唐小玉 西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院

摘要：瀘州市輕工業(yè)園區(qū)快速發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)特色不突出，未能形成自我積累、內(nèi)生發(fā)展勢頭；當(dāng)前必須圍繞影響園區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力的關(guān)鍵因素，在突出產(chǎn)業(yè)特色、提升園區(qū)建設(shè)水平、整合園區(qū)資源等方面著力，形成園區(qū)自我積累、內(nèi)生式發(fā)展的機(jī)制，實現(xiàn)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

關(guān)鍵詞：輕工業(yè)園區(qū) 內(nèi)生發(fā)展 平臺建設(shè)

瀘州輕工業(yè)園區(qū)是市委市政府積極響應(yīng)省委省政府承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和“兩化互動”的號召，由市政府統(tǒng)一規(guī)劃、江陽區(qū)政府負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)的綜合性工業(yè)園區(qū)。近幾年來，園區(qū)在快速發(fā)展同時，產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟(jì)總量、瓶頸要素、創(chuàng)新突破等方面仍為園區(qū)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，園區(qū)自我積累、內(nèi)生發(fā)展力量較弱。為此，必須圍繞影響園區(qū)內(nèi)生發(fā)展的關(guān)鍵因素，從戰(zhàn)略角度和發(fā)展的深度有效解決這些問題。

一、園區(qū)已進(jìn)入新的發(fā)展階段

億元，累計實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入116億元，利稅3.4億元，解決就業(yè)8000余人。

3．園區(qū)已成為新型城市化的拓展區(qū)。園區(qū)堅持城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)興區(qū)并舉，盤活資源，多方籌措資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，園區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐明顯加快，在新型城市化中起到了主體作用。

二、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是園區(qū)刻不容緩的戰(zhàn)略抉擇

從發(fā)展現(xiàn)狀看，瀘州輕工業(yè)園區(qū)正由快速開發(fā)向規(guī)模擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)集中向產(chǎn)業(yè)集聚轉(zhuǎn)變，與先進(jìn)地區(qū)比，在經(jīng)濟(jì)總量、規(guī)模檔次、項目密度、產(chǎn)出效益、帶動能力及貢獻(xiàn)份額等方面存在較大差距，轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。

1．產(chǎn)業(yè)特色還不明顯。園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃粗略，“低、小、散、亂”現(xiàn)象突出。從產(chǎn)業(yè)集聚看，還沒有形成相互關(guān)聯(lián)、相互依存的專業(yè)化分工協(xié)作機(jī)制，包裝印刷、現(xiàn)代醫(yī)藥、電子電器等產(chǎn)業(yè)集群的市內(nèi)配套率偏低，80%以上靠外地采購。

2．配套功能還不全。園區(qū)急需“藍(lán)領(lǐng)公寓”，但多個企業(yè)建設(shè)的公租房因政策調(diào)整成了半拉子工程，隨著企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，無法解決員工住宿難題。配套市場、倉儲、會展、快遞、電子商務(wù)等配套服務(wù)匱乏，與未來龐大的市場群和交易額極不相稱。

3．集約水平還不高。支柱行業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢還不突出，骨干企業(yè)特別是大企業(yè)還不多，產(chǎn)業(yè)集中集約集群發(fā)展水平還比較低。

三、以創(chuàng)新的思維加快轉(zhuǎn)型升級

從國內(nèi)外園區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗看，園區(qū)的內(nèi)生發(fā)展是一個以整合園區(qū)要素資源、突出園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色、共享園區(qū)公共平臺、提升園區(qū)競爭力的綜合演進(jìn)過程。因此，瀘州輕工業(yè)園區(qū)應(yīng)堅持“城園一體化、園區(qū)即城區(qū)”理念，以園區(qū)轉(zhuǎn)型升級為宗旨，以產(chǎn)城融合發(fā)展為新動力與新取向，把園區(qū)打造成一座區(qū)域多功能的產(chǎn)業(yè)新城和轉(zhuǎn)型升級的示范區(qū)。為此，特提出五點建議：

（一）以高水平載體建設(shè)助推內(nèi)生發(fā)展起步

1、高標(biāo)準(zhǔn)整合提升。借助園區(qū)整合契機(jī)，加快建設(shè)已獲得土地的簽約企業(yè)和在建企業(yè)，同享國省級開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)政策扶持，將促進(jìn)現(xiàn)有現(xiàn)代醫(yī)藥、電子電器、印刷包裝企業(yè)獲得快速發(fā)展，打造瀘州長江特色輕工業(yè)經(jīng)濟(jì)園。

（二）以產(chǎn)業(yè)良性互動夯實內(nèi)生發(fā)展的基礎(chǔ)

2、強(qiáng)化政府引導(dǎo)與服務(wù)突破內(nèi)生發(fā)展臨界點。當(dāng)前，園區(qū)應(yīng)強(qiáng)化組織推動，成立園區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立推進(jìn)園區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級聯(lián)席會議制度，制訂轉(zhuǎn)型升級總體方案，指導(dǎo)企業(yè)逐個制訂轉(zhuǎn)型升級實施方案，明確目標(biāo)定位、發(fā)展導(dǎo)向和配套對策，營造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級良好氛圍；強(qiáng)化政府服務(wù)功能，加強(qiáng)企業(yè)用地保障，創(chuàng)新服務(wù)中心管理，，切實發(fā)揮“一站式”服務(wù)功能，實現(xiàn)全程代理制服務(wù)，提升服務(wù)水平與效能。

（三）以多元化投入助推內(nèi)生發(fā)展的加速

2、要積極爭取發(fā)改、經(jīng)信、財政等部門在建設(shè)、技術(shù)改造、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等國家和省上各類專項資金，傾斜支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3、構(gòu)建多元化融資平臺。充分利用園區(qū)鑫盛輕工公司、融資公司，通過配置優(yōu)質(zhì)資源、吸引市場資金等多種方式注入資本金，與金融機(jī)構(gòu)簽定合作協(xié)議，擴(kuò)大投融資公司和園區(qū)龍頭企業(yè)授信額度，加大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持力度。

（四）以集約化整合資源提升內(nèi)生發(fā)展的品質(zhì)

1、清理盤活土地廠房。對圈而不建、征而不用兩年以上的項目，書面通知3個月內(nèi)再無符合入園條件項目的，依規(guī)收回。對降低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)園項目和未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)書面通知要求其在6—12個月內(nèi)，按照原有規(guī)劃和協(xié)議約定進(jìn)行整改，在規(guī)定期限內(nèi)仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，“趕鳥出籠”，強(qiáng)制搬出園區(qū)，重新安排給急需用地的“高、大、新”項目。對閑置廠房“騰籠換鳥”，或通過技改升級、合作再利用、租賃再利用、回購再利用等方式，騰出空地，換出資源，爭取用一年時間，完成所有閑置項目的土地資源整合。

2、發(fā)展樓宇工業(yè)。樓宇工業(yè)作為現(xiàn)代都市型工業(yè)的新業(yè)態(tài)，具有占地少、就業(yè)高、稅源穩(wěn)等優(yōu)勢。建議成立市區(qū)級樓宇工業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，制定樓宇工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)向“空中”和“地下”要廠房，嚴(yán)格限制新建低層廠房，對在園區(qū)新建工業(yè)樓宇的工業(yè)地產(chǎn)商給予一次性獎勵，對企業(yè)主動調(diào)整容積率或拆低建高的減免配套費用。

（五）以高標(biāo)準(zhǔn)升級服務(wù)打造園區(qū)內(nèi)生發(fā)展的新動力

2、強(qiáng)化服務(wù)責(zé)任落實。樹立真抓實干良好作風(fēng)，做好企業(yè)發(fā)展的“知心人、貼心人”、解決困難的“服務(wù)生”，全力為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，把“最大限度的讓企業(yè)滿意”作為永恒的工作目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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