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第 3 期 （2013 年 3 月）

中國(guó)科技論壇

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我國(guó)智慧城市建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)分析
陳友福，張 毅，楊凱瑞
武漢 430074） （ 華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院，湖北

摘

要： 在智慧城市建設(shè)過程中，技術(shù)架構(gòu)的模糊性、 城市結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性以及認(rèn)知的不確定性

等將引致

新的風(fēng)險(xiǎn)。從理念風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、 產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)角度分析我國(guó)智慧城市建設(shè)風(fēng)險(xiǎn) ， 研究這 四類風(fēng)險(xiǎn)的具體表現(xiàn)及其成因，提出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避對(duì)策與建議，包括促進(jìn)智慧城市理論的本土化建構(gòu)、 提高核心技術(shù)的自主性和安全性 、構(gòu)建城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)機(jī)制以及完善智慧城市制度內(nèi)核 。 關(guān)鍵詞： 智慧城市； 風(fēng)險(xiǎn)分析； 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)； 產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn) 中圖分類號(hào)： G203 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

Risk Analysis of Smart City Construction in China
Chen Youfu，Zhang Yi，Yang Kairui
（ College of Public Administration，Huazhong University of Science ＆ Technology，Wuhan 430074，China）

Abstract： During the construction of smart cities in China，the ambiguity of technical construction，the complexity of urban structure， and cognitive uncertainty would lead new risks. Four kinds of key risk factors consisting of strategic risk，technical risk，industrial risk， and social risk are investigated in this study. Specifically，the characteristics of the four risk factors and the causes of such risk factors are elaborately examined and related suggestions are put forward，which include the construction of local theories of smart city，the improvement of independent innovation and safety of core technologies，the establishment interactive mechanism between city construction and industry development，and the perfection of policy system on smart city construction. Key words： Smart city； Risk analysis； Technical risk； Industrial risk

1

引言
2011 年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎厥状纬?br />
城市生態(tài)環(huán)境惡化、 城市基礎(chǔ)建設(shè)滯后等。 為有 效應(yīng)對(duì) “城市病 ” 所帶來的挑戰(zhàn)，IBM 于 2009 年 提出了智慧城市的概念， 試圖充分利用新一代信 息技術(shù)去更好地理解和控制城市運(yùn)營(yíng) ， 優(yōu)化城市 有限資源配置
［2 ］

過 50% ，這標(biāo)志著我國(guó)開始進(jìn)入以城市社會(huì)為主 的新成長(zhǎng)階段， 城市化繼工業(yè)化之后成為社會(huì)經(jīng) 濟(jì)發(fā)展的新引擎
［1 ］

。 與此同時(shí)， 許多城市面臨著

。

日益顯性化的社會(huì)問題， 諸如城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型艱難、

目前，智慧城市的基本理念得到了普遍認(rèn)可，

基金項(xiàng)目： 教育部新世紀(jì)人才支持計(jì)劃項(xiàng)目 “ ‘喻公民為客戶’ 視角下移動(dòng)政務(wù)對(duì)公民滿意度及參與度的影響研究” （ NCET － 11 － 0193） ，國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金 項(xiàng)目 “電子政務(wù)環(huán)境下的中國(guó)城市政府管理模式研究” （04BZZ024） 。 收稿日期： 2012 － 09 － 05 作者簡(jiǎn)介： 陳友福 （1988 － ） ，男，湖南益陽(yáng)人，管理學(xué)碩士； 研究方向： 智慧城市風(fēng)險(xiǎn)。

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截至 2012 年 2 月底， 包括北京、 上海、 深圳等在 內(nèi)的 154 個(gè)城市在其 “十二五 ” 規(guī)劃中提出了智 慧城市建設(shè)規(guī)劃
［3 ］

2
2. 1

智慧城市理念風(fēng)險(xiǎn)
城市理念的外部輸入性風(fēng)險(xiǎn) 2009 年底，IBM 公司公布了 “智慧城市 ” 解

。 與國(guó)外智慧城市率先在小型

城市興起不同， 我國(guó)智慧城市建設(shè)的熱潮主要集 863 項(xiàng)目 ” 智慧城市 中在大型綜合性城市，國(guó)家 “ 建設(shè)試點(diǎn)就選取了深圳和武漢這兩個(gè)大都市 。 與 小型城市的簡(jiǎn)捷性相比， 大型城市的復(fù)雜結(jié)構(gòu)特 征對(duì)智慧城市建設(shè)所需要的資金、 技術(shù)、 人才等 提出了更高要求， 而其技術(shù)架構(gòu)的模糊性和認(rèn)知 的不確定性將引致新的風(fēng)險(xiǎn)。 因此， 研究智慧城 市風(fēng)險(xiǎn)有助于我國(guó)政府部門對(duì)智慧城市未來預(yù)期 有更全面、清醒地認(rèn)識(shí)， 在建設(shè)智慧城市時(shí)少走 彎路。 事實(shí)上 ， 國(guó)內(nèi)部分學(xué)者已經(jīng)開始關(guān)注我國(guó)智 慧城市建設(shè)中可能出現(xiàn)的種種風(fēng)險(xiǎn) 。 例如 ， 胡小 明認(rèn)為 ， 智慧城市建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)主要來源于 “復(fù)雜性
［4］ 問題與不確 定 性 問 題 ” ； 張 云 霞 等 人 指 出 ， 智

決方案， 并將智慧城市作為 IBM “智慧地球 ” 策 略最重要、 最綜合的應(yīng)用
［10 ］

。 在 IBM 《智慧的城

市在中國(guó) 》 白皮書的推動(dòng)下， 我國(guó)逐漸掀起智慧 城市研究與建設(shè)熱潮。2010 年 9 月， 寧波市出臺(tái) 《關(guān)于建設(shè)智慧城市的決定 》 成為國(guó)內(nèi)第一個(gè)明 ， 確提 出 智 慧 城 市 建 設(shè) 規(guī) 劃 的 城 市， 其 后， 北 京、 上海、廣州、 武漢等大中型城市紛紛跟進(jìn)。 從時(shí) 間序列上來看， 我國(guó)城市化進(jìn)程中適時(shí)導(dǎo)入的智 慧城市理念主要是 IBM 戰(zhàn)略性輸入的結(jié)果， 并基 本遵循了 IBM 所提供的特征描述與架構(gòu)設(shè)計(jì)， 這 將使我國(guó)智慧城市建設(shè)面臨城市理念的外部輸入 性風(fēng)險(xiǎn)。 一方面，金融危機(jī)以后，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó) 家實(shí)施 “再工業(yè)化” 戰(zhàn)略，積極搶占以新能源、新 一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為代表的新的產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，IBM 不失時(shí)機(jī)推出的智慧城市理念正好迎合了美國(guó)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的需要，倘若我國(guó)完整接受并依賴于 IBM 的戰(zhàn) 略框架，就意味著接受它的技術(shù)、產(chǎn)品、管理方式 和運(yùn)行模式，這無疑將擠占我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新 的生存空間，使我國(guó)在與發(fā)達(dá)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)中處于更 加被動(dòng)的地位
［ ］ 11

慧城市建設(shè)至少存在信息資源共享不夠 、 評(píng)估體 系缺乏 、 最終是否以民為本等風(fēng)險(xiǎn)因素 合探討了智慧城市建設(shè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)
［5］

； 鄧賢

峰率先從經(jīng)濟(jì) 、 技術(shù) 、 社會(huì)倫理 、 法律等視角綜
［6］

。 盡管上

述研究都 具 有 重 要 價(jià) 值 ， 但 整 體 上 還 比 較 薄 弱 ， 它們?cè)谙到y(tǒng)性 、 全面性 、 結(jié)構(gòu)性上存在一定的局 限性 。 因此 ， 選擇一種恰當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)分析方法 ， 較 為系統(tǒng)地 、 謹(jǐn)慎地 、 動(dòng)態(tài)地識(shí)別智慧城市建設(shè)風(fēng) 險(xiǎn) ， 并給出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策 ， 對(duì)于完善智慧 城市理論體系 ， 提升智慧城市建設(shè)水平具有重要 意義 。 在城市現(xiàn)代化過程中， 城市風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容和結(jié) 構(gòu)日益復(fù) 雜， 遠(yuǎn) 超 出 工 具 理 性 主 義 的 治 理 能 力， 城市風(fēng)險(xiǎn)研究范式因此從關(guān)注城市風(fēng)險(xiǎn)的物質(zhì)結(jié) 果向結(jié)構(gòu)歸因轉(zhuǎn)換， 傾向于從風(fēng)險(xiǎn)引致的結(jié)構(gòu)性 因素去追根溯源， 尋求解決路徑
［7 ］

。另一方面，作為一種外生制度設(shè)

計(jì)，IBM 所提供的解決方案試圖通過技術(shù)手段針對(duì) 性地解決大量城市問題，但它未必能夠有效應(yīng)對(duì)我 國(guó)城市化進(jìn)程中的深層次困境。例如，智慧交通能 夠在道路狀況監(jiān)測(cè)、信息發(fā)布、交通調(diào)度等方面發(fā) 揮積極作用，但倘若沒有解決城市機(jī)動(dòng)車保有量增 速過快、公共交通系統(tǒng)落后等問題，我國(guó)城市交通 擁堵現(xiàn)狀依然難以得到徹底改善。 2. 2 發(fā)展模式的趨同性風(fēng)險(xiǎn) 智慧城市發(fā)展模式的形成是智慧城市理念導(dǎo)出 的結(jié)果，當(dāng)前我國(guó)智慧城市建設(shè)仍處于起步階段， 不少城市規(guī)劃者在制定智慧城市發(fā)展規(guī)劃時(shí)主要是 借鑒 IBM 所提供的解決方案以及其他城市暫時(shí)領(lǐng)先 的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，這將可能造成城市之間不同程度的相 互模仿，導(dǎo)致智慧城市建設(shè)模式的趨同性。我國(guó)目 前已有上海、南京、寧波等城市明確公布了智慧城 市發(fā)展規(guī)劃，但從這些城市發(fā)展規(guī)劃中可以發(fā)現(xiàn)， 它們?cè)诰V要結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、重點(diǎn)應(yīng)用、支撐體系

。 智慧城市解
［8 ］

決方案包含組 織、 技 術(shù)、 治 理、 政 策 環(huán) 境、 人 與 社區(qū)、經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施與自然環(huán)境等關(guān)鍵要素 ， 這些要素可歸納形成三個(gè)層面的結(jié)構(gòu)特征 ， 即城 市理念層面、 智慧技術(shù)層面、 現(xiàn)代制度 （ 經(jīng)濟(jì)制 度和社會(huì)制度 ） 層面
［9 ］

。 因此，， 本文將結(jié)合我國(guó)

城市結(jié)構(gòu)特征以及智慧城市的思維邏輯 ， 從理念 風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、 產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)以及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)這四個(gè) 層面研究我國(guó)智慧城市建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)， 并為風(fēng)險(xiǎn)防范 提供有益思路。

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等方面都存在著明顯的相似性。 這種趨同現(xiàn)象將對(duì)我國(guó)城市發(fā)展帶來不利的 影響。一方面， 趨同化的城市發(fā)展模式會(huì)束縛不 同城市的個(gè)性化發(fā)展， 在大同小異的發(fā)展規(guī)劃指 引下，智慧城市建設(shè)很容易忽略對(duì)一些特有文化 元素的保存， 最終造就出一個(gè)缺乏城市個(gè)性的智 慧世界。另一方面， 城市建設(shè)趨同將會(huì)加劇同類 城市之間的競(jìng)爭(zhēng)， 很多城市都將同類型的智慧產(chǎn) 業(yè)發(fā)展作為規(guī)劃的核心內(nèi)容， 這很可能導(dǎo)致同一 產(chǎn)業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)能過剩。 賽迪數(shù)據(jù)顯示， 截 至 2011 年 6 月，國(guó)內(nèi)至少有 20 個(gè)城市推出云計(jì)算 發(fā)展規(guī)劃， 甚至部分縣級(jí)中小型城市也制定了龐 大的發(fā)展計(jì)劃， 這種過熱的趨同化產(chǎn)業(yè)布局將不 得不面臨市場(chǎng)容量和人才供給等方面的壓力
［12 ］

潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)。 一方面， 物聯(lián)網(wǎng)將 “主機(jī)與主機(jī) ” 的互聯(lián)發(fā) 展為 “人—機(jī)—物 ” 三元一體化系統(tǒng)， 與現(xiàn)有互 聯(lián)網(wǎng)的虛 擬 性 不 同， 物 聯(lián) 網(wǎng) 將 通 過 “智 能 物 體 ” 直接與物理世界發(fā)生聯(lián)系， 例如通過智能手機(jī)終 端控制空調(diào)、 洗 衣 機(jī) 等 設(shè) 備， 因 此， 黑 客、 病 毒 可以通過侵入物聯(lián)網(wǎng)對(duì)這些設(shè)備實(shí)施破壞性操作 ， 并且往往是時(shí)空上不可逆的。 另一方面， 云計(jì)算 安全問題主要源于云計(jì)算平臺(tái)的資源租用 、 資源 共享以及平臺(tái)開放等特征， 根據(jù) IDC 在 2008 年、 2009 年發(fā)布的報(bào)告顯示， 服務(wù)安全性和可靠性的 不足對(duì)云計(jì)算推廣應(yīng)用構(gòu)成挑戰(zhàn)
［16 ］

。 總之， 智慧

城市頂 層 設(shè) 計(jì) 的 實(shí) 質(zhì) 是 形 成 一 套 完 整 的 類 生 物 “神經(jīng)系統(tǒng) ” 這種復(fù)雜的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)使得城市活動(dòng) ， 高度集中，空間失控成為城市安全隱患， 當(dāng)面臨 突發(fā)事件擾動(dòng)時(shí)，城市表現(xiàn)出明顯的脆弱性。 3. 3 信息空間安全風(fēng)險(xiǎn) 據(jù)愛立信預(yù)測(cè)，未來十年將有 500 億個(gè)終端接 入物聯(lián)網(wǎng)，從物理網(wǎng)中發(fā)出的數(shù)據(jù)量的復(fù)合年均增 長(zhǎng)率將達(dá)到 258%
［ ］ 17

。

3
3. 1

智慧城市建設(shè)技術(shù)基礎(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)
技術(shù)鏈非自主性風(fēng)險(xiǎn) 雖然國(guó)內(nèi)物聯(lián)網(wǎng)、 云計(jì)算等新一代信息技術(shù)

正在快速發(fā)展， 寧波等城市成立了專門的智慧城 市研究機(jī)構(gòu)， 物聯(lián)網(wǎng)專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃也已經(jīng)實(shí) 施，但我國(guó)目前智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)技術(shù)鏈仍然 不夠完整，信息技術(shù)創(chuàng)新能力仍顯不足， 自主知 識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差 距，必須依靠購(gòu)買先進(jìn)技術(shù)和引進(jìn)高端人才來補(bǔ) 充缺失的技術(shù)鏈環(huán)
［13 ］

，智慧城市社會(huì)將會(huì)形成一個(gè)

—— 。 龐大的信息空間 — “數(shù)據(jù)�！� 與現(xiàn)有城市信息 空間一樣，智慧城市社會(huì)依然在信息的保密性、完 整性、可認(rèn)證性、可靠性等方面面臨挑戰(zhàn)，而智能 物體的泛在布局以及云計(jì)算所要求的用戶接口開放 將使得信息空間面臨更多的安全風(fēng)險(xiǎn)因素
［ ］ 15

。例如， 在物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)方面，

我國(guó)目前僅有組件式傳感器的通用標(biāo)準(zhǔn) ， 而新型 傳感器標(biāo)準(zhǔn)基本為空白， 中高檔傳感器產(chǎn)品幾乎 100% 從國(guó)外進(jìn)口，90% 芯片依賴國(guó)外［14］。 整體而言，我國(guó)智慧城市建設(shè)的技術(shù)鏈不具備 完全自主性，將面臨非自主性風(fēng)險(xiǎn)。首先，購(gòu)買國(guó) 外高附加值的智慧技術(shù)和產(chǎn)品將消耗大量資金，從 而增加智慧城市建設(shè)在資金供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面 的壓力； 其次，廣泛使用國(guó)外技術(shù)和產(chǎn)品將對(duì)國(guó)家 安全構(gòu)成威脅，例如目前國(guó)內(nèi)大部分終端主機(jī)和互 聯(lián)網(wǎng)絡(luò)所依賴的芯片、操作系統(tǒng)、路由器都有可能 存在不可知的漏洞，而技術(shù)所有國(guó) （ 或企業(yè)） 可以 根據(jù)需要隨時(shí)選擇關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)實(shí)施隱性侵入。 3. 2 核心技術(shù)安全風(fēng)險(xiǎn) 與現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)相比， 智慧城市建設(shè)所依托的新 一代信息技術(shù)在安全設(shè)備網(wǎng)絡(luò)防護(hù)、 系統(tǒng)自身加 固、應(yīng)用代碼檢查、 關(guān)鍵設(shè)備冗余和災(zāi)難恢復(fù)等 方面具有明顯的進(jìn)步
［15 ］

。

首先，連接超級(jí)計(jì)算機(jī)和 RFID 芯片的高速傳 輸通道隨時(shí)可能因?yàn)榈卣稹?水災(zāi)等自然災(zāi)害以及 ， 人為故意破壞而產(chǎn)生 “中斷威脅 ” 造成部分物體 無法被感知和控制而陷入癱瘓。 其次， 非授權(quán)者 可以在無所不在的傳輸信道上尋找任何可能接口 非法接線， 或者通過系統(tǒng)漏洞植入后臺(tái)程序來竊 。 取信息， 對(duì) 信 息 的 保 密 性 構(gòu) 成 “竊 聽 威 脅 ” 最 后，任何一個(gè)接入物聯(lián)網(wǎng)的智能物體或者擁有服 務(wù)權(quán)限的主機(jī)都有可能向信息空間發(fā)布虛假信息 ， 虛假信息將借助廣闊的平臺(tái)迅速擴(kuò)散開來 ， 智能 處理結(jié)果 也 可 能 因 信 息 源 發(fā) 生 變 異 而 出 現(xiàn) 偏 差， 。 從而構(gòu)成 “偽造威脅”

4
4. 1

智慧城市產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)
產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱風(fēng)險(xiǎn) 智慧城市建設(shè)是一個(gè)分階段持續(xù)遞進(jìn)的過程 ，

， 但它仍然不能規(guī)避所有

而具體的 過 程 特 征 應(yīng) 與 城 市 的 產(chǎn) 業(yè) 基 礎(chǔ) 相 匹 配。

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如果智慧城市的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)速度超越其現(xiàn)有 產(chǎn)業(yè)支撐能力， 智慧城市建設(shè)就難以達(dá)到預(yù)期目 標(biāo)，甚至面臨失敗的風(fēng)險(xiǎn)。 從 “十一五 ” 期間城 市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看， 我國(guó)智慧城市建設(shè)所需要 的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱， 這勢(shì)必影響我國(guó)智慧城市 建設(shè)的質(zhì)量和速度。 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在以下幾方面： 其 一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平有待提升，如表 1 所示，上海、 武漢和重慶的第二、三產(chǎn)業(yè)占 GDP 比重基本持平， 與發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成相比差距較大 （ 發(fā)達(dá)國(guó)家一、 二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)通常為 1∶26∶73）； 其二，信息產(chǎn) 業(yè)發(fā)展不充分，2010 年，重慶市信息制造業(yè)總產(chǎn)值 占 GDP 比重不到 4% ，上海市雖然在該項(xiàng)指標(biāo)上已
表1 指標(biāo) 城市 上海 北京 武漢 重慶 生產(chǎn)總值 （ 億元） 2009 14876 11972 3888 4891 2010 16971 13904 4559 5851

經(jīng)達(dá)到 35% 的水平，但其信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)值僅為信息 產(chǎn)品制造業(yè)產(chǎn)值的 1 /3，仍主要處于產(chǎn)業(yè)鏈低端； 其三，信息產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量難以滿足智慧城市建 設(shè)需求，上海、武漢的信息產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量均只 有 5 萬人左右，全國(guó)城市信息產(chǎn)業(yè)總從業(yè)人數(shù)也僅 約占就業(yè)人口總數(shù)的 1% ； 最后，較為完整的智慧 產(chǎn)業(yè)鏈仍未形成，以物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)為例，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè) 鏈大致可以分成以 RFID、傳感器網(wǎng)絡(luò)為代表的上游 產(chǎn)業(yè)，以物聯(lián)網(wǎng)管理中心、物聯(lián)網(wǎng)信息處理中心等 集成系統(tǒng)為代表的中游產(chǎn)業(yè)以及以遠(yuǎn)程醫(yī)療、智能 家居等應(yīng)用系統(tǒng)為主的下游產(chǎn)業(yè)，我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè) 的發(fā)展仍主要集中于上游產(chǎn)業(yè)，中下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展較 弱，斷鏈和斷環(huán)現(xiàn)象明顯。

智慧城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)對(duì)比 第三產(chǎn)業(yè)占 GDP 比重 （ %） 2009 59. 64 75. 94 53. 05 47. 11 2010 57. 55 75. 51 54. 97 38. 13 通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及 其他電子設(shè)備制 造業(yè) （ 億元） 2009 4 845 2095 575 106 225 2010 6 027 2229 信息傳輸、計(jì)算機(jī)服 務(wù)和軟件從業(yè)人 員 （ 萬人） 2009 6. 52 36. 16 4. 06 2. 14 2010 6. 71 41. 72 4. 15 2. 14

第二產(chǎn)業(yè)占 GDP 比重 （ %） 2009 39. 71 23. 50 46. 22 47. 21 2010 41. 89 23. 77 44. 34 56. 53

資料來源： 中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒 （ 2010、2011） 、上海市統(tǒng)計(jì)年鑒 （ 2010、2011） 、北京市統(tǒng)計(jì)年鑒 （ 2010、2011） 、武漢 市統(tǒng)計(jì)年鑒 （ 2010、2011） 、重慶市統(tǒng)計(jì)年鑒 （ 2010、2011） 。

4. 2

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空洞風(fēng)險(xiǎn) 據(jù)美國(guó) 獨(dú) 立 市 場(chǎng) 研 究 機(jī) 構(gòu) Forrester 預(yù) 測(cè)， 到

數(shù)倍于武漢、 重慶等中西部城市。 智慧產(chǎn)業(yè)是一 種技術(shù)與智力密集型產(chǎn)業(yè)， 這種技術(shù)和人才上的 競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)很容易轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì) ， 因此形成 產(chǎn)業(yè)壟斷。另外， 許多發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛制定了智慧 產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略， 例如美國(guó)的 《經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和再投資 、 ， 法》 歐盟的 《歐盟物聯(lián)網(wǎng)行動(dòng)計(jì)劃 》 他們?cè)噲D 依靠在信息技術(shù)領(lǐng)域的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)在新一輪的全球 化競(jìng)爭(zhēng)中搶占更多的市場(chǎng)份額， 因此， 我國(guó)智慧 產(chǎn)業(yè)發(fā)展也將面臨來自國(guó)外產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力 。

2020 年，物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)與現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)之比將達(dá)到 30： 1，物聯(lián)網(wǎng)將成為全球下一個(gè)萬億元級(jí)規(guī)模的新 興產(chǎn)業(yè)
［ ］ 18

。在云計(jì)算服務(wù)方面，云計(jì)算技術(shù)將被政

府、通信、教育、醫(yī)療、金融等越來越多的重點(diǎn)行 業(yè)采用，其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模預(yù)計(jì)在 2013 年也將增長(zhǎng)至 1175 億元［19］。如此龐大的市場(chǎng)空間和發(fā)展?jié)摿⒋?激各個(gè)城市涉足智慧產(chǎn)業(yè)，部分城市更可能因此做 出完全高端化的產(chǎn)業(yè)布局，但由于相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)層級(jí) 不完整，就業(yè)人口轉(zhuǎn)型達(dá)不到社會(huì)需求，以及外部 環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)激烈，智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃很可能面臨失敗， 進(jìn)而導(dǎo)致多類型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空洞風(fēng)險(xiǎn)。 我國(guó)城市發(fā)展具有明顯的差序格局特征 ， 金 融、技術(shù)、人才等資源都向少數(shù)中心城市高度聚 集，從表 1 中可以看出，北京市信息產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員

5
5. 1

智慧城市社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)
基本公共服務(wù)非均衡化風(fēng)險(xiǎn) 智慧城市建設(shè)將推動(dòng)智慧服務(wù)成為一項(xiàng)基本公

共服務(wù)，但受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、信息化水平、 文化教育等因素的影響，不同地區(qū)、行業(yè)的人群所 ， 能享有的智慧服務(wù)將存在明顯差異 “數(shù)字鴻溝 ” 。 將被繼續(xù)拉升為 “智慧鴻溝” 首先，我國(guó)城市化

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總體格局呈現(xiàn)出區(qū)域性真空和發(fā)展落差，這將導(dǎo)致 各個(gè)城市開展智慧城市建設(shè)速度的不同步。賽迪數(shù) 據(jù)顯示，我國(guó)現(xiàn)已明確提出智慧城市發(fā)展規(guī)劃的城 市主要分布在環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角三大區(qū)域內(nèi)， 占到全國(guó)總數(shù)的 74%
［ ］ 20

體信息受到侵犯時(shí)無法獲得有效的安全請(qǐng)求和法 律救濟(jì)； 作為一項(xiàng)非傳統(tǒng)安全因素， 信息應(yīng)用安 全將與社會(huì)管理安全、 經(jīng)濟(jì)安全、 國(guó)防安全產(chǎn)生 連帶關(guān)系。以個(gè)人隱私權(quán)為例， 在我國(guó)現(xiàn)行法律 體系中， 隱私權(quán)保護(hù)主要體現(xiàn)在憲法、 民法、 刑 法等法律 法 規(guī) 中 有 關(guān) 于 隱 私 權(quán) 保 護(hù) 的 零 散 條 款， 仍存在立 法 結(jié) 構(gòu) 不 合 理、 法 規(guī) 過 于 籠 統(tǒng) 等 問 題， 在 《個(gè)人信息保護(hù)法 》 未能進(jìn)入立法程序的情況 下，智慧城市建設(shè)將可能 “導(dǎo)致對(duì)個(gè)人信息的非
［22 ］ 法采集和對(duì)隱私權(quán)的肆意踐踏” 。

。其次，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體

制下，城市居民與農(nóng)村居民所能享有的智慧服務(wù)也 ， 將會(huì)表現(xiàn)出明顯的差異。目前 “智慧城市” 已開 始逐步從規(guī)劃設(shè)計(jì)走向建設(shè)實(shí)踐，而 “智慧鄉(xiāng)村 ” 仍沒有進(jìn)入正式議程。最后，盡管智慧服務(wù)是以個(gè) 體為服務(wù)粒度的，但每個(gè)市民所擁有的智能物體數(shù) 量及其使用能力是不均衡的，這與市民的經(jīng)濟(jì)收入、 受教育水平等因素密切相關(guān)。 5. 2 倫理道德體系滯后性風(fēng)險(xiǎn) 智慧城市建設(shè)將會(huì)改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)和生活方 式，對(duì)公共空間、 社會(huì)形態(tài)和個(gè)人行為產(chǎn)生較大 的影響。與信息技術(shù)和社會(huì)環(huán)境的快速變化相比， 社會(huì)倫理和道德體系則具有明顯的滯后性 。 首先， 在物聯(lián)網(wǎng)世界， 人與物都被同等地感知并轉(zhuǎn)化為 無區(qū)別的數(shù)字， 這一方面將引發(fā)對(duì)人和物品的倫 理地位的再思考， 另一方面則使人始終處于一種 被監(jiān)視的不信任感中， 從而對(duì)人的主體性構(gòu)成挑 戰(zhàn)
［21 ］

6
6. 1

風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策與建議
促進(jìn)智慧城市理論的本土化建構(gòu) 首先，重塑智慧城市的基本理念與核心價(jià)值，

在 IBM 所提供的解決方案的基礎(chǔ)上， 綜合我國(guó)城 市在政治、經(jīng)濟(jì)、 文化、 意識(shí)形態(tài)等方面的特征， 并充分借鑒其他城市化理論的有效因素 ， 提出符 合我國(guó)實(shí)際的智慧城市理念。 其次， 優(yōu)化智慧城 市頂層設(shè)計(jì)， 不同城市應(yīng)根據(jù)自身所表現(xiàn)出來的 整體結(jié)構(gòu)特征來合理選取智慧城市的核心組件并 對(duì)其進(jìn)行結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。 再次， 多樣化選擇智慧城市 建設(shè)途徑， 每個(gè)城市應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及 信息化水平來決定智慧城市建設(shè)的覆蓋領(lǐng)域 、 階 段劃 分 等 事 宜。 最 后， 在 智 慧 城 市 建 設(shè) 過 程 中， 每個(gè)城市都應(yīng)該關(guān)注對(duì)現(xiàn)有城市名片的保護(hù) ， 積 極推進(jìn)城市個(gè)性與城市智慧的相互融合 。 6. 2 提高核心技術(shù)的自主性和安全性 首先，政府應(yīng)積極主動(dòng)搭建一個(gè)支持自主創(chuàng) 新的智慧平臺(tái)， 整合科研機(jī)構(gòu)、 高校、 企業(yè)中的 研發(fā)力量，建立起以市場(chǎng)為導(dǎo)向、 以企業(yè)為主體、 產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體制， 在核心技術(shù)和重點(diǎn)應(yīng) 用業(yè)務(wù)等領(lǐng)域取得突破。 其次， 主動(dòng)規(guī)避智慧城 市建設(shè)中的核心技術(shù)以及信息空間安全風(fēng)險(xiǎn) ： 一 是深 入 研 究 智 能 物 體 設(shè) 備、 異 構(gòu) 網(wǎng) 絡(luò)、 數(shù) 據(jù) 海、 云計(jì)算平臺(tái)等的安全保護(hù)的關(guān)鍵技術(shù) ； 二是降低 物聯(lián)網(wǎng)體系架構(gòu)以及智慧城市頂層設(shè)計(jì)的復(fù)雜性 ， 防范單點(diǎn)故障風(fēng)險(xiǎn)。 6. 3 構(gòu)建城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)機(jī)制 第一，城市規(guī)劃者應(yīng)以城市整體效益作為智 慧城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的視角， 以城市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)作 為約束條件， 站在客觀的立場(chǎng)上評(píng)價(jià)智慧城市建 設(shè)的效益和成本，優(yōu)選智慧城市建設(shè)項(xiàng)目。 第二，

。反過來， 這種倫理上的反思與批判會(huì)影響

人們對(duì)技術(shù)的接受度， 進(jìn)而形成智慧城市建設(shè)的 阻力。其次，盡管物聯(lián)網(wǎng)所構(gòu)建的 “人—機(jī)—物 ” 一體化系統(tǒng)提供了虛擬世界和現(xiàn)實(shí)世界之間互通 的接口，但兩個(gè)世界的主體仍然是不對(duì)等的， 互 聯(lián)網(wǎng)社會(huì)的離散性、 開放性、 隔離性以及匿名性 等特征在物聯(lián)網(wǎng)世界依然存在， 并將因此產(chǎn)生信 息污染、 信息霸權(quán)、 信息欺詐等道德問題， 直接 威脅城市社會(huì)的正常秩序。 5. 3 以隱私權(quán)為代表的信息應(yīng)用安全風(fēng)險(xiǎn) 智慧城市是信息化、 工業(yè)化與城鎮(zhèn)化建設(shè)的 一個(gè)深度融合， 信息應(yīng)用將成為社會(huì)生活的核心 內(nèi)容。但是，我國(guó)現(xiàn)有的法律和制度體系仍不夠 完善，立法進(jìn)度與智慧城市建設(shè)速度也難以同步， 這將造成信息應(yīng)用領(lǐng)域存在著大量法律空白地帶 ， 智慧城市 信 息 應(yīng) 用 安 全 也 將 難 以 得 到 有 效 保 障。 具體而言， 智慧城市信息應(yīng)用安全風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn) 為： RFID 感應(yīng)器的隨意布控使得個(gè)人信息被任意 感知； 數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和安全保護(hù)服務(wù)提供商私自利用 用戶信息； 公共部門以及其他社會(huì)主體超越權(quán)限 肆意訪問和使用公共信息和個(gè)人信息 ； 當(dāng)權(quán)利主

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通過提高城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平， 支持信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 吸納信息產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員， 培育上下游智慧產(chǎn)業(yè)鏈 等措施夯實(shí)智慧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)， 為智慧城市規(guī) 劃提供更為廣闊的資源空間。 第三， 對(duì)于大部分 城市來說， 智慧 產(chǎn) 業(yè) 與 服 裝、 化 工、 旅 游、 汽 車 等產(chǎn)業(yè)之間的融合是形成新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力 ， 保 持現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)， 應(yīng)對(duì)單一智慧產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力的 有效方式。第四， 我國(guó)應(yīng)積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合 作，在自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上， 努力學(xué)習(xí)、 引進(jìn)和消 化國(guó)外先進(jìn)智慧技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)， 加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)化 能力，推動(dòng)我國(guó)智慧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與成熟 。 6. 4 完善智慧城市制度內(nèi)核 其一，以整體化視角來制定智慧城市發(fā)展規(guī)

劃，對(duì)處于不 同 發(fā) 展 階 段 的 城 市 以 及 不 同 教 育 、 經(jīng)濟(jì)水平的人群實(shí)施分類指導(dǎo)政策， 形成智慧城 市一體化發(fā)展格局， 盡可能保證基本公共信息服 務(wù)的均等化供給。 其二， 加強(qiáng)智慧城市立法規(guī)范 建設(shè)，加快基 礎(chǔ) 性 信 息 安 全 法 律 體 系 構(gòu) 建 工 作， 完善維護(hù)信息社會(huì)正常運(yùn)作所需的配套法規(guī) 。 其 三，加強(qiáng)智慧城市道德規(guī)范建設(shè)， 建立維護(hù)智慧 城市信任機(jī)制、 約束多方主體行為的道德規(guī)范體 系。其四， 構(gòu)建智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系， 對(duì)智慧 城市各子系統(tǒng)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行評(píng)估， 及時(shí)診斷存 在的風(fēng)險(xiǎn)與不足。

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（ 責(zé)任編輯

劉傳忠）



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