【摘要】：城市建設(shè)系統(tǒng)運(yùn)作是在城市建設(shè)要素的邏輯關(guān)系下,政府和市場(chǎng)主體針對(duì)產(chǎn)業(yè)設(shè)施和城市配套設(shè)施開展的建設(shè)工作。目前我國(guó)城市建設(shè)工作存在的困境,實(shí)質(zhì)是地方政府對(duì)城市建設(shè)工作的認(rèn)識(shí)偏差及其行政干預(yù)過多導(dǎo)致的。中共"十八大"后的"簡(jiǎn)政放權(quán)"執(zhí)政理念,對(duì)城市建設(shè)要素的邏輯關(guān)系轉(zhuǎn)變有較大影響,具體反映在重新劃分了地方政府和市場(chǎng)主體參與城市建設(shè)的工作邊界。由此,優(yōu)化了現(xiàn)有城市建設(shè)系統(tǒng),重新界定了城市建設(shè)中參與主體、建設(shè)對(duì)象和宏觀調(diào)控手段之間的邏輯關(guān)系。認(rèn)為優(yōu)化后的城市建設(shè)系統(tǒng)運(yùn)作應(yīng)該具備整體性、層次性與動(dòng)態(tài)性特征,才能適應(yīng)"簡(jiǎn)政放權(quán)"后政府由"投資建城"向"運(yùn)營(yíng)服務(wù)城市"的角色轉(zhuǎn)變,即地方政府負(fù)責(zé)宏觀層次的城市建設(shè)制度設(shè)計(jì),微觀層次的具體建設(shè)工作由市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)。
【圖文】：

”概念辨析“城市建設(shè)”有廣義和狹義之分，廣義概念包括城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)和物質(zhì)環(huán)境建設(shè)等綜合內(nèi)涵;狹義概念指產(chǎn)業(yè)設(shè)施與城市配套設(shè)施建設(shè)，這是城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化等功能運(yùn)行的物質(zhì)載體。本文中的“城市建設(shè)”屬于狹義范疇，側(cè)重研究城市物質(zhì)設(shè)施建設(shè)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展的影響。而城市建設(shè)系統(tǒng)是指城市建設(shè)參與主體、建設(shè)設(shè)施、建設(shè)資金與建設(shè)管理制度等城市建設(shè)要素之間的邏輯組織關(guān)系，城市建設(shè)系統(tǒng)運(yùn)作是在系統(tǒng)要求下不同參與主體展開的建設(shè)工作。1.1.2城市建設(shè)系統(tǒng)運(yùn)作的已有研究圖1城市建設(shè)系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)［1］目前已有大量學(xué)者和相關(guān)企業(yè)從不同視角對(duì)我國(guó)現(xiàn)有城市建設(shè)系統(tǒng)及其運(yùn)作展開研究。一類是從理論視角展開的城市建設(shè)系統(tǒng)運(yùn)作研究。其中，吳麗芳、趙黎明、李振華歸納了城市建設(shè)系統(tǒng)涉及的相關(guān)理論，提出了系統(tǒng)構(gòu)成要素、動(dòng)力機(jī)制、系統(tǒng)仿真與實(shí)證的研究，建立了城市建設(shè)系統(tǒng)的內(nèi)部

詰奈侍猓?提出了若干改進(jìn)建議［3－5］。景春華、于寧、崔曙平、王秀云等主張通過城市經(jīng)營(yíng)視角組織城市建設(shè)工作，提出了城市經(jīng)營(yíng)理論、經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)，以及城市營(yíng)銷的相關(guān)觀點(diǎn)［6－9］。第二類是在現(xiàn)有制度背景下，針對(duì)城市建設(shè)實(shí)踐、提高建設(shè)效益展開的研究。其中，城市運(yùn)營(yíng)商———泛華公司通過對(duì)中國(guó)城市建設(shè)存在的困惑分析，提出了城市發(fā)展創(chuàng)新模式及其運(yùn)作機(jī)制，，認(rèn)為系統(tǒng)規(guī)劃可通過優(yōu)化配置城市資源稟賦達(dá)到改善和提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的效果，而完善投融資體系可將城市資源稟賦變現(xiàn)，是提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的加速器(圖2)。王志綱工作室、北京北達(dá)建筑規(guī)劃等企業(yè)研究了“多規(guī)合一”的技術(shù)路徑�！拔鍎澓弦弧惫咎岢隽顺鞘羞\(yùn)營(yíng)的系統(tǒng)方法論，將戰(zhàn)略規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、項(xiàng)目策劃與運(yùn)營(yíng)規(guī)劃五位一體地指導(dǎo)城市建設(shè)，并提出城市發(fā)展新木桶理論、新田園城市理論等。麥肯錫、奧雅納等境外咨詢企業(yè)也開展了城市開發(fā)建設(shè)模型的相關(guān)研究。圖2我國(guó)城市建設(shè)工作的邏輯路徑圖片來源:泛華集團(tuán)宣傳資料已有的城市建設(shè)系統(tǒng)及其運(yùn)作研究存在兩大方面問題，一是側(cè)重劃分城市建設(shè)工作的體系層次，難以指導(dǎo)城市建設(shè)實(shí)踐，二是針對(duì)現(xiàn)有制度格局和現(xiàn)實(shí)困境提出的應(yīng)對(duì)策略，比如城市經(jīng)營(yíng)論、“多規(guī)合一”等，尚缺乏響應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和“簡(jiǎn)政放權(quán)”要求的城市建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)涵及其運(yùn)作研究。1.2現(xiàn)有城市建設(shè)工作困境城市發(fā)展分為城市建設(shè)和建設(shè)后的城市運(yùn)行兩大層次，城市建設(shè)是促進(jìn)城市發(fā)展的前提，其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是為提高產(chǎn)業(yè)效益服務(wù)和構(gòu)建宜人的人居環(huán)境�，F(xiàn)有制度格局下，地方政府與市場(chǎng)主體在各自利益訴求下合力開展的城市建設(shè)工作并沒有積極推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展。究其原因，地方政府依然扮演著主導(dǎo)城市建設(shè)工作的角色，缺乏對(duì)城市建設(shè)與城市發(fā)?

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2569802