本文關鍵詞：價值觀轉(zhuǎn)變下的廣州城市規(guī)劃（1978-2010）實踐　出處：《華南理工大學》2014年博士論文　論文類型：學位論文

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【摘要】：新中國成立以來，城市總體規(guī)劃一直是城市規(guī)劃領域中非常重要的政策文件和技術文件，而且在相當長的一段時期內(nèi)，甚至是唯一的城市規(guī)劃實施管理依據(jù)。然而，改革開放以來，是中國的經(jīng)濟社會急劇變化發(fā)展最快的時期，也是城市規(guī)劃實踐活躍的時期。這個時期因為改革開放而引起的價值觀轉(zhuǎn)變，使得從國家經(jīng)濟制度到以此為基礎的社會管理制度、包括城市規(guī)劃制度，都發(fā)生了急劇和巨大的變化。這一因價值觀轉(zhuǎn)變而導致的城市規(guī)劃實踐變化，在中國城市規(guī)劃歷史上具有承前啟后的意義。 1978年十一屆三中全會是中國發(fā)展歷史進程中的一個里程碑，鄧小平提出改革開放的政策，是中國人在意識形態(tài)領域里的一場革命，價值體系被重新思考和構建。在城市規(guī)劃的編制與實踐領域也同樣存在這樣一個命題。 工業(yè)革命以前，城市規(guī)模和形態(tài)之間的關系是相對平衡的。工業(yè)革命開始以后，價值觀體系和構成及其轉(zhuǎn)變過程更加復雜，城市的平衡被徹底打破，產(chǎn)生了一系列的城市問題，城市的發(fā)展過程中出現(xiàn)了許多將城市視為效率的機器而偏離了建設城市基本價值觀的現(xiàn)象，迫使人們對由自己的經(jīng)濟活動而制造出來的城市進行全面的思考。其中也包括規(guī)劃師不斷思考和探索更加公平和有效的城市規(guī)劃方法。 然而，盡管規(guī)劃師和規(guī)劃制度都因為專業(yè)教育而建立起了一種理想的價值觀，，并在此指導下建立起多種理想的規(guī)劃藍圖和目標，不過種種研究卻已經(jīng)表明，城市規(guī)劃制度，只是社會制度的一部分，城市規(guī)劃實踐，也只是城市建設實踐中的一部分，現(xiàn)實中規(guī)劃師也只是所有社會成員中的一個群體而已，因此，規(guī)劃師職業(yè)應該具有的價值觀，在現(xiàn)實中往往因為社會角色的多重性并且受其他多種價值觀及其變化影響而有所改變。 在改革開放的三十多年里，由于價值觀轉(zhuǎn)變，我們國家頒布了城市規(guī)劃法，經(jīng)濟制度由計劃經(jīng)濟體制邁向了社會主義市場經(jīng)濟體制。 同樣，在這個價值觀轉(zhuǎn)變過程中，廣州成為了第一批國家歷史文化名城之一，有了經(jīng)國務院批復的城市總體規(guī)劃，有了城市規(guī)劃管理的政府規(guī)章以及后來的城市規(guī)劃地方法規(guī)，廣州率先編制了全國第一個戰(zhàn)略規(guī)劃，地鐵的開通使廣州人的出行方式有了革命性的改變。 在改革開放所引起的價值觀轉(zhuǎn)變中，廣州不僅是最早實踐的大城市之一，在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中作了許多具有超前探索性意義的貢獻，相應地，在城市規(guī)劃領域上也開展了許多與之相適應的實踐，既有主動適應并促進城市空間有序拓展的成功，也有被動受制于快速發(fā)展經(jīng)濟思潮下的失敗，因而為中國城市規(guī)劃的理論和實踐研究提供了一個具有代表性的案例。 全文試圖用理論與實踐相結(jié)合的方法，在全面認識城市規(guī)劃在引導城市發(fā)展過程中所處的地位、作用和對城市總體規(guī)劃實施檢討的基礎上，以價值觀為核心，以城市規(guī)劃實踐和城市建設的歷史為線索，從對制度性的原因入手，通過規(guī)劃立法、規(guī)劃編制、規(guī)劃管理和實施等四個方面，對這段時期廣州不同階段城市規(guī)劃實踐和城市形態(tài)的演進過程進行討論和分析，劃分出各階段的特點及主要的動力要素和內(nèi)在原因，揭示經(jīng)濟社會高速發(fā)展期城市發(fā)展的現(xiàn)實與城市總體規(guī)劃的理想之間存在差異的內(nèi)在原因。探索和揭示社會主義市場經(jīng)濟體制下城市總體規(guī)劃的法律地位、實施機制和作用、內(nèi)容以及與其他法定規(guī)劃之間的關系。從而展示出城市規(guī)劃作為社會制度的一部分，和政府、市場及社會之間所產(chǎn)生關系的必然性。 全文分為五章。 第一章為緒論部分，主要內(nèi)容為對國內(nèi)外城市規(guī)劃特別是城市總體規(guī)劃的理論進行綜述，并結(jié)合價值的視角提出選題的意義、研究方法、技術路線。第二章首先回顧了1949-1978年歷史階段廣州城市規(guī)劃的編制和實踐情況，在此基礎上，研究了1978-1988年之間城市規(guī)劃制度的恢復和啟動時期城市規(guī)劃的實踐，重點討論了一元價值觀體系下城市總體規(guī)劃的編制和基于改革開放的實驗性實踐案例，討論了廣州城市規(guī)劃從立法、規(guī)劃編制和機構改革、規(guī)劃實施等各方面的實踐，以及城市規(guī)劃制度試圖對城市建設影響的關系，歸納出規(guī)劃制度變革啟動期的特征。第三章研究了1989-1997年在國家從法律層面對多元價值存在的承認開始、市場經(jīng)濟體制建設過程的早期，由于市場力對效率的追求沒有得到有效規(guī)范，城市規(guī)劃制度建設相對于高速經(jīng)濟發(fā)展和快速城市化的滯后和偏離，盡管地方城市在規(guī)劃實踐中積極探索規(guī)劃內(nèi)容對市場經(jīng)濟的適應，但在客觀上還是形成了城市規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展的沖突，帶來了城市規(guī)劃實踐的種種問題。第四章研究了1998-2010年廣州市政府對城市發(fā)展的理念進行了新的理性思考下，重新強調(diào)了政府對市場的主導和影響的決定性地位，城市規(guī)劃制度上也進行了梳理并強化了規(guī)劃編制的工作。重點討論了城市行政區(qū)劃的調(diào)整和城市空間的拓展，對城市規(guī)劃制度變革的新探索及戰(zhàn)略規(guī)劃編制，城市政府依據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃和基礎產(chǎn)業(yè)政策有序推進城市經(jīng)濟社會發(fā)展的過程。討論了國家一系列新的城市規(guī)劃制度設計下，廣州逐步引入城市規(guī)劃與社會對話的機制，開展了針對面向社會和公眾參與的科學規(guī)劃、依法規(guī)劃和陽光規(guī)劃探索，并將公眾參與納入法制建設的范疇。第五章進行了理論性的總結(jié)，指出目前中國仍然是一元價值觀為主導的社會管理模式和多元價值觀社會現(xiàn)實共存、政策和法律管治共存的格局，改革開放以來城市規(guī)劃實踐經(jīng)歷了一個公平——效率——公平的螺旋式發(fā)展過程。提出了在此格局下城市規(guī)劃制度中依然沒有解決的對市場經(jīng)濟體制適應的存在問題和需繼續(xù)研究的方向。 論文的創(chuàng)新點： 第一個創(chuàng)新點是方法上以價值觀為研究基礎，分析了廣州改革開放30多年來城市規(guī)劃實踐和國家價值觀轉(zhuǎn)變的關系。研究城市規(guī)劃多會關注其自身應有的價值觀，同時也會關注其在城市發(fā)展動力的相互影響及作用過程中某個方面的實際情形及結(jié)果，但是基于價值觀和價值觀的轉(zhuǎn)變系統(tǒng)研究一個具體城市的城市規(guī)劃實踐，是一種方法上的嘗試和創(chuàng)新。應用這種方法可以更清楚和客觀地判斷城市規(guī)劃實踐中成功與失敗的根本原因。 本文內(nèi)容上有兩個創(chuàng)新點。第一個是目前研究城市規(guī)劃實踐的成果已經(jīng)很多，涉及城市規(guī)劃系統(tǒng)的各個方面。但既有成果多從城市規(guī)劃系統(tǒng)中的某個方面研究和討論居多，將城市規(guī)劃系統(tǒng)各部分有機地聯(lián)系起來綜合研究和討論并判斷城市規(guī)劃的有效性尚沒有。本文依據(jù)城市規(guī)劃實踐涉及的要素建立起相關的制度關系并以此作為城市規(guī)劃實踐評價體系，并提出“價值性工具”和“工具價值性”概念，是一種內(nèi)容上的新嘗試。 內(nèi)容上第二個創(chuàng)新點是以一個城市為案例，縱向剖析研究其城市規(guī)劃實踐的發(fā)展及演變過程，并依據(jù)其價值觀表達的特點進行了基本的斷代，歸納出不同時期城市規(guī)劃實踐的主要特征，是另一個內(nèi)容上新的嘗試。
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【學位授予單位】：華南理工大學
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2014
【分類號】：TU984.2

【參考文獻】

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本文編號：1400785