發(fā)布時間：2016-10-28 15:01

  本文關(guān)鍵詞：基于城市建設(shè)狀況的總體規(guī)劃實施評價及其方法，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

提要基于城市建設(shè)狀況的總體規(guī)劃

實施評價．是組成完整的城市總體規(guī)劃實施評價的三個方面之一，為此提出其作為一種狀態(tài)性的評價，仍需要從城市總體規(guī)劃作用和總體規(guī)劃實施績效兩方面進行解釋性的評價。在基于城市建設(shè)狀況的總體規(guī)劃實施評價中，“基礎(chǔ)性評價”通過將規(guī)劃實施評價年限中的城市建設(shè)成果與城市總體規(guī)劃成果進行比對，揭示出城市建設(shè)行為與規(guī)劃結(jié)果的符合程度或一致性：對于與規(guī)劃成果不相符合的內(nèi)容，應(yīng)進行“甄別性評價”，從合理性和效果性兩個方面，剖析這些不符合規(guī)劃的建設(shè)成果產(chǎn)生的原因及其使用效果是否與總體規(guī)劃的原則和目標等相一致；“結(jié)構(gòu)性評價”則通過梳理所有建設(shè)成果的空間結(jié)構(gòu)關(guān)系，評價城市總體規(guī)劃所確定的城市空間結(jié)構(gòu)的實施程度以及這些建設(shè)成果對此的貢獻。關(guān)鍵詞

城市總體規(guī)劃；規(guī)劃實施評

價；評價方法；城市建設(shè)成果

中圖分類號ＴＵ９８４文獻標識碼Ａ

ＤＯＩ

１０．１６３６１４．ｕｐｆ．２０１５０３００１

文章編號１０００—３３６３（２０１５）０３—０００９—０６

作者簡介

孫施文，同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院，高密

度人居環(huán)境生態(tài)與節(jié)能教育部重點實驗室，教授，博導，ｓｈｓｕｎ＠ｔｏｎｇｊｉ．ｅｄｕ．ｃｎ

萬方數(shù)據(jù)

２０１５年第３期總第２２３期

基于城市建設(shè)狀況的總體規(guī)劃實施評價及其方法術(shù)

孫施文

ＴｈｅＥｖａｌｕａｔｉｏｎ

ｏｆＣｉｔｙ

Ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ

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ｔｉｏｎｍｅｔｈｏｄ；ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｕｔｃｏｍｅｓ

１

基于建設(shè)狀況的城市總體規(guī)劃實施評價概述

城市總體規(guī)劃實施評價是針對法定的城市總體規(guī)劃經(jīng)過一段時期的實施后，對

其實施狀況與結(jié)果所開展的評價活動：因此，總體規(guī)劃實施評價是一種回溯過去行動及其結(jié)果的事實性評價，與基于對未來發(fā)展可能進行推測的規(guī)劃方案的評價完全不同（孫施文，２０１２）。

任何評價都是圍繞著一定目的而展開的，城市總體規(guī)劃實施評價也一樣，而且這種評價的開展本身也是有多種目的的。比如：①為編制新一輪總體規(guī)劃需要對前一輪總體規(guī)劃實施的狀況進行評價；②為了定期檢查規(guī)劃的執(zhí)行情況而進行的評價；③為了對規(guī)劃實施相關(guān)制度和機制進行改革而對規(guī)劃實施情況進行評價；④為了考察城市相關(guān)公共政策的實施對城市規(guī)劃實施的影響而進行的評價研究等等。評價目的不同，其所針對的問題和想要獲得的結(jié)果就有很大的差異，因此在具體的評價中就需要選擇不同的內(nèi)容來開展研究；而評價內(nèi)容和目的不同，就會尋求不同變量之間的關(guān)系，因此也就需要采用不同的方法。因此，在評價開展之前，首先需要

ｔ圉家自然科學基金資助課題“城市規(guī)劃實施評價及方法研究”（課題批準號：５１１７８３１５）的部分成果

９

孫施文基于城市建設(shè)狀況的總體規(guī)劃實施評價及其方法

對評價目標，即為什么要進行這項評價進行很好的界定，然后根據(jù)這個目標選擇評價的內(nèi)容和方法。

從比較完整的城市總體規(guī)劃實施評

價而言，至少應(yīng)當包括這樣三部分‘：①

基于城市建設(shè)狀況的評價，主要考察總體規(guī)劃作為法定規(guī)劃是否得到了實施，法定規(guī)劃內(nèi)容執(zhí)行的狀況及其程度如何；②基于城市總體規(guī)劃作用的評價，核心是城市總體規(guī)劃在城市建設(shè)和發(fā)展過程中發(fā)揮了怎樣的作用；③基于城市總體規(guī)劃實施績效的評價，主要關(guān)注城市總體規(guī)劃實施的成本效益及其社會效應(yīng)如何。這三部分內(nèi)容從不同的目的出發(fā)，針對城市總體規(guī)劃實施成效的不同方面展開評價，因此具有一定的獨立性；但正由于這些評價都只是回答了總體規(guī)劃實施狀況中的一部分內(nèi)容，因此，它們各自都難以揭示總體規(guī)劃實施的整體狀況，而且這些評價之間又具有一定的關(guān)聯(lián)，尤其在對一些現(xiàn)象、問題的闡釋中需要相互融貫，特別是后續(xù)的評價分析在一定程度上還需要依賴前面的評價成果。限于篇幅，筆者主要針對第一項內(nèi)容的評價進行闡述，另兩項規(guī)劃實施評價將另行撰文予以探討。

基于城市建設(shè)狀況的總體規(guī)劃實施評價，是針對規(guī)劃實施評價年限中城市總體規(guī)劃在城市建設(shè)中被貫徹執(zhí)行的狀況所進行的評價，因此評價的對象是在這個年限中所開展的無論是新建的還是改造的各項建設(shè)活動所形成的結(jié)果（下文中將統(tǒng)稱為“城市建設(shè)成果”）。即，基于城市建設(shè)狀況的總體規(guī)劃實施評價是對城市建設(shè)成果是否符合作為評價依據(jù)的法定總體規(guī)劃成果（下文將統(tǒng)稱為“規(guī)劃成果”或“法定規(guī)劃成果”）所展開的評價（田莉，等，２００８；Ｔｉａｎ

ａｎｄ

Ｓｈｅｎ，２０１０）�？傮w規(guī)劃實施在很大程度上是要通過城市建設(shè)成果來體現(xiàn)的，所有對規(guī)劃執(zhí)行程度、規(guī)劃作用及其績效的評價也都必須與城市建設(shè)的成果相關(guān)聯(lián)，但這只是一種狀態(tài)性的評價，是對總體規(guī)劃實施狀況的描述，它無法解釋城市建設(shè)成果與規(guī)劃成果一致或不一致的原因，也無法揭示規(guī)劃的實際作用以及規(guī)劃實施產(chǎn)生的績效：因此，基于城

１０

萬方數(shù)據(jù)

市建設(shè)狀況的總體規(guī)劃實施評價是城市總體規(guī)劃實施評價的基礎(chǔ)，而不是全部。

基于城市建設(shè)狀況的總體規(guī)劃實施評價，在整體上，還是基于城市建設(shè)成果與規(guī)劃成果之間的一致性的評價（Ｌａｕｒｉａｎ，等，２００４），但這種一致性不僅僅是指與規(guī)劃成果中圖紙上內(nèi)容的一一對應(yīng)性，而且應(yīng)該包括了依據(jù)規(guī)劃成果中確定的目標、原則等方面內(nèi)容所進劃成果不一致，也未必就不符合規(guī)劃的目標、原則或者其整體構(gòu)想等（Ｔａｌｅｎ，１９９６）。為此，從基于城市建設(shè)狀況的總價，也可稱為實現(xiàn)度或符合度評價；②的結(jié)果考察城市總體規(guī)劃整體結(jié)構(gòu)的實的具體問題，只有全面完成這三項內(nèi)容的評價，才有可能對城市建設(shè)的成果是否符合規(guī)劃作ｍ總體性的判斷。

基礎(chǔ)性評價

基礎(chǔ)性評價的核心在于通過對城市

從規(guī)劃實施評價工作開展的角度中城市建設(shè)所實現(xiàn)的土地使用與規(guī)劃成

果所確定的土地使用之間的符合程度進行評價。

在評價ｊＩ：作開展中，有兩種途徑獲得和運用作為評價基礎(chǔ)的城市建設(shè)狀況資料：第一種途徑是現(xiàn)在最為常用的，即通過調(diào)查繪制現(xiàn)在的城市土地使用現(xiàn)狀圖，然后與評價期初始時（如城市總體規(guī)劃編制時）的現(xiàn)狀圖進行對比，找到其中的差異，即評價期內(nèi)的城市建設(shè)成果，然后將其與法定規(guī)劃的土地使用圖進行比對。這種途徑獲得的資料與規(guī)劃編制工作緊密結(jié)合，資料的調(diào)查和整理效率高，方法熟練，但其中有可能遺漏掉用地性質(zhì)不變但實際發(fā)生過建設(shè)行為的用地，這對結(jié)構(gòu)性評價和績效性評價而言就會產(chǎn)生誤差，此外也會由于總體規(guī)劃圖紙的比例較小而導致某些定量研究不夠精確；第二種途徑是收集規(guī)劃行政主管部門在評價時限內(nèi)所發(fā)放的所有“一書兩證”（當然，在評價工作開始時應(yīng)當對評價對象的基準要予以確定，即以建設(shè)項目的建成為標準還是以已確定用地為標準），然后將這些內(nèi)容與法定規(guī)劃的成果進行比對（孫施文，鄧永成，１９９７）。以這種途徑獲得資料可以避免前一種方法所產(chǎn)生的遺漏，但需要做獨立于規(guī)劃編制Ｔ作的調(diào)查和統(tǒng)計Ｔ

作，而且工作量較大。當然，這種方式如果能夠在評價Ｔ－作開展之前進行很好的研究設(shè)計，可以為后續(xù)的評價開展提供更為深入和有效的分析素材：

作為基礎(chǔ)性的評價工作，運用ｔ－ｔｘ，Ｊ的方式和一些計量分析方法，分辨出城市建設(shè)成果的土地使用是否符合規(guī)劃成果，可以對城市建設(shè)成果與規(guī)劃內(nèi)容之間的關(guān)系獲得最基本的狀況描述，并且也可以揭示ｍ各類符合規(guī)劃和不符合規(guī)劃的實際建設(shè)用地的分布狀況（包括總體的和各分項用地的分布狀況），但這也僅僅只是描述了規(guī)劃實施的部分狀態(tài)，還無法反映ｍ這種狀態(tài)的質(zhì)量或者說城市土地使用的有組織性內(nèi)涵，即城市建設(shè)是否有序開展。這就需要通過對以ｔ：土地使用狀況資料進行分類和整理，依據(jù)規(guī)劃成果中的控制性要求對城市建設(shè)成果進行評價：這種評價應(yīng)當將已經(jīng)建設(shè)完成的建設(shè)成果是否符合法定規(guī)劃的

行的檢測，因為即使有些建設(shè)成果與規(guī)體規(guī)劃實施評價的整體目標出發(fā)，按照評價工作的內(nèi)容和性質(zhì)進行劃分，該項評價應(yīng)該包括三部分內(nèi)容：①基礎(chǔ)性評甄別性評價，主要針對被鑒別出與法定規(guī)劃成果不相一致的建設(shè)成果而展開的

再評價；③結(jié)構(gòu)性評價，結(jié)合以Ｅ評價

施狀況。這ｉ部分內(nèi)容不僅有遞進的關(guān)聯(lián)性，而且表述了規(guī)劃實施評價中出現(xiàn)２

建設(shè)成果的調(diào)查和整理，通過與法定規(guī)劃成果進行比對，對這兩者之間的一致性進行評價。其核心關(guān)注點在于：評價年限中的各項城市建設(shè)成果是否與法定規(guī)劃的內(nèi)容相符合？其符合的程度如何？

看，一方面，土地使用是城市規(guī)劃最核心內(nèi)容，盡管總體規(guī)劃實施的狀況并不能完全以土地使用狀況來衡量，但其他各項的內(nèi)容也都有可能通過土地使用狀況的深入分析來掌握或者作為進一步探究的線索；另一方面，土地使用狀況也是城市建設(shè)成果最能夠直接反應(yīng)的。因此，在基礎(chǔ)性評價中，評價的主要內(nèi)容是評價年限中各項建設(shè)用地的實施情況，即通過比對，對規(guī)劃實施評價年限

２０１５年第３期總第２２３期

要求和法定規(guī)劃所確定的規(guī)則是否被貫徹執(zhí)行結(jié)合在一起，在評價內(nèi)容上至少應(yīng)當包括以下內(nèi)容。

首先，規(guī)劃成果確定的強制性內(nèi)容的執(zhí)行情況，如在增長邊界以外、在禁建區(qū)以內(nèi)的建設(shè)情況；在限建區(qū)內(nèi)的建設(shè)是否符合限制條件；城市干路的建設(shè)情況；綠、紫、藍等控制線的實施情況；城市防災(zāi)設(shè)施建設(shè)以及災(zāi)害性地區(qū)的防范措施是否得到控制等。

其次，辨別出建設(shè)量的分布與規(guī)劃確定的城市發(fā)展方向、評價期內(nèi)的重點建設(shè)地區(qū)以及相關(guān)建設(shè)時序安排之間的關(guān)系。

再次，在辨別實際建設(shè)用地是否與規(guī)劃符合的基礎(chǔ)上，進一步區(qū)分不同用地的變化情況，如規(guī)劃中改變用途的是哪些類型的用地，并關(guān)注這些量的集中程度和分布狀況，既有案件的數(shù)量，也有用地的數(shù)量（指面積）：

然后，在以上主要關(guān)注用地性質(zhì)的基礎(chǔ)上二，應(yīng)結(jié)合分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，對地區(qū)建設(shè)中的開發(fā)強度等進行必要的鑒別，尤其是在低開發(fā)強度地區(qū)是否有高強度開發(fā)，或保護區(qū)周邊的協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)的建設(shè)是否符合管理控制要求等。

最后，應(yīng)建未建的狀況，尤其是與居住區(qū)建設(shè)、新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)更新相關(guān)聯(lián)的公益性的公共和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

等。

３

甄別性評價

在一段時期的城市建設(shè)過程中，由

于社會、經(jīng)濟或其他因素的作用，必然會出現(xiàn)一些與規(guī)劃成果內(nèi)容不完全符合的建設(shè)成果。這些建設(shè)成果在基礎(chǔ)性評價中可以鑒別ｍ，但這些建設(shè)成果是否合理，是否符合規(guī)劃目標、原則以及是否為市民所迫切需要或為市民提供更好的便利性等等，則是上述評價無法回答的。正如前文已經(jīng)提到，規(guī)劃成果的內(nèi)容不僅僅限于規(guī)劃用地，甚至也不限于規(guī)劃圖紙，城市建設(shè)成果與總體規(guī)劃成果的一致性評價需要從整個規(guī)劃成果來考慮。從另一個方面講，真正能夠為后續(xù)規(guī)劃的編制與制定、為規(guī)劃實施制度

萬方數(shù)據(jù)

的改進和完善提供方向和研究線索的，恰恰是要通過對這些與規(guī)劃成果不完全符合的建設(shè)成果的深入分析才能獲得。因此，在進行規(guī)劃實施評價研究時，先不要對這些與規(guī)劃成果不符的建設(shè)成果一概否定，而應(yīng)具體分析其形成的原因以及其結(jié)果的外部效應(yīng)，然后再作出客觀、綜合的評價。其中主要涉及兩方面的內(nèi)容：

３．１合理性評價

合理性評價是對這些與法定規(guī)劃成果不盡相符的建設(shè)項目出現(xiàn)的原因進行分析，對這些改變規(guī)劃內(nèi)容的決策的合理性作出判斷。在基礎(chǔ)性評價中，是通過與城市規(guī)劃成果中的土地使用圖進行比對而對城市建設(shè)產(chǎn)生的結(jié)果進行的評價，那么，為什么會產(chǎn)生與規(guī)劃成果不符的結(jié)果呢？它是怎么產(chǎn)生的？為什么沒有控制�。炕蛘哒f，法定規(guī)劃為什么沒有得到貫徹執(zhí)行？從另外一個角度講，對城市建設(shè)成果的評價，規(guī)劃成果應(yīng)當只是判斷的一個標準而不是全部，其他相關(guān)政策、社會需求等等也應(yīng)當納入考慮（Ｈｅａｌｅｙ，１９８５）。

在規(guī)劃實施評價中，對規(guī)劃成果是否合理并不是評價的目的，甚至不應(yīng)當納入到評價的內(nèi)容，但是對這些不符合規(guī)劃成果的建設(shè)成果是否合理，則是必須作出判斷的。要判斷城市建設(shè)項目實施的合理性，就應(yīng)當鑒別在特定的社會

經(jīng)濟環(huán)境、政策條件背景下修改規(guī)劃成果的實際需要和必要性（是否遵守特定的修改程序是制度建設(shè)的內(nèi)容，在城市總體規(guī)劃作用評估中將有所涉及），因此，對于基礎(chǔ)性評價中鑒別出的與規(guī)劃不一致的建設(shè)項目的ｍ現(xiàn)，應(yīng)當持有“同情的理解”２的態(tài)度，只有這樣，人們才能合乎理性地去分析、揭示其背后的原因。在對原因進行分析和揭示的過程中，要避免輕率地以市場原因、市長原因等一兩句話來敷衍，即使真的就是如此，也需要分析其背后的理性基礎(chǔ)，否則這種簡單化的結(jié)論對于具體問題的分析沒有任何幫助。而要揭示不符合規(guī)劃的城市建設(shè)成果產(chǎn)生的真正原因，就需要針對這些不符合規(guī)劃的城市建設(shè)成

果進行具體的案例研究，并對這些原因進行總結(jié)和歸類。

在我國的城市規(guī)劃體系中，已經(jīng)建立了相對比較完整的規(guī)劃實施管理體制，因此，這種不符合規(guī)劃的結(jié)果能夠產(chǎn)生必在其中的某一個環(huán)節(jié)上，而且可能這種結(jié)果是經(jīng)過規(guī)劃管理過程認可或批準的，那么其中的原因又是什么呢？這部分工作的分析路徑和方法可以參照

Ａｌｅｘａｎｄｅｒ

ａｎｄ

Ｆａｌｕｄｉ（１９８９１所建立的

ＰＰＩＰ評價模型并予以簡化應(yīng)用”’。

首先，是否與建設(shè)工程規(guī)劃許可證的內(nèi)容相一致？如果不一致，為什么在項目建設(shè)過程中未得到及時糾正？如何通過規(guī)劃驗收的？

其次，如果建設(shè)的成果與建設(shè)工程規(guī)劃許可證一致，那么也就意味著，規(guī)劃許可的批準內(nèi)容是與規(guī)劃不一致的，那么，為什么最后能夠獲得通過？規(guī)劃管理部門的理由是什么？

再次，如果建設(shè)工程規(guī)劃許可證批準的內(nèi)容與控制性詳細規(guī)劃不一致，該建設(shè)項目為什么可以被批準？這里至少有兩種情況可以做進一步的深究：①國有土地ｍ讓條件或建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可等是否與控制性詳細規(guī)劃一致？不一致是在哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)的？原因是什么？②建設(shè)項目申請規(guī)劃許可時。申請內(nèi)容與法定規(guī)劃不一致，那么，規(guī)劃許可過程中的協(xié)調(diào)為何沒有或無法糾正與改變？建設(shè)項目如何得以成立？這類項目對于城市以及所在地區(qū)是否需要？是否有更好的選擇，為什么做不到？

然后，如果建設(shè)工程規(guī)劃許可證批準的內(nèi)容與控制性詳細規(guī)劃一致，也就意味著控制性詳細規(guī)劃的內(nèi)容與總體規(guī)劃不一致，那么為什么要進行這種調(diào)整？這種調(diào)整的意圖是什么？對總體規(guī)劃的修正程度如何？

最后，對于之前的這兩種情況，一方面要關(guān)注這種調(diào)整出現(xiàn)是否有相應(yīng)的制度予以監(jiān)控；另一方面還需要做進一步的追問，這種調(diào)整的出現(xiàn)是否屬于可預(yù)見性質(zhì)，，在總體規(guī)劃制定時是否有所考慮，如果已有考慮，為什么還會出現(xiàn)這樣的調(diào)整？如果當時未及考慮，那么

１１

孫施文基于城市建設(shè)狀況的總體規(guī)劃實施評價及其方法

規(guī)劃制定時出現(xiàn)了什么問題？

對象、服務(wù)范圍等，只有對此做出很好通過這些過程的分析和對這些問題的界定，才有可能進行更好的評價。一的追問，可以發(fā)現(xiàn)這些與規(guī)劃不符的建些大型的公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的實施通設(shè)成果出現(xiàn)的環(huán)節(jié)及其之所以付諸實施常具有多方面的要求和效應(yīng)，因此必須的原因。合理性評價就是針對這些原因注意運用多目標、多準則的方法來進行而展開的，即要針對這些導致建設(shè)與規(guī)評價，避免將單一指標絕對化（有關(guān)評劃不符的原因是否合理作ｍ判斷，這就價方法可參閱Ｗｈｅｌａｎ，１９９４）。要還原到?jīng)Q策時的場景，將規(guī)劃的成３．２．２居民滿意度評價

果、規(guī)劃的目標和原則以及當時的社會這一評價的實質(zhì)是使用評價，是居經(jīng)濟狀況、社會需求等進行綜合的評民對這些調(diào)整的主觀性判斷，其所使用判，從而得出這些原因是否合理的結(jié)的基礎(chǔ)方法是使用者調(diào)查。這一評價的論，而作出這種評判的最高標準應(yīng)當是開展，應(yīng)充分注意到這些所評價對象與其是否有助于建設(shè)更加美好的城市

居民生活的關(guān)聯(lián)性：與居民生活密切的（Ｆｉｓｃｈｅｒ．１９９５）～。

設(shè)施尤其是構(gòu)成居民日常生活圈的服務(wù)性設(shè)施，應(yīng)當以使居民日常生活更加方

３．２效果性評價

便、豐富作為標準；與居民日常生活相效果性評價主要是針對基礎(chǔ)性評價對不是很密切的設(shè)施，應(yīng)當以居民的日中已經(jīng)鑒別出的與法定規(guī)劃不相符的建常生活更少受干擾作為標準。在調(diào)查和設(shè)成果，依據(jù)實際建成后的使用狀況等評價時必須注意：第一是使用者的范對其建設(shè)（即其調(diào)整規(guī)劃）的合理性和疇，既應(yīng)包括現(xiàn)在的使用者，也應(yīng)包括必要性所進行的評價。當然，這并不是潛在的使用者；既要包括某一活動的使說就不需要對符合規(guī)劃的建設(shè)成果從使用者，也要考慮其他活動的使用者，尤用效果出發(fā)來進行評價，相反通過對實其是對于公共空間而言，要注意同一空際建成的設(shè)施、空間環(huán)境等進行使用狀間的活動的多樣性；此外，也要考慮規(guī)況、居民滿意度等的評價，可以成為提劃所設(shè)想的使用者以及周邊的使用者或高規(guī)劃制定質(zhì)量的重要手段，但與這里其他利益者；第二，應(yīng)充分注意到居民所說的效果性評價在意圖和內(nèi)容上有極實際卜Ｉ是不知道原先規(guī)劃設(shè)想的，因大的不同。這里所指的效果性評價，主此，他們所作出的判斷是基于與過去、要針對盡管最后建成的內(nèi)容和設(shè)施與規(guī)或者與其他地區(qū)進行比較而得到的結(jié)劃成果的規(guī)定或要求有所不同，但它們果，并不是與規(guī)劃設(shè)想的結(jié)果之間進行建成后的實際效用卻有可能更符合規(guī)劃的比較。

目標和居民意愿，或者更有利于規(guī)劃后３＿２．３對該總體規(guī)劃后續(xù)實施的影響

續(xù)實施的，而這恰恰是規(guī)劃的目的所在５。

任何城市建設(shè)都有外部效應(yīng)，因３‘２．１

依據(jù)規(guī)劃目標進行評價

此，建設(shè)用地發(fā)生變化就有可能改變周有一些建設(shè)成果如果僅從用地狀況

邊地區(qū)的需求和供應(yīng)條件，進而改變周來進行評價，確實與規(guī)劃成果不相符邊用地建設(shè)的內(nèi)容和進程（Ｃａｒｍｏｎａ，合，但可能與規(guī)劃的目標并不相悖，甚Ｓｉｅｈ，２００４）。所以，要區(qū)分是單個要素至更有助于規(guī)劃目標的實現(xiàn)，例如，一性的變化還是結(jié)構(gòu)性的變化，特別要關(guān)些公共綠地或者公共設(shè)施，盡管其用地注尚未引發(fā)的進一步演變的可能。例調(diào)整了位置，與原規(guī)劃的位置或布局不如，居住用地轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)或辦公使用完全一致，但恰有可能可以獲得更好的后，會否導致商業(yè)或辦公向周邊的進一可達性，而這卻是在規(guī)劃這些綠地或公步擴展，或者盡管仍然是居住用地但居共設(shè)施時所要達到的目標（Ｔａｌｅｎ，住品質(zhì)發(fā)生改變；或者在商業(yè)中心區(qū)建１９９６）：因此，這樣的調(diào)整或與規(guī)劃成果設(shè)了住宅后，是否會抑制周邊商業(yè)設(shè)施的不符，不應(yīng)當被納入到與規(guī)劃成果不的進一步發(fā)展等。當然，這些變化還都一致的類別中。當然，在這項評價中要與具體的設(shè)計方案有關(guān)，需根據(jù)具體建關(guān)注這些調(diào)整的設(shè)施在原規(guī)劃中的服務(wù)

設(shè)的結(jié)果甚至形式和形態(tài)作出具體的評

１２

萬方數(shù)據(jù)

價。這個評價相對于前面的所有評價而言有點特殊，需要將推測性的和前瞻性的評價綜合在一起，因此需要特別的關(guān)注。

４

結(jié)構(gòu)性評價

城市總體規(guī)劃不僅是對單項要素如

土地使用的安排，而且還是有關(guān)于城市整體結(jié)構(gòu)的組織與安排，并對城市各項要素性之間關(guān)系所進行的統(tǒng)籌，這是體現(xiàn)城市總體規(guī)劃引導城市發(fā)展的重要方面。因此，規(guī)劃實施評價不能僅僅局限于對各項要素的實施狀況的評價，還應(yīng)關(guān)注這些實施成果對城市結(jié)構(gòu)實現(xiàn)的貢獻，或者說應(yīng)當關(guān)注由規(guī)劃實施所帶來的城市結(jié)構(gòu)的完善程度（Ｏｌｉｖｅｉｒａ，Ｐｉｎ—ｈｏ，２０１０）。但是應(yīng)該注意到，城市總體規(guī)劃的期限通常是２０年左右，而規(guī)劃實施評價一般都不會完全對應(yīng)于這一時間段（通常會少于這個時間段），這就要求在評價中很好地區(qū)分這些實施在相應(yīng)的評價期內(nèi)對城市結(jié)構(gòu)實現(xiàn)或完善的貢獻度以及對未來結(jié)構(gòu)實現(xiàn)的推動作用：

在該項評價中，應(yīng)當特別注意評價期內(nèi)的城市建設(shè)成果與規(guī)劃結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)性，即是強化還是弱化規(guī)劃結(jié)構(gòu)的實現(xiàn)，這就不能像以上兩項評價那樣僅僅關(guān)注實施評價年限中的城市建設(shè)成果，而是需要將評價時的整個規(guī)劃區(qū)作為一個整體來進行分析討論，并要特別關(guān)注規(guī)劃成果中針對原有城區(qū)存在的問題所提出的特別對策。也就是說，這里的結(jié)構(gòu)不僅僅限于評價年限中城市建設(shè)成果之間的關(guān)系，而是與整個城市的空間結(jié)構(gòu)實現(xiàn)或完善之間的關(guān)系。

在結(jié)構(gòu)性評價中，至少應(yīng)該涉及到以下三方面內(nèi)容：

４．１

各類用地在數(shù)量、空間上的相互關(guān)

系

城市各項建設(shè)用地在數(shù)量方面有著相互關(guān)聯(lián)的作用，這是保證城市有序運行的重要基礎(chǔ)，在總體規(guī)劃成果中通常以用地平衡表予以表達。在進行規(guī)劃實施評估時，需要對評價期內(nèi)的城市建設(shè)成果的土地使用狀況進行統(tǒng)計分析，確

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