tǒng)一性

良好的大環(huán)境，特別是良好的人文社會(huì)環(huán)境是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障�！爸惨P”需要政府加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，公共軟環(huán)境的建設(shè)和營(yíng)造。抓項(xiàng)目、謀經(jīng)濟(jì)上只是政府職能的一個(gè)表現(xiàn)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和生活環(huán)境才是政府當(dāng)好“守夜人”，正確履行職能的重要內(nèi)容。

（四）社會(huì)管理與服務(wù)仍待進(jìn)一步加強(qiáng)

一方面，社會(huì)管理與服務(wù)不到位。另一方面，政府承擔(dān)了過(guò)多的公共服務(wù)職能，政府控制公共服務(wù)的范圍仍然過(guò)寬，難以滿足社會(huì)投資多元化與消費(fèi)多元化的需求。同時(shí)，政府側(cè)重服務(wù)的投入而輕視服務(wù)的結(jié)果，為公眾服務(wù)的觀念還未完全確立。

三、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中政府職能存在問(wèn)題的原因分析

（一）對(duì)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的片面理解

“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我們應(yīng)當(dāng)產(chǎn)期堅(jiān)持的施政方針，但是我們必須對(duì)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”給予正確的認(rèn)識(shí)和了解�！耙越�(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”不是我們施政的唯一、全部中心，其他各項(xiàng)事業(yè)為中心服務(wù)，而忽視政府本職工作，造成在政府職能實(shí)施中的“缺位”、“越位”現(xiàn)象產(chǎn)生。

（三）傳統(tǒng)單向管制型行政模式的慣性

由于受傳統(tǒng)自上而下的單向管制型行政模式的影響，政府履行職能實(shí)踐中，仍習(xí)慣于采用單一的強(qiáng)制等行政手段。這種長(zhǎng)期形成的行政慣性對(duì)于政府職能轉(zhuǎn)變來(lái)說(shuō)是一種阻力，導(dǎo)致政府行為的官僚化和專制作風(fēng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

（四）現(xiàn)行政府績(jī)效考核制度的誤導(dǎo)

現(xiàn)行的政府績(jī)效考核制度從考核內(nèi)容以及考核的指標(biāo)設(shè)置上，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核仍然占據(jù)了很大的比例。尤其是所謂“看得見(jiàn)”的政績(jī)更多地體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)數(shù)字、GDP增長(zhǎng)率、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)增加值等單一的數(shù)字，對(duì)于績(jī)效考核的片面使用，無(wú)形中對(duì)政府的施政行為產(chǎn)生了誤導(dǎo)。

四、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中政府職能轉(zhuǎn)變的對(duì)策和建議

首先，完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能。政府作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要推動(dòng)力，必須通過(guò)加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力，以維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。1、從調(diào)整結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向調(diào)整總量，把政府經(jīng)濟(jì)職能真正轉(zhuǎn)變到以宏觀調(diào)控為重心上來(lái)。2、從直接行政干預(yù)的調(diào)控轉(zhuǎn)向間接手段為主的調(diào)控。3、宏觀調(diào)控的內(nèi)容應(yīng)在保持和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，主要包括：制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體戰(zhàn)略；制定產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)優(yōu)化；建立和完善科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付制度，以調(diào)節(jié)財(cái)政收入分配；逐步打破行業(yè)壟斷格局，以調(diào)節(jié)行業(yè)間的分配差距。4、調(diào)控的重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向以正確處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、通貨膨脹率、勞動(dòng)者失業(yè)率三者之間的比例關(guān)系。

其次，完善深化收入分配制度改革。強(qiáng)化政府的再分配職能�？偟姆较蚝驮瓌t是，國(guó)民收入初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系，再分配應(yīng)更加注重公平。要加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)職能，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。深化壟斷行業(yè)的收入分配制度改革，完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策。要擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，提高社會(huì)保障的統(tǒng)籌層次，重點(diǎn)解決低收入階層的失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等問(wèn)題。要通過(guò)擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付、強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)、整頓分配秩序，努力扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。[1]

再次，完善公共服務(wù)職能。完善公共服務(wù)職能的一個(gè)重要方面是使公共服務(wù)逐步擴(kuò)展到整個(gè)社會(huì)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，消除公共服務(wù)領(lǐng)域存在的不公平現(xiàn)象。同時(shí)，完善的公共服務(wù)職能為促進(jìn)社會(huì)公平和權(quán)利平等提供強(qiáng)大的基礎(chǔ)平臺(tái)，有利于振奮社會(huì)成員的精神，提高社會(huì)總體效率。

第四，完善經(jīng)濟(jì)監(jiān)督檢查職能要加快有關(guān)市場(chǎng)規(guī)范的制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)法，從嚴(yán)治政，采用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，打擊各種違法亂紀(jì)、擾亂市場(chǎng)秩序的行為。政府要采取各項(xiàng)措施強(qiáng)調(diào)監(jiān)督檢查職能，制止違法經(jīng)營(yíng)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)控力度，嚴(yán)格執(zhí)法，綜合采用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段打擊各種違法亂紀(jì)、擾亂市場(chǎng)秩序的行為，保證市場(chǎng)和諧有序發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]魏禮群.推進(jìn)行政體制改革,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式[J].改革與開(kāi)放,2011(11)