蔣琳玲   廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院

摘要：目前，國(guó)家社科基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中三項(xiàng)費(fèi)用（資料費(fèi)、數(shù)據(jù)采集費(fèi)和印刷費(fèi)）在管理中存在一些合法不合理、資金使用效益低下、使用虛假發(fā)票報(bào)銷等問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)創(chuàng)新制度安排加以解決。

關(guān)鍵詞：國(guó)家社科基金；資料費(fèi)；數(shù)據(jù)采集費(fèi)；印刷費(fèi)

一、三項(xiàng)費(fèi)用管理的要求

按照《國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》的規(guī)定，資料費(fèi)是指在項(xiàng)目研究過(guò)程中發(fā)生的資料收集、錄入、復(fù)印、翻拍、翻譯等費(fèi)用，以及必要的圖書(shū)和專用軟件購(gòu)置費(fèi)等。數(shù)據(jù)采集費(fèi)是指在項(xiàng)目研究過(guò)程中發(fā)生的問(wèn)卷調(diào)查、數(shù)據(jù)跟蹤采集、案例分析等費(fèi)用。印刷費(fèi)是指在項(xiàng)目研究過(guò)程中發(fā)生的項(xiàng)目研究成果的打印費(fèi)、印刷費(fèi)和謄寫(xiě)費(fèi)等。三項(xiàng)費(fèi)用管理的要求主要包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督三個(gè)方面。預(yù)算編制要求課題負(fù)責(zé)人在申報(bào)課題時(shí)就要對(duì)項(xiàng)目在研究過(guò)程中可能發(fā)生的三項(xiàng)費(fèi)用編制預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行主要通過(guò)原始憑證進(jìn)行控制，即要求課題負(fù)責(zé)人及其成員在發(fā)生三項(xiàng)費(fèi)用時(shí)要取得原始憑證，而且原始憑證要符合會(huì)計(jì)法、發(fā)票管理辦法和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范的要求，即真實(shí)、合法、完整和準(zhǔn)確。預(yù)算監(jiān)督包括課題依托單位的內(nèi)部監(jiān)督以及來(lái)自財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)等的外部監(jiān)督。課題依托單位的內(nèi)部監(jiān)督是指課題負(fù)責(zé)人及其成員所報(bào)銷的三項(xiàng)費(fèi)用須經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)部門(mén)、科研部門(mén)相關(guān)人員的簽字才能辦理。外部監(jiān)督是指財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)等依據(jù)《預(yù)算法》、《審計(jì)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定所進(jìn)行的監(jiān)督。

由于國(guó)家社科基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源于國(guó)家財(cái)政，因此，這部分科研經(jīng)費(fèi)的管理必須符合財(cái)政資金管理的要求。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，國(guó)家財(cái)政資金有限，如何將資金用到最需要的地方并提高其使用效益成為財(cái)政資金管理的首要目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，多年來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持不懈地進(jìn)行財(cái)政資金管理改革，目前，基本上形成了預(yù)算編制（部門(mén)預(yù)算）、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督為主線的財(cái)政資金管理思路。財(cái)政資金的不同類別、具體項(xiàng)目都要按照這些思路進(jìn)行管理，如三公經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)等。國(guó)家社科基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中的三項(xiàng)費(fèi)用，即資料費(fèi)、數(shù)據(jù)采集費(fèi)和印刷費(fèi)在管理上也要遵循財(cái)政資金管理的要求。

一是資金使用合法，但不太合理。按照規(guī)定，課題負(fù)責(zé)人及其成員只有取得真實(shí)、合法、完整和準(zhǔn)確的原始憑證才能報(bào)銷三項(xiàng)費(fèi)用，這從會(huì)計(jì)核算的角度看無(wú)可厚非，因?yàn)橹挥姓鎸?shí)、合法、完整和準(zhǔn)確的原始憑證才能證明三項(xiàng)費(fèi)用的發(fā)生和完成情況，比如什么時(shí)候發(fā)生、金額多少、誰(shuí)經(jīng)辦等。課題負(fù)責(zé)人及其成員要取得符合要求的原始憑證就必須將資料收集、數(shù)據(jù)采集、印刷等相關(guān)工作交給有關(guān)的服務(wù)企業(yè)來(lái)做，因?yàn)椋挥蟹⻊?wù)企業(yè)才能給課題負(fù)責(zé)人及其成員開(kāi)具符合要求的原始憑證。在三項(xiàng)費(fèi)用涉及到的工作中，有的工作課題負(fù)責(zé)人及其成員本來(lái)可以自行完成，但是，為了獲得發(fā)票而交由服務(wù)企業(yè)去做，這種行為雖然合法，但不太合理。

二是使用虛假發(fā)票報(bào)銷。有的課題負(fù)責(zé)人及其成員愿意將有關(guān)工作交由服務(wù)企業(yè)完成，但是，有的科研項(xiàng)目很專業(yè)，服務(wù)企業(yè)沒(méi)有足夠的專業(yè)知識(shí)提供相應(yīng)的服務(wù)。比如，一個(gè)關(guān)于考古方面的國(guó)家社科基金項(xiàng)目，課題負(fù)責(zé)人及其成員想找一家服務(wù)企業(yè)為他們提供收集資料、翻譯、數(shù)據(jù)跟蹤采集、案例分析等服務(wù)，但是沒(méi)有找到合適的服務(wù)企業(yè)能夠提供相應(yīng)服務(wù)。在這種情況下課題負(fù)責(zé)人及其成員只能自行完成，，但是沒(méi)有發(fā)票報(bào)銷，心理不平衡，因而向服務(wù)企業(yè)購(gòu)買虛假發(fā)票或通過(guò)中介機(jī)構(gòu)購(gòu)買虛假發(fā)票，然后報(bào)銷，這就產(chǎn)生了使用虛假發(fā)票報(bào)銷的違法行為，目前，這種違法行為很普遍。據(jù)中央電視臺(tái)報(bào)道，位于科研院所和高校密集的北京中關(guān)村電子街，從地面到廣告欄，隨處可見(jiàn)各種開(kāi)發(fā)票的小廣告，購(gòu)買假發(fā)票的不僅有博士生，導(dǎo)師也購(gòu)買假發(fā)票，廣州等城市也有類似情況。

三是資金使用效益低下。課題負(fù)責(zé)人及其成員雖然找到愿意提供服務(wù)的企業(yè)，但是，企業(yè)所提供的服務(wù)無(wú)法讓人滿意，也就是說(shuō)花了錢(qián)，但事情沒(méi)有辦好。有的服務(wù)企業(yè)收費(fèi)太高，這也造成資金使用效益低下。與發(fā)生三項(xiàng)費(fèi)用有關(guān)的一些工作，課題負(fù)責(zé)人及其成員自己完成所發(fā)生的成本更低一些，但是自己完成就沒(méi)有報(bào)銷的發(fā)票，所以，為了取得可以報(bào)銷的發(fā)票，把本來(lái)可以自己完成的工作交給服務(wù)企業(yè)去做，這實(shí)際上降低了財(cái)政資金的使用效益。

針對(duì)三項(xiàng)費(fèi)用管理存在的合法不合理、使用效益低下等問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)制度創(chuàng)新加以解決。一是科學(xué)編制三項(xiàng)費(fèi)用預(yù)算。預(yù)算編制要按照三項(xiàng)費(fèi)用的具體項(xiàng)目分別編制，即資料費(fèi)要按照資料收集費(fèi)、錄入費(fèi)、復(fù)印費(fèi)、翻拍費(fèi)、翻譯費(fèi)、圖書(shū)費(fèi)和專用軟件購(gòu)置費(fèi)等分別編制，數(shù)據(jù)采集費(fèi)要按照問(wèn)卷調(diào)查費(fèi)、數(shù)據(jù)跟蹤采集費(fèi)、案例分析費(fèi)等分別編制，印刷費(fèi)要按照打印費(fèi)、印刷費(fèi)和謄寫(xiě)費(fèi)等分別編制，每一類費(fèi)用不應(yīng)只列示一個(gè)總數(shù)。為了保證預(yù)算編制的科學(xué)性，課題負(fù)責(zé)人在編制預(yù)算之前應(yīng)進(jìn)行預(yù)測(cè)，充分了解影響各個(gè)費(fèi)用項(xiàng)目變動(dòng)的各種因素，如物價(jià)水平、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，在此基礎(chǔ)上確定預(yù)算數(shù)。課題依托單位應(yīng)組織財(cái)務(wù)人員和有關(guān)專家審定預(yù)算，確保預(yù)算編制的科學(xué)性，使每一個(gè)開(kāi)支項(xiàng)目都有合理的依據(jù)。

二是針對(duì)不同費(fèi)用項(xiàng)目的特點(diǎn)，采取不同的報(bào)銷辦法。對(duì)于必須由服務(wù)企業(yè)提供服務(wù)或從服務(wù)企業(yè)購(gòu)買服務(wù)的費(fèi)用項(xiàng)目，實(shí)行憑發(fā)票報(bào)銷的辦法。對(duì)于既可以由課題負(fù)責(zé)人及其成員自行完成，又可以交給服務(wù)企業(yè)完成的服務(wù)工作涉及的費(fèi)用項(xiàng)目，實(shí)行按照預(yù)算數(shù)定額包干使用的辦法，報(bào)銷時(shí)允許使用替代原始憑證報(bào)銷。替代原始憑證由課題負(fù)責(zé)人及其成員填寫(xiě)，經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)人員、科研管理人員及單位領(lǐng)導(dǎo)簽字后代替原始憑證，作為財(cái)務(wù)記賬的依據(jù)。這種做法的優(yōu)點(diǎn)是減輕了課題負(fù)責(zé)人及其成員為了報(bào)銷三項(xiàng)費(fèi)用而到處找發(fā)票的負(fù)擔(dān)，有利于杜絕找虛假發(fā)票報(bào)銷的違法行為，有利于提高財(cái)政資金的使用效益，有利于課題負(fù)責(zé)人及其成員將精力投入到科研工作中，以利于科研工作的開(kāi)展。目前，我國(guó)對(duì)于公務(wù)人員出差發(fā)生的公雜費(fèi)（包括市內(nèi)交通費(fèi)、通訊費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)等）實(shí)行定額包干使用的辦法，即在報(bào)賬時(shí)直接給予定額補(bǔ)助，而不需要提供發(fā)票，將這種辦法用于三項(xiàng)費(fèi)用的管理是合理的，因?yàn)檫@種做法不違背提高財(cái)政資金使用效益的原則，不違背會(huì)計(jì)核算的基本原則，而且方便了科研工作，有利于推動(dòng)科研工作的開(kāi)展。

三是既要強(qiáng)化課題依托單位的內(nèi)部監(jiān)督，又要強(qiáng)化財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的外部監(jiān)督。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)上，如果課題依托單位沒(méi)有履行監(jiān)督職責(zé)，可能造成有的課題負(fù)責(zé)人人為地多列預(yù)算，然后以多列的預(yù)算數(shù)包干使用，這實(shí)際上就造成了財(cái)政資金使用的浪費(fèi)。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)上，課題依托單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，對(duì)于必須憑發(fā)票才能報(bào)銷的費(fèi)用項(xiàng)目，要追蹤發(fā)票的來(lái)源，進(jìn)行必要的真實(shí)性驗(yàn)證，此外，還應(yīng)認(rèn)真查證發(fā)票背后的業(yè)務(wù)狀況，即是否以真實(shí)的業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)開(kāi)具的發(fā)票。對(duì)于憑替代原始憑證報(bào)銷的費(fèi)用項(xiàng)目也要嚴(yán)格把關(guān)，確保費(fèi)用開(kāi)支不超過(guò)預(yù)算確定的數(shù)額。財(cái)政、審計(jì)部門(mén)的外部監(jiān)督比課題依托單位的內(nèi)部監(jiān)督更具有權(quán)威性，因?yàn)檫@些部門(mén)無(wú)論是機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)還是人員均獨(dú)立于課題依托單位，在進(jìn)行監(jiān)督時(shí)不受人情等因素的干擾，因此，財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)應(yīng)依法主動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，履行監(jiān)督職責(zé)。

參考文獻(xiàn)