本文關(guān)鍵詞：治理理論與我國政府管理創(chuàng)新，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

3．全球治理理論有可能成為霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的又；（二）治理理論移植中國的歷史局限；1．理論必須與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合才能產(chǎn)生作用，而治理理論；16；特別是自由裁量權(quán)的過大甚至亂用，等等；2．中國民間組織對政府的依賴性較強(qiáng)，政治參與意識；3．傳統(tǒng)政治文化的影響依然存在；17；真正意義上的公民這一基本條件，就無法形成公民社會；三、中國走向善治的路徑選擇；我國走向善治是一

3．全球治理理論有可能成為霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的又一手段。合作治理理論是治理理論的一個分支。它是建立在政府的作用和國家的主權(quán)無足輕重、民族國家界限模糊不清的前提之上。全球化從某種意義上說是一種西方化的過程。全球治理自然就是發(fā)展中國家被動接受發(fā)達(dá)國家治理模式的一種過程。而由于歷史和現(xiàn)實(shí)的差別，落后國家與發(fā)達(dá)國家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化各方面都存在較大差異，甚至某些領(lǐng)域不相容。全球治理理論就為大國找到了打開這些國家門戶的鑰匙，為其推行霸權(quán)主義找到了借口。所以，在借鑒治理理論時(shí)，如果不保持高度的警惕性，將嚴(yán)重威脅國家安全，損害國家利益。

（二）治理理論移植中國的歷史局限

1．理論必須與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合才能產(chǎn)生作用，而治理理論要想在中國實(shí)現(xiàn)其善治的目標(biāo)，除去其本身理論的不足，同時(shí)還要受到我國現(xiàn)有國情的影響。首先，我國的政府角色錯位和觀念滯后。我國政府雖然經(jīng)過多次改革，但仍然沒有完全實(shí)現(xiàn)從“劃槳”到“掌舵”的職能轉(zhuǎn)變，全能政府色彩依然很濃，服務(wù)意識淡薄。官本位思想比較嚴(yán)重，將政府視為社會管理的唯一中心，習(xí)慣于自上而下的集權(quán)方式，較少采取合作、互動的方式。在公共政策的制定上缺少透明性和回應(yīng)性，責(zé)任不明，法律和其他監(jiān)督體制很難對其產(chǎn)生有效的制約，

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特別是自由裁量權(quán)的過大甚至亂用，等等。這些都與治理理論中對政府的要求相差甚遠(yuǎn)。

2．中國民間組織對政府的依賴性較強(qiáng)，政治參與意識和能力較弱。公民社會理論是建立在社會契約論基礎(chǔ)之上的，是一種關(guān)于社會和國家相對立的理論。中國自古就沒有公民社會自治的傳統(tǒng)，建國后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和集權(quán)政治也沒有為民間組織的發(fā)展提供合適的環(huán)境。直到改革開放后，二十世紀(jì)八十年代才開始出現(xiàn)，九十年代慢慢興起。如同中國的民族資本一樣，民間組織誕生之初，便具有明顯的兩面性，希望獨(dú)立發(fā)展并制約政府，但其生存和發(fā)展又不得不依賴于政府的支持。這種組織其實(shí)并不是真正意義上的民間組織。而實(shí)質(zhì)是一種政府主導(dǎo)下的準(zhǔn)政府組織，這種組織無法真正實(shí)現(xiàn)與政府之間的平等合作或博弈，更不用說實(shí)現(xiàn)一種沒有政府統(tǒng)治的治理。

3．傳統(tǒng)政治文化的影響依然存在。政治文化是政治系統(tǒng)的基本傾向和心理反面，包括一個民族在特定時(shí)期普遍奉行的一套政治態(tài)度、信仰、情感、價(jià)值等基本取向。中國傳統(tǒng)社會中的政治文化屬于一種依附型的政治文化，正是由于其影響，使我國公民普遍存在一種官本位思想，習(xí)慣于政府為其做主，即使在其利益受到損害的時(shí)候，他們?nèi)匀惠^多地采取一種忍讓的態(tài)度。在這種政治文化的影響下，公民無法真正實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利，也就更談不上積極的參政議政，沒有

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真正意義上的公民這一基本條件，就無法形成公民社會，而所謂的治理也就只能是空中樓閣。

三、中國走向善治的路徑選擇

我國走向善治是一個復(fù)雜的過程，需要各方面的共同努力，但針對善治本身和中國的實(shí)際，必須著重從以下幾個方面入手：

（一）政府方面

要實(shí)現(xiàn)由無限政府向有限政府、由官本位思想向顧客服務(wù)思想、由人治向法治的三個轉(zhuǎn)變，特別是要樹立權(quán)力公共性的觀念。在具體方式上，用法律規(guī)定政府的權(quán)力和責(zé)任，防止與民間組織之間的模糊不清；通過市場機(jī)制在公共服務(wù)領(lǐng)域的作用，通過合同出租、合營化等多種靈活多樣的方式，來實(shí)現(xiàn)和擴(kuò)大政府的公共職能；同時(shí)，，明確公共生活領(lǐng)域權(quán)力主體多樣化的現(xiàn)實(shí)，靈活運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政合同、行政規(guī)制、行政許可以及各種經(jīng)濟(jì)法律的手段實(shí)現(xiàn)公共職能，以最低的成本求得最大效益的收獲，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。其中尤為關(guān)鍵的一點(diǎn)是政府要能夠轉(zhuǎn)變以自我為中心的官本位主義，積極與各種市民組織交流合作，實(shí)現(xiàn)一種良性的互動，從而符合“合法性、透明性、責(zé)任性、法制性、回應(yīng)性、

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有效性”的善治特點(diǎn)。

（二）公民和民間組織方面

要營造一種參與型的政治文化，培植和完善獨(dú)立性強(qiáng)的公民組織。公民積極的參政議政是實(shí)現(xiàn)管理民主化和科學(xué)化、提高公共政策回應(yīng)性的重要途徑。而要提高公民的參政意識和參政能力，發(fā)揮教育的作用，提高公民的素質(zhì)是一條根本的出路。同時(shí)，政治文化的轉(zhuǎn)變，也為民間組織的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我國歷來具有強(qiáng)政府弱社會的傳統(tǒng)，要改變這種情況，必須培養(yǎng)相對獨(dú)立的民間組織，使民間組織擺脫政府的主導(dǎo)，與政府脫鉤，同時(shí)也要用法律對其進(jìn)行約束，克服失靈所產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)，完善社會的自治組織結(jié)構(gòu)，提高社會的自治與自律能力，建立政府與社會的相互信賴、相互協(xié)作的互動關(guān)系。這是民間走向善治的必經(jīng)途徑。

（三）發(fā)揮黨組織和人大、政協(xié)的整合、啟蒙作用 黨的組織、人大、政協(xié)是我國政治體制中的一大特色。作為現(xiàn)代化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)核心的中國共產(chǎn)黨通過政治、思想、組織三個方面實(shí)現(xiàn)其領(lǐng)導(dǎo)，對政府工作進(jìn)行指導(dǎo)。黨要實(shí)現(xiàn)這一歷史任務(wù)，必須進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的轉(zhuǎn)變，其中最重要的一點(diǎn)是黨的角色和職能的轉(zhuǎn)變。從行政主體的二元結(jié)構(gòu)中撤除，專門從事對政府權(quán)力的控制、監(jiān)督和調(diào)節(jié)。人民代表大會是

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我國的權(quán)力機(jī)關(guān)，我國這種議行合一的結(jié)構(gòu)決定了人大天然地形成為政府與公民社會之間的一座橋梁，它既能整合民意，又能監(jiān)督政府。政協(xié)發(fā)揮著政治協(xié)商和民主監(jiān)督的作用，它是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，聯(lián)系著各個民主黨派、民間組織和國內(nèi)外各界民主愛國人士，而這些是我國當(dāng)前公民社會中最有影響力的組成部分。他們絕大多數(shù)人擁有較高的科學(xué)文化水平，較強(qiáng)的參政議政能力，能夠了解民情反映民意，有利于政策的科學(xué)性和回應(yīng)性，但現(xiàn)實(shí)中政協(xié)的作用往往流于形式。由此，充分發(fā)揮人大、政協(xié)作用，是中國治理發(fā)展的另一條重要途徑，特別是對市民社會的發(fā)展和政府與市民社會兩者關(guān)系的整合將起到巨大的推動作用。而在政府和公民社會兩者都存在不足，其完善需要較長時(shí)間的情況下，必須有第三種力量介入其中，推動其各自的發(fā)展和兩者間的互動。

【參考文獻(xiàn)】

[1]羅西瑙．沒有政府統(tǒng)治的治理[M]．劍橋大學(xué)出版社，1995．

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[3]格星·斯托克．作為理論的治理：五個論點(diǎn)[J]．國際科學(xué)（中文版），1999，（2）．

[4]俞可平．治理與善治（引論）[M]．北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000．

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