蔣琳玲   廣西財經(jīng)學院

摘要：目前，國家社科基金項目經(jīng)費中三項費用（資料費、數(shù)據(jù)采集費和印刷費）在管理中存在一些合法不合理、資金使用效益低下、使用虛假發(fā)票報銷等問題，應(yīng)通過創(chuàng)新制度安排加以解決。

關(guān)鍵詞：國家社科基金；資料費；數(shù)據(jù)采集費；印刷費

一、三項費用管理的要求

按照《國家社會科學基金項目經(jīng)費管理辦法》的規(guī)定，資料費是指在項目研究過程中發(fā)生的資料收集、錄入、復印、翻拍、翻譯等費用，以及必要的圖書和專用軟件購置費等。數(shù)據(jù)采集費是指在項目研究過程中發(fā)生的問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)跟蹤采集、案例分析等費用。印刷費是指在項目研究過程中發(fā)生的項目研究成果的打印費、印刷費和謄寫費等。三項費用管理的要求主要包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督三個方面。預(yù)算編制要求課題負責人在申報課題時就要對項目在研究過程中可能發(fā)生的三項費用編制預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行主要通過原始憑證進行控制，即要求課題負責人及其成員在發(fā)生三項費用時要取得原始憑證，而且原始憑證要符合會計法、發(fā)票管理辦法和會計基礎(chǔ)工作規(guī)范的要求，即真實、合法、完整和準確。預(yù)算監(jiān)督包括課題依托單位的內(nèi)部監(jiān)督以及來自財政部門、審計部門等的外部監(jiān)督。課題依托單位的內(nèi)部監(jiān)督是指課題負責人及其成員所報銷的三項費用須經(jīng)過財務(wù)部門、科研部門相關(guān)人員的簽字才能辦理。外部監(jiān)督是指財政部門、審計部門等依據(jù)《預(yù)算法》、《審計法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定所進行的監(jiān)督。

由于國家社科基金項目經(jīng)費來源于國家財政，因此，這部分科研經(jīng)費的管理必須符合財政資金管理的要求。由于我國經(jīng)濟尚不發(fā)達，國家財政資金有限，如何將資金用到最需要的地方并提高其使用效益成為財政資金管理的首要目標。為了實現(xiàn)這一目標，多年來，我國堅持不懈地進行財政資金管理改革，目前，基本上形成了預(yù)算編制（部門預(yù)算）、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督為主線的財政資金管理思路。財政資金的不同類別、具體項目都要按照這些思路進行管理，如三公經(jīng)費、科研經(jīng)費等。國家社科基金項目經(jīng)費中的三項費用，即資料費、數(shù)據(jù)采集費和印刷費在管理上也要遵循財政資金管理的要求。

一是資金使用合法，但不太合理。按照規(guī)定，課題負責人及其成員只有取得真實、合法、完整和準確的原始憑證才能報銷三項費用，這從會計核算的角度看無可厚非，因為只有真實、合法、完整和準確的原始憑證才能證明三項費用的發(fā)生和完成情況，比如什么時候發(fā)生、金額多少、誰經(jīng)辦等。課題負責人及其成員要取得符合要求的原始憑證就必須將資料收集、數(shù)據(jù)采集、印刷等相關(guān)工作交給有關(guān)的服務(wù)企業(yè)來做，因為，只有服務(wù)企業(yè)才能給課題負責人及其成員開具符合要求的原始憑證。在三項費用涉及到的工作中，有的工作課題負責人及其成員本來可以自行完成，但是，為了獲得發(fā)票而交由服務(wù)企業(yè)去做，這種行為雖然合法，但不太合理。

二是使用虛假發(fā)票報銷。有的課題負責人及其成員愿意將有關(guān)工作交由服務(wù)企業(yè)完成，但是，有的科研項目很專業(yè)，服務(wù)企業(yè)沒有足夠的專業(yè)知識提供相應(yīng)的服務(wù)。比如，一個關(guān)于考古方面的國家社科基金項目，課題負責人及其成員想找一家服務(wù)企業(yè)為他們提供收集資料、翻譯、數(shù)據(jù)跟蹤采集、案例分析等服務(wù)，但是沒有找到合適的服務(wù)企業(yè)能夠提供相應(yīng)服務(wù)。在這種情況下課題負責人及其成員只能自行完成，，但是沒有發(fā)票報銷，心理不平衡，因而向服務(wù)企業(yè)購買虛假發(fā)票或通過中介機構(gòu)購買虛假發(fā)票，然后報銷，這就產(chǎn)生了使用虛假發(fā)票報銷的違法行為，目前，這種違法行為很普遍。據(jù)中央電視臺報道，位于科研院所和高校密集的北京中關(guān)村電子街，從地面到廣告欄，隨處可見各種開發(fā)票的小廣告，購買假發(fā)票的不僅有博士生，導師也購買假發(fā)票，廣州等城市也有類似情況。

三是資金使用效益低下。課題負責人及其成員雖然找到愿意提供服務(wù)的企業(yè)，但是，企業(yè)所提供的服務(wù)無法讓人滿意，也就是說花了錢，但事情沒有辦好。有的服務(wù)企業(yè)收費太高，這也造成資金使用效益低下。與發(fā)生三項費用有關(guān)的一些工作，課題負責人及其成員自己完成所發(fā)生的成本更低一些，但是自己完成就沒有報銷的發(fā)票，所以，為了取得可以報銷的發(fā)票，把本來可以自己完成的工作交給服務(wù)企業(yè)去做，這實際上降低了財政資金的使用效益。

針對三項費用管理存在的合法不合理、使用效益低下等問題，應(yīng)通過制度創(chuàng)新加以解決。一是科學編制三項費用預(yù)算。預(yù)算編制要按照三項費用的具體項目分別編制，即資料費要按照資料收集費、錄入費、復印費、翻拍費、翻譯費、圖書費和專用軟件購置費等分別編制，數(shù)據(jù)采集費要按照問卷調(diào)查費、數(shù)據(jù)跟蹤采集費、案例分析費等分別編制，印刷費要按照打印費、印刷費和謄寫費等分別編制，每一類費用不應(yīng)只列示一個總數(shù)。為了保證預(yù)算編制的科學性，課題負責人在編制預(yù)算之前應(yīng)進行預(yù)測，充分了解影響各個費用項目變動的各種因素，如物價水平、收費標準等，在此基礎(chǔ)上確定預(yù)算數(shù)。課題依托單位應(yīng)組織財務(wù)人員和有關(guān)專家審定預(yù)算，確保預(yù)算編制的科學性，使每一個開支項目都有合理的依據(jù)。

二是針對不同費用項目的特點，采取不同的報銷辦法。對于必須由服務(wù)企業(yè)提供服務(wù)或從服務(wù)企業(yè)購買服務(wù)的費用項目，實行憑發(fā)票報銷的辦法。對于既可以由課題負責人及其成員自行完成，又可以交給服務(wù)企業(yè)完成的服務(wù)工作涉及的費用項目，實行按照預(yù)算數(shù)定額包干使用的辦法，報銷時允許使用替代原始憑證報銷。替代原始憑證由課題負責人及其成員填寫，經(jīng)過財務(wù)人員、科研管理人員及單位領(lǐng)導簽字后代替原始憑證，作為財務(wù)記賬的依據(jù)。這種做法的優(yōu)點是減輕了課題負責人及其成員為了報銷三項費用而到處找發(fā)票的負擔，有利于杜絕找虛假發(fā)票報銷的違法行為，有利于提高財政資金的使用效益，有利于課題負責人及其成員將精力投入到科研工作中，以利于科研工作的開展。目前，我國對于公務(wù)人員出差發(fā)生的公雜費（包括市內(nèi)交通費、通訊費、伙食補助費等）實行定額包干使用的辦法，即在報賬時直接給予定額補助，而不需要提供發(fā)票，將這種辦法用于三項費用的管理是合理的，因為這種做法不違背提高財政資金使用效益的原則，不違背會計核算的基本原則，而且方便了科研工作，有利于推動科研工作的開展。

三是既要強化課題依托單位的內(nèi)部監(jiān)督，又要強化財政、審計等部門的外部監(jiān)督。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)上，如果課題依托單位沒有履行監(jiān)督職責，可能造成有的課題負責人人為地多列預(yù)算，然后以多列的預(yù)算數(shù)包干使用，這實際上就造成了財政資金使用的浪費。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)上，課題依托單位應(yīng)嚴格執(zhí)行預(yù)算，對于必須憑發(fā)票才能報銷的費用項目，要追蹤發(fā)票的來源，進行必要的真實性驗證，此外，還應(yīng)認真查證發(fā)票背后的業(yè)務(wù)狀況，即是否以真實的業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)開具的發(fā)票。對于憑替代原始憑證報銷的費用項目也要嚴格把關(guān)，確保費用開支不超過預(yù)算確定的數(shù)額。財政、審計部門的外部監(jiān)督比課題依托單位的內(nèi)部監(jiān)督更具有權(quán)威性，因為這些部門無論是機構(gòu)、經(jīng)費還是人員均獨立于課題依托單位，在進行監(jiān)督時不受人情等因素的干擾，因此，財政、審計等部門應(yīng)依法主動進行監(jiān)督，履行監(jiān)督職責。

參考文獻