本文關(guān)鍵詞：創(chuàng)新型城市建設(shè)路徑及模式比較研究——以廣州、深圳為例，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

2013 年第 14 期

科技管理研究 Science and Technology Management Ｒesearch

2013 No. 14

doi： 10. 3969 / j. issn. 1000 － 7695. 2013. 14. 006

創(chuàng)新型城市建設(shè)路徑及模式比較研究
——以廣州、深圳為例 —
1 2， 3 蔣玉濤 ，鄭海濤

( 1. 廣東省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所，廣東廣州 510033; 2. 華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院，廣東廣州 510641; 3. 廣東省軟科學(xué)研究會(huì)，廣東廣州 510033)
摘要： 深圳和廣州作為在廣東率先開展創(chuàng)新型城市建設(shè)探索實(shí)踐的兩座城市，先后被評(píng)為國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè) 試點(diǎn)，分別肩負(fù)著在不同條件下探索有特色的創(chuàng)新型城市建設(shè)模式和道路的歷史使命。作為傳統(tǒng)城市和新興城 市的代表，廣州、深圳建設(shè)創(chuàng)新型城市的發(fā)展路徑、動(dòng)力機(jī)制和要素組合等都有明顯的不同，形成了不同的發(fā) 展模式。本文重點(diǎn)分析廣州、深圳創(chuàng)新型城市建設(shè)的路徑及自主創(chuàng)新模式的差異和特色。 關(guān)鍵詞： 創(chuàng)新型城市; 路徑; 模式; 廣州; 深圳 中圖分類號(hào)： F120. 3； F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1000 － 7695 （ 2013） 14 － 0024 － 07

Ｒesearch on the Path and Mode of Innovative City Construction —Cases of Guangzhou and Shenzhen
3 JIANG Yutao1 ，ZHENG Haitao2，

（ 1. Guangdong Institute of Scientific and Technical Information，Guangzhou 510033，China； 2. School of Public Administration，SCUT，Guangzhou 510033，China； 3. The association for soft science of Guangdong，Guangzhou 510033，China） Abstract： As the pilot innovation － oriented cities in Guangdong，Shenzhen and Guangzhou have been selected as national pilots of innovative city construction． They will make the historic mission that explores a characteristic kind of construction mode and path of innovative city． As representatives of traditional cities and new cities，Guangzhou and Shenzhen have obvious differences in development path，dynamic mechanism and factor combination． This paper focuses on the differences and characteristics of the construction of the path and independent innovation mode of innovation － oriented city of Guangzhou and Shenzhen． Key words： innovative city； paths； mode； Guangzhou； Shenzhen

2006 年黨中央、 國(guó)務(wù)院作出了建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家 的重大決策，提出到 2020 年中國(guó)要進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家 行列。隨著這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的日益臨近， 該工作正在 緊鑼密鼓地開展。 城市， 作為創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的主 力，更是加速了創(chuàng)新腳步。 國(guó)內(nèi)許多城市的地方政 府紛紛提出把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、 建設(shè)創(chuàng)新型城市 作為提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)戰(zhàn)略。 深圳和廣州 作為在廣東率先開展創(chuàng)新型城市建設(shè)探索實(shí)踐的兩 座城市，先后被評(píng)為國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)試點(diǎn)， 分 別肩負(fù)在不同條件下探索有特色的創(chuàng)新型城市建設(shè) 模式和道路的歷史使命。 作為傳統(tǒng)城市和新興城市 的代表， 廣州、 深圳建設(shè)創(chuàng)新型城市的發(fā)展路徑、

動(dòng)力機(jī)制和要素組合等都有明顯的不同， 形成了不 同的發(fā)展模式。 本文重點(diǎn)分析廣州、 深圳創(chuàng)新型城 市建設(shè)的路徑及自主創(chuàng)新模式的差異和特色 。 1 創(chuàng)新路徑選擇比較： 自體蔓生型與扦插嫁接型

無論廣州還是深圳， 都在我國(guó)改革開放以后迅 速走上城市化、 工業(yè)化及科技創(chuàng)新的道路， 分析創(chuàng) 新型城市建設(shè)模式必然離不開其所依賴的文化、 制 度和產(chǎn)業(yè)變遷。 道格拉斯 · C · 諾思 （ D. C. North） 和布萊恩 · 阿瑟 （ Arthur W. B） 認(rèn)為， 技 術(shù) 演 進(jìn)、 制度變遷都存在著報(bào)酬遞增和自我強(qiáng)化機(jī)制。 這種 機(jī)制使制度變遷一旦走上了某一條路徑， 它的既定

收稿日期： 2013 － 01 － 28，修回日期： 2013 － 06 － 05 基金項(xiàng)目： 廣東省科技計(jì)劃項(xiàng)目 “創(chuàng)新型城市建設(shè)模式比較研究” （ 2009B070200007）

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，“人們過去作出 方向會(huì)在以后的發(fā)展中得到自強(qiáng)化 ， 的選擇決定了他們現(xiàn)在可能的選擇 ” 這就是所謂的 路徑依賴?yán)碚?（ Path Dependence） 。由于廣州、 深圳 發(fā)展的起點(diǎn)和歷史又有很大不同， 因此兩城的創(chuàng)新 路徑選擇也迥然不同。 我們可以借用植物生長(zhǎng)的不 同類型來比喻兩者的創(chuàng)新路徑類型： 廣州的創(chuàng)新路 徑屬于自體蔓生型，而深圳屬于扦插嫁接型。 1. 1 廣州: 自體蔓生型 廣州是一座擁有 2000 多年歷史的城市。 在 30 多年前的改革開放起點(diǎn)上， 盡管廣州的工業(yè)和科技 實(shí)力非常薄弱， 但仍然是華南地區(qū)重要的工商業(yè)基 地，這種人才、 技術(shù)、 裝備和品牌等方面形成的積 ， 累，提供了一個(gè)建設(shè)創(chuàng)新型城市的 “胚胎 ” 并經(jīng) 過 20 世紀(jì) 80 年代、90 年代的自我發(fā)展而逐步成長(zhǎng) 壯大，并蔓生出各種科技、 產(chǎn)業(yè)、 文化和制度方面 的新發(fā)展，發(fā)展方式具有以下特征： 一是產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展脫胎于傳統(tǒng)的工業(yè)基礎(chǔ) 。 這種城市發(fā)展 “胎記 ” 在目前廣州的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 和龍頭企業(yè)中， 仍然清晰可見。 例如， 廣東省企業(yè) 聯(lián)合會(huì)、廣東省企業(yè)家協(xié)會(huì)以 2010 年企業(yè)營(yíng)業(yè)收入 為基本標(biāo)準(zhǔn)， 排出的廣東省制造業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)中， 廣 州醫(yī)藥集團(tuán)有限公司、 廣州萬(wàn)寶集團(tuán)有限公司、 廣 州有色金屬集團(tuán)有限公司、 廣州廣船國(guó)際股份有限 公司等廣州地區(qū)企業(yè)位列前 20 強(qiáng)。這些企業(yè)都具有 “悠久歷史” 在傳統(tǒng)工業(yè)基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來。 例 ， 如廣州廣船國(guó)際股份有限公司為成立于 1954 年的廣 州造船廠改制而來， 廣州醫(yī)藥集團(tuán)屬下陳李濟(jì)藥廠 的品種品牌創(chuàng)始于 1600 年 （ 明朝萬(wàn)歷年間 ） ， 已有 400 多年歷史。就算是 20 世紀(jì) 90 年代后期發(fā)展起來 的汽車等重工業(yè)， 也與廣州歷史上在華南地區(qū)相對(duì) 較強(qiáng)的工商業(yè)基礎(chǔ)緊密相關(guān)。 二是本土化的科技教育和人才資源成為市場(chǎng)化 。 創(chuàng)新的 “班底” 廣州作為華南地區(qū)的科技和教育中心， 也依托 高校和科研院所促進(jìn)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 類似 于北京的中關(guān)村， 廣州在 20 世紀(jì) 90 年代早期形成 — 的科技產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)集聚地——兩條科技街， 也是在 高校和科研院所的周邊滋生發(fā)展起來的。 其一為天 河區(qū)五山科技街， 依托于華南理工大學(xué)、 華南農(nóng)業(yè) 大學(xué)、華南師范大學(xué)和暨南大學(xué)， 形成了以電子信 息產(chǎn)品為主的科技街。 當(dāng)然也吸引了其它高新技術(shù) 領(lǐng)域的部分人才和項(xiàng)目， 例如廣東天普制藥公司早 期的創(chuàng)業(yè)者也在此拼搏過。 在五山科技街基礎(chǔ)上， 天河地區(qū)以太平洋電腦城為中心發(fā)展成為國(guó)內(nèi)最大 的電子信息產(chǎn)品集散地之一， 也成為國(guó)家級(jí)軟件園 ——天河軟件園的發(fā)源地和核心區(qū)。 其二為越秀區(qū) — （ 原東山區(qū) ） 黃花崗科技街， 依托中國(guó)科學(xué)院廣州 分院 （ 廣東省科學(xué)院 ） 形成了以電子信息產(chǎn)品為主 的科技街。在黃花崗科技街基礎(chǔ)上， 發(fā)展形成了黃

花崗科技園 （ 信息園 ） ， 隸屬于 1991 年經(jīng)國(guó)家科委 批準(zhǔn)成立的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。 與中關(guān)村 相比，在高校院所周邊集聚形成的五山科技街和黃 花崗科技街，并沒有發(fā)展成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高 科技園區(qū)和創(chuàng)新型集群， 這與廣州地區(qū)高校院所的 科技實(shí)力不強(qiáng)、 政策扶持較缺及園區(qū)規(guī)劃建設(shè)不配 套等原因有關(guān)。 總體上看， 這種發(fā)展方式具有明顯的蔓生型特 點(diǎn)，以漸進(jìn)式、改良式的技術(shù)演進(jìn)和制度演變?yōu)橹鳎?與本地產(chǎn)業(yè)、 文化和制度粘合度高， 往往缺乏革命 性的創(chuàng)新動(dòng)力和成果，因而其創(chuàng)新道路如枝葉蔓生， 難以迅速成長(zhǎng)出參天大樹。 1. 2 深圳: 扦插嫁接型 與古老的廣州相比， 深圳屬于 “無中生有 ” 的 新興城市。改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平 “在南海邊劃 ，1979 年深圳設(shè)市，1980 年深圳經(jīng)濟(jì)特 了一個(gè)圈 ” 區(qū)正式 誕 生，1988 年 成 為 國(guó) 家 副 省 級(jí) 計(jì) 劃 單 列 城 市。深圳特區(qū)前身為原寶安縣的縣城， 人口僅有兩 萬(wàn)多，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)落后的邊陲小縣。1978 年全縣工 業(yè)總產(chǎn)值僅有 6000 萬(wàn)元。在技術(shù)、人才、 產(chǎn)業(yè)等資 源都幾乎為空白的基礎(chǔ)上， 推動(dòng)城市化、 工業(yè)化和 科技創(chuàng)新，必然需要充分利用獨(dú)特的政策扶持優(yōu)勢(shì) ， 借助于外部的力量， 集聚資源， 實(shí)現(xiàn)自己的創(chuàng)新發(fā) 展。這種發(fā)展路徑可稱為扦插嫁接型道路， 其特點(diǎn) 表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。 一是通 過 “三 來 一 補(bǔ) ” 加 工 貿(mào) 易 植 入 全 球 產(chǎn) 業(yè)鏈。 1979 年，交通部香港招商局率先在蛇口開發(fā)了 一平方公里的荒坡建立工業(yè)區(qū)，興辦 23 家工廠， 開 通了國(guó)際微波和直通香港的貨運(yùn)碼頭。 其后又吸引 外資興辦企業(yè)， 在較短的時(shí)間內(nèi)建成了初具規(guī)模工 業(yè)城。以 “三來一補(bǔ) ” （ 來料加工、 來件裝配、 來 料制造和補(bǔ)償貿(mào)易 ） 和建設(shè)科技工業(yè)園區(qū)方式， 深 圳拉開了工業(yè)化、 城市化的序幕。 以深圳工業(yè)及高 — 新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支柱——電子信息產(chǎn)業(yè)為例。 創(chuàng)辦特 區(qū)前，深圳人口稀少， 電力不足， 只有一家作坊式 的縣辦小廠從事簡(jiǎn)單電子產(chǎn)品的制造。 在經(jīng)濟(jì)特區(qū) 各項(xiàng)優(yōu)惠政策的激勵(lì)下， 以港資為主的大批外資企 業(yè)、中外合資企業(yè)紛紛進(jìn)入， 依托香港這一跳板， 內(nèi)地的電子信息工業(yè)與全球產(chǎn)業(yè)鏈、 創(chuàng)新鏈實(shí)現(xiàn)了 歷史性的對(duì)接， 盡管當(dāng)時(shí)生產(chǎn)的產(chǎn)品主要是收錄音 機(jī)、彩色電視機(jī)和電子手表表鏈等低技術(shù)低附加值 的產(chǎn)品。 進(jìn) 入 20 世 紀(jì) 90 年 代， 深 圳 又 先 后 引 進(jìn) IBM、 康 柏、 惠 普、 施 樂、 理 光、 三 星、 菲 利 浦、 西門子以及唯冠、南太、富士康等國(guó)內(nèi)外知名廠商， 進(jìn)一步壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和配套產(chǎn)業(yè) 。 二是通過政府直接配置資源促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系 和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。 除了通過 “三來一補(bǔ) ” 方式解決工業(yè)化起步所

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— 蔣玉濤等： 創(chuàng)新型城市建設(shè)路徑及模式比較研究——以廣州、深圳為例

需的資金、技術(shù)和市場(chǎng)等問題， 深圳還利用其作為 中央特批 “試驗(yàn)田 ” 的政治地位和政策優(yōu)勢(shì)， 與中 央部委和內(nèi)陸省份的優(yōu)勢(shì)科技、 產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)行對(duì)接。 這使得深圳能夠在短時(shí)間內(nèi)迅速集聚國(guó)內(nèi)技術(shù)、 人 才和產(chǎn)品資源， 形成區(qū)域創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)體系的雛 形。仍以電子信息工業(yè)為例， 總參通信兵部、 第四 機(jī)械工業(yè)部 （ 即后來的電子工業(yè)部 ） 、 第三機(jī)械工 業(yè)部 （ 后更名為航空工業(yè)部 ） 、 兵器工業(yè)部、 船舶 工業(yè)部和江蘇、 黑龍江、 吉林、 甘肅、 貴州等省市 的國(guó)營(yíng)企業(yè)也都先后來到深圳投資設(shè)廠， 并以工貿(mào) 結(jié)合、技貿(mào)結(jié)合或外引內(nèi)聯(lián)方式籌建新的企業(yè)。 中 國(guó)計(jì)算機(jī)發(fā)展公司 （ 即現(xiàn)中國(guó)長(zhǎng)城計(jì)算機(jī)集團(tuán)有限 公司） 、聯(lián)想 電 子 公 司 （ 即 現(xiàn) 聯(lián) 想 控 股 有 限 公 司 ） 等企業(yè)到深圳建立科研和生產(chǎn)基地 。1986 年 1 月， 由深圳市電子工業(yè)總公司改組的深圳電子集團(tuán)公司 （ 1988 年更名為深圳賽格集團(tuán)公司 ） 成立， 將隸屬 電子工業(yè)部、廣東省電子局和深圳市的 117 家電子 企業(yè)聯(lián)合起來， 成立全國(guó)第一家跨部門、 技工貿(mào)結(jié) 合的外向型企業(yè)集團(tuán)。 這種政府直接配置產(chǎn)業(yè)和創(chuàng) 新資源的方式， 在我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 的初始階段， 具有一定的合理性， 有利于促成市場(chǎng) — 競(jìng)爭(zhēng)主體——現(xiàn)代企業(yè)的形成和發(fā)展。 三是通過體制突破和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)嫁接高端創(chuàng)新 要素。 人才和資本是自主創(chuàng)新的兩大關(guān)鍵要素。 基于 地緣便利和政策優(yōu)勢(shì)， 深圳在改革開放后， 利用體 制突破推力和經(jīng)濟(jì)利益激勵(lì)， 迅速建立起有效集聚 科技創(chuàng)新人才和資本要素的機(jī)制 。 在資本方面， 利用香港作為亞太金融中心的地 位，通過招商引資、對(duì)外貿(mào)易獲得所需的資金支持。 同時(shí)，深圳獲得國(guó)家支持， 借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)經(jīng) 驗(yàn)，率先發(fā)展資本市場(chǎng)， 為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 “火 。1987 年 5 月， 深圳市發(fā)展銀行首次向社 上澆油 ” 會(huì)公開發(fā)行股票， 成為深圳第一股。1991 年 4 月， 經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)， 深圳證券交易所 成立。加上臨近香港， 與國(guó)外資本市場(chǎng)聯(lián)系緊密， 深圳的企業(yè)在投融資方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。 例如深圳 軟件企業(yè)金蝶公司就通過走資本國(guó)際化道路實(shí)現(xiàn)快 速發(fā)展，從 1993 年引進(jìn)美籍華人天使投資到 1998 年獲得國(guó)際數(shù)據(jù)集團(tuán) （ IDG） 風(fēng)險(xiǎn)投資， 從 2001 年 在香港創(chuàng)業(yè)板上市到 2005 年轉(zhuǎn)香港主 板 上 市， 從 2007 年接受 IBM 等機(jī)構(gòu)聯(lián)合戰(zhàn)略投資到 2008 年 4 月全球資本市場(chǎng)首次配售新股成功， 金蝶在科技與 資本市場(chǎng)的緊密結(jié)合中實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展， 連續(xù) 3 年 被 《福布斯亞洲》 評(píng)為亞洲最佳中小企業(yè)。 在人才方面，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的思想解放、體制開放、 工資待遇、市場(chǎng)機(jī)會(huì)等對(duì)內(nèi)地具有創(chuàng)新意識(shí)和冒險(xiǎn) 精神的 科 技 人 才 產(chǎn) 生 了 巨 大 吸 引 力， 一 度 形 成 了 “孔雀東南飛 ” 的人才集聚效應(yīng)。 由此完成了深圳

， 創(chuàng)新發(fā)展的 “原始人才積累 ” 并催生了一批潛力 巨大的民營(yíng)科技企業(yè)，例如軍轉(zhuǎn)干部任正非 1988 年 以 2 萬(wàn)元注冊(cè)資本創(chuàng)辦深圳華為技術(shù)有限公司， 張 思民 1988 年離開了首都北京到深圳并于 1989 年創(chuàng) 立深圳工貿(mào)公司 （ 海王集團(tuán)前身 ） ，1990 年離職來 深圳淘金的徐少春于 1991 年創(chuàng)辦了深圳愛普電腦技 術(shù)有限公司 （ 金蝶軟體公司前身 ） ， 原航空工業(yè)部 第四設(shè)計(jì)工程師陳志列于 1993 年在一個(gè)不到 30 平 米的房間里創(chuàng)立了研祥公司的前身， 來自北京有色 金屬研究總院的王傳福于 1995 年 2 月在深圳注冊(cè)成 立了比亞迪科技有限公司。1999 年， 深圳組建虛擬 大學(xué)園，吸引和促進(jìn)國(guó)內(nèi)外名校、 科研院所來深圳 進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、 中小型科技企業(yè)孵化 和高層次人才培養(yǎng)， 吸引了清華大學(xué)、 北京大學(xué)、 武漢大學(xué)、 浙江大學(xué)、 香港理工大學(xué)、 香港中文大 學(xué)等多所國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)大學(xué)入駐。 總體上看， 這種扦插嫁接型創(chuàng)新路徑， 具有短 期內(nèi)迅速集聚資源，與國(guó)際市場(chǎng)及產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)度高， 政策性導(dǎo)向強(qiáng)烈， 外資、 國(guó)企和民營(yíng)資本及技術(shù)多 元融合等的特點(diǎn)， 有利于產(chǎn)生跨越式發(fā)展及變革性 創(chuàng)新。 2 創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域比較： 經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合型和產(chǎn)業(yè)技術(shù) 主導(dǎo)型

基于以上創(chuàng)新路徑選擇以及本地政府和社會(huì)需 求的不同，廣州和深圳的科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域也有明 顯差異。廣州偏向于經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合型城市， 而深圳 著重于產(chǎn)業(yè)技術(shù)主導(dǎo)型城市。 2. 1 廣州: 經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合型 科技創(chuàng)新服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展， 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和民 生科技同樣重要。 作為華南地區(qū)的政治、 經(jīng)濟(jì)、 文 化、教育和醫(yī)療中心， 廣州的創(chuàng)新人才和成果需要 服務(wù)全省，科技創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域覆蓋面較廣， 并形 成了自己的優(yōu)勢(shì)和特色。以廣東省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為例， 其中 90% 以上建在廣州市， 包括了農(nóng)林牧漁、 醫(yī)療 衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境及多個(gè)工業(yè)科技領(lǐng)域。 這些科技資 源，既要服務(wù)于全省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)， 也要解決社會(huì)發(fā) 展、文化建設(shè)等領(lǐng)域的技術(shù)問題。 同時(shí)， 全省的基 礎(chǔ)研究及應(yīng)用基礎(chǔ)研究工作， 主要也是由廣州承擔(dān)。 因此，廣州的創(chuàng)新體系建設(shè)， 需要考慮的科技領(lǐng)域、 服務(wù)對(duì)象更具多樣性和復(fù)雜性。 2. 2 深圳: 產(chǎn)業(yè)技術(shù)主導(dǎo)型 作為新興城市， 深圳的重點(diǎn)創(chuàng)新領(lǐng)域偏重于產(chǎn) 業(yè)技 術(shù)。 這 是 由 于： 一 是 深 圳 持 中 央 政 府 頒 發(fā) 的 “經(jīng)濟(jì)特區(qū) ” 的出生證迅速成長(zhǎng)起來， 其基本功能 乃是建設(shè)一個(gè)與國(guó)際接軌、 具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代 化經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。 所謂經(jīng)濟(jì)特區(qū)， 一般是某個(gè)國(guó)家在 一定區(qū)域范圍內(nèi)， 由政府賦予特殊經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和 特殊政策，提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需基礎(chǔ)設(shè)施和招商引資

— 蔣玉濤等： 創(chuàng)新型城市建設(shè)路徑及模式比較研究——以廣州、深圳為例

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環(huán)境，采取減免稅收、土地優(yōu)惠、出口促進(jìn)等辦法， 吸引集聚企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 以達(dá)成本國(guó)本地區(qū)經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng)、促進(jìn)就業(yè)和提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等目標(biāo)。 在經(jīng)濟(jì) 特區(qū)發(fā)展過程中形成的自主創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域， 自然更 加貼近于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求， 而無暇顧及其它更多 技術(shù)和學(xué)科領(lǐng)域。 二是深圳屬于新興城市， 市民群 體比較年輕，城市建筑交通等配套設(shè)施現(xiàn)代化程度 高，與全省其它地市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)聯(lián)度較低， 很多 科技創(chuàng)新領(lǐng)域不在其考慮行列。 基于這種發(fā)展模式， 深圳形成了以 “四個(gè)百分之九十 ” 為特征的區(qū)域創(chuàng) 。 新體系 “四個(gè)百分之九十 ” 就是 90% 以上的研發(fā) 機(jī)構(gòu)設(shè)立在企業(yè)，90% 以上的研究開發(fā)人員集中在 企業(yè)，90% 以上的研發(fā)資金來源于企業(yè)，90% 以上 職務(wù)發(fā)明中的專利出自于企業(yè)， 成為深圳自主創(chuàng)新 的鮮明特征。 當(dāng)然， 這種區(qū)域創(chuàng)新體系結(jié)構(gòu)并不適 合于廣州、北京、 上海這些科教資源歷史積累較多 的綜合性城市。 經(jīng)過 20 世紀(jì) 90 年代的快速發(fā)展， 深圳形成了 以電子信息、 生物技術(shù)、 新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為 主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2000 年全市高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá) 到 1064. 45 億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的 42. 28% ， 比 1994 年提高了 25 個(gè)百分點(diǎn)； 2000 年電子信息產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)值 953. 16 億元，占全市高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值比重超 過 90% （ 數(shù)據(jù)來源： 廣東統(tǒng)計(jì)年鑒 ） 。 目前， 深圳 在計(jì)算機(jī)及外設(shè)、 通信、 軟件、 數(shù)字視聽、 光機(jī)電 一體化、電子元器件、第三代移動(dòng)通信、電動(dòng)汽車、 半導(dǎo)體照明等領(lǐng)域已經(jīng)形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì) 產(chǎn)業(yè)。在實(shí)踐中， 以基礎(chǔ)研究見長(zhǎng)的高校和科研院 所，進(jìn)入深圳發(fā)展時(shí)都會(huì)更加注重發(fā)揮其推動(dòng)產(chǎn)業(yè) 技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的職能， 而與高校院所本部的 發(fā)展定位有所區(qū)別。 例如清華大學(xué)、 北京大學(xué)、 中 國(guó)科學(xué)院等在深圳都設(shè)立了面向市場(chǎng)化、 產(chǎn)業(yè)化的 綜合型研究院。深圳清華大學(xué)研究院自 1997 年組建 以來，根據(jù)深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要， 建立了電子信息技 術(shù)研究所、光機(jī)電與先進(jìn)制造研究所、 生物醫(yī)藥及 先進(jìn)材料研究所、 新能源與環(huán)保技術(shù)研究所， 與企 業(yè)合作建立了路安特新材料開發(fā)中心、 萬(wàn)裕工業(yè)電 化學(xué)研究中心等。截至 2008 年底，該研究院孵化企 業(yè) 480 家，畢業(yè) 178 家， 在孵企業(yè)的年銷售額 2008 年超過 150 億，先后發(fā)起、孵化和投資了力合股份、 拓邦電子、 安泰科技、 飛樂音響等上市公司， 培育 了和而泰、 達(dá)實(shí)智能、 數(shù)碼視訊、 海蘭信、 力合高 科等一批已在或?qū)⒃谥行“搴蛣?chuàng)業(yè)板上市的公司 。 中國(guó)科學(xué)院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院成立于 2006 年， 強(qiáng) 調(diào)由應(yīng)用引起的基礎(chǔ)研究的重要意義， 以市場(chǎng)需求 為導(dǎo)向， 帶動(dòng)深圳產(chǎn)業(yè)跨越式升級(jí)。 該院和華為、 中科院 微 電 子 所、 長(zhǎng) 電 科 技 聯(lián) 合 成 立 國(guó) 內(nèi) 第 一 個(gè) “高密度系統(tǒng)集成封裝產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟 ” 及聯(lián)合研究中 心； 與企業(yè)共建一批工業(yè)實(shí)驗(yàn)室； 與美的集團(tuán) 3 個(gè)

下屬子集團(tuán)、8 個(gè)事業(yè)部全方位合作； 在項(xiàng)目評(píng)價(jià) 方面，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化合作項(xiàng)目的績(jī)效比重， 對(duì)于國(guó)家 縱向項(xiàng)目、深圳地方項(xiàng)目、 產(chǎn)業(yè)化合作項(xiàng)目按照 1： 1. 2： 1. 5 的比重進(jìn)行績(jī)效統(tǒng)計(jì)， 將企業(yè)合作項(xiàng)目經(jīng) 費(fèi) 5% 直接獎(jiǎng)勵(lì)給開發(fā)團(tuán)隊(duì)。 3 制度創(chuàng)新保障比較： 制度跟隨者和制度革新者

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)注制度因素對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的重 要影響，以道格拉斯·諾思和 T·W·舒爾茨為代表 的制度變遷理論強(qiáng)調(diào)， 制度是內(nèi)生變量， 它對(duì)經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng)有著重大影響。 在此背景下， 區(qū)域創(chuàng)新體系理 論同樣注重制度、 文化、 網(wǎng)絡(luò)等非市場(chǎng)、 非技術(shù)因 素對(duì)創(chuàng)新能力及績(jī)效的重要影響。 知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度、 考核評(píng)價(jià)制度和利益分配制度等都直接決定了高校 、 科研院所和企業(yè)的創(chuàng)新行為及其之間的合作效率 。 顯然，社會(huì)制度結(jié)構(gòu)對(duì)于創(chuàng)新資源配置、 創(chuàng)新活力 激發(fā)具有重要制約作用。 在從完全計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向 現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中， 傳統(tǒng)城市廣州和新興城 市深圳的制度創(chuàng)新具有相同的目標(biāo)， 但制度變革的 力度、速度以及時(shí)機(jī)等仍然存在不少差異， 進(jìn)而對(duì) 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和科技創(chuàng)新產(chǎn)生不同影響效果 。 3. 1 廣州: 制度跟隨型 由于歷史使命和現(xiàn)實(shí)情況不同 ， 在改革開放后 的很長(zhǎng)一段時(shí)期 ， 廣州屬于需要穩(wěn)住穩(wěn)定的一頭 ， 而深圳屬于鼓勵(lì)放開試驗(yàn)的一頭 。 這就使得廣州更 多地扮 演 了 一 個(gè) 制 度 變 革 的 跟 隨 者 的 角 色 。 與 深 圳 、 北京 （ 中關(guān)村 ） 、 上海 （ 浦東 ） 等比較 ， 廣州 在經(jīng)濟(jì)體制 和 科 技 體 制 改 革 上 邁 出 的 步 伐 相 對(duì) 較 小 ， 在利用體制優(yōu)勢(shì)推動(dòng)自主創(chuàng)新方面受益也相對(duì) 較少 。 我國(guó)改革開放是自上而下所推行的一場(chǎng)大變 革 ， 原先高度集權(quán)的中央政府不斷向各級(jí)地方政府 下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限 ， 致力于調(diào)動(dòng)地方和部門的積極 性和創(chuàng)新性 ， 激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力 ， 并取得了 巨大成功 。 廣州作為省會(huì)城市 ， 經(jīng)濟(jì)和政治地位舉 足輕重 ， 加上原有的行政管理體制慣性較大 ， 制度 變遷在整體上逐步推進(jìn) ， 屬于改良型漸次變遷 ， 沒 有經(jīng)歷重大的波動(dòng)和激進(jìn)式改革 。 同時(shí) ， 不容忽視 的是 ， 中央及省委省政府授予廣州政府的行政管理 權(quán)限 ， 也不如深圳政府強(qiáng)大 。 作為副省級(jí)城市 ， 廣 州實(shí)際上行使與廣東其它地級(jí)市相差無幾的行政權(quán) 限 。 例如在稅收留成 、 立法等方面 ， 與深圳市的權(quán) 限就存在級(jí)差 。 在建設(shè)科技園區(qū)方面 ， 廣州也明顯 滯后一步 。 深圳市于 1985 年就創(chuàng)辦了大陸最早的 科技工業(yè)園區(qū) ， 而廣州高新區(qū)的核心區(qū)廣州科學(xué)城 一直到 1998 年 12 月才奠基啟動(dòng)建設(shè) 。 當(dāng)然 ， 這并 非意味著廣州在科技體制改革和制度創(chuàng)新方面無所 作為 ， 例如在舉辦中國(guó)留學(xué)人員廣州科技交流會(huì) 、 推動(dòng)科研院所改革等方面 ， 廣州也進(jìn)行了先行先試 的積極嘗試 。

28 3. 2

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深圳: 制度變革型 深圳的建設(shè)發(fā)展， 是以體制改革和制度創(chuàng)新為 先導(dǎo)和保障的。1980 年 8 月 26 日，全國(guó)人大常委會(huì) ， 第 15 次會(huì)議通過和頒布了 《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》 其第一條明確規(guī)定特區(qū)鼓勵(lì)外國(guó)公民、 華僑、 港澳 同胞及其公司、 企業(yè)， 投資設(shè)廠或者與我方合資設(shè) 廠，興辦企業(yè)和其他事業(yè)， 并依法保護(hù)其資產(chǎn)、 應(yīng) 得利潤(rùn)和其他合法權(quán)益。這種制度創(chuàng)新和法律保障， 在經(jīng)歷了無法無天的 “文革十年動(dòng)亂 ” 的大陸， 具 有革命性意義。1992 年 7 月 1 日， 全國(guó)人大常委會(huì) 第 26 次會(huì)議表決通過了 《關(guān)于授權(quán)深圳市人民代表 大會(huì)及其常委會(huì)和深圳市人民政府分別制定法規(guī)和 ， 規(guī)章在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施的決定 》 國(guó)家授予深圳特 區(qū)立法權(quán)，發(fā)揮特區(qū)立法先行先試和開拓創(chuàng)新的作 用。當(dāng)時(shí)只有省級(jí)人大才擁有立法權(quán)。 各省的省會(huì) ， 城市只有 “半個(gè)立法權(quán) ” 地方法規(guī)還需報(bào)省人大 最后審批。這就使得深圳擁有了廣州等傳統(tǒng)省會(huì)城 市所沒有的、更為強(qiáng)大的政府行政管理權(quán)限和管制 力。以此為前提， 深圳在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科技創(chuàng)新方面 進(jìn)行了一系列的制度創(chuàng)新探索。 深圳逐步建立起與 國(guó)際接軌的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境， 尤其是根據(jù)高新技術(shù)產(chǎn) 業(yè)發(fā)展需要， 制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、 科技成果轉(zhuǎn)化、 產(chǎn)學(xué)研合作、 風(fēng)險(xiǎn) （ 創(chuàng)業(yè) ） 投資等科技創(chuàng)新制度， 引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行了產(chǎn)權(quán)制度、 分配制度、 人 事制度和技術(shù)創(chuàng)新改革， 促進(jìn)深圳吸引大量科技人 才和科技成果， 不斷完善區(qū)域創(chuàng)新體系。 例如， 在 科技園區(qū)建設(shè)方面， 深圳市政府聯(lián)合中國(guó)科學(xué)院、 廣東國(guó)際信托投資公司于 1985 年共同創(chuàng)辦了大陸第 一家科技園區(qū)， 目前區(qū)內(nèi)擁 有 長(zhǎng) 城、 華 為、 粵 海、 海曼、康泰、 科 興、 長(zhǎng) 園、 金 科 等 一 批 著 名 企 業(yè)。 1994 年，很多 地 方 還 沒 有 “無 形 資 產(chǎn) ” 概 念 的 時(shí) 。1995 候，深圳就制定了 《無形資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》 年，針對(duì)困擾科技企業(yè)的跳槽人員帶走技術(shù)秘密的 。1999 問題，深圳出臺(tái)了 《企業(yè)技術(shù)秘密保護(hù)條例》 年，深圳市政府聯(lián)合國(guó)家對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、 科 學(xué)技術(shù)部、信息產(chǎn)業(yè)部、 中國(guó)科學(xué)院主辦中國(guó)國(guó)際 高新技術(shù)成果交易會(huì) （ 深圳高交會(huì) ） ， 成為我國(guó)規(guī) 模最大、最具影響力的大型科技類展會(huì)， 有 “中國(guó) 科技第一展” 之稱。深圳政府主導(dǎo)推動(dòng)的制度創(chuàng)新， 其核心在于發(fā)揮市場(chǎng)的配置資源機(jī)制， 促進(jìn)企業(yè)、 投資者及科技人員能夠在創(chuàng)新中獲得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)收 益，進(jìn)而有效提高了區(qū)域集聚科技資源的能力， 激 發(fā)了全社會(huì)的創(chuàng)新活力。 正如諾思在 《西方世界的 興起》 指出，有效率的經(jīng)濟(jì)組織是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵 ， 有效率的組織需要在制度上做出安排和確立所有權(quán) 以便造成一種刺激， 將個(gè)人的經(jīng)濟(jì)努力變成私人收 益率接近社會(huì)收益率的活動(dòng)； 任何創(chuàng)新都意味成本 太大 （ 或大損失的可能性 ） 便不可能發(fā)生， 直到私 人收益率增長(zhǎng)到足以使冒險(xiǎn)活動(dòng)值得一試為止； 如

果沒有某種保證使其增益的大部分內(nèi)在化的話， 含 有大量研究費(fèi)用的創(chuàng)新即使有過也是不值得的危險(xiǎn) 之舉； 制度環(huán)境的改善會(huì)鼓勵(lì)創(chuàng)新， 結(jié)果私人收益 率接近社會(huì)收益率。當(dāng)然，深圳在制度變革過程中， 也并非百分百成功， 而是在試點(diǎn)、 試錯(cuò)中不斷完善 各項(xiàng)創(chuàng)新制度。例如 2009 年深圳大部制改革造就的 “巨無霸” 部門—深圳市科技工貿(mào)和信息化委員會(huì)， 在組建兩年多之后被分拆，原因在于部門職能龐雜、 運(yùn)作和服務(wù)效率不高， 不能適應(yīng)深圳建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新 型城市和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的要求。 例如有些企業(yè) 反映面對(duì) “巨無霸 ” 部門辦事效率不高， 在制度安 排上不利于鼓勵(lì)創(chuàng)新。 4 兩種創(chuàng)新路徑及模式的綜合比較分析

作為傳統(tǒng)城市和新興城市的代表， 廣州和深圳 的創(chuàng)新道路各受不同環(huán)境條件和資源基礎(chǔ)的影響 ， 創(chuàng)新模式各有自己的特色和優(yōu)勢(shì)， 難以簡(jiǎn)單評(píng)判孰 優(yōu)孰劣。兩者在以下幾個(gè)方面的特征差異， 值得雙 方在今后確定發(fā)展戰(zhàn)略和政策時(shí)加以考慮 。 4. 1 “創(chuàng)新基因” 多樣化的選擇 作為傳統(tǒng)城市， 廣州建設(shè)創(chuàng)新型城市的路徑依 賴程度相對(duì)較高， 一方面可以挖掘自身科教綜合實(shí) 力較強(qiáng)、基礎(chǔ)較好和文化底蘊(yùn)豐厚的優(yōu)勢(shì)， 更加全 面協(xié)調(diào)推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)； 另一方面， 可以借鑒 深圳這種 “扦插嫁接型 ” 發(fā)展模式的優(yōu)勢(shì)， 面向海 內(nèi)外更加開放、 主動(dòng)地集聚和嫁接高端創(chuàng)新資源， 堅(jiān)持以我為主，借力加快發(fā)展。 作為新興城市，深圳的 “創(chuàng)新基因 ” 更具多樣 性，一是國(guó)內(nèi)高校院所及大型企業(yè)轉(zhuǎn)接進(jìn)來的科技 創(chuàng)新人才、科技成果和創(chuàng)新文化資源， 二是海外華 人科學(xué)家和跨國(guó)公司轉(zhuǎn)移進(jìn)來的技術(shù)、 人才和文化 資源，三是深圳本土成長(zhǎng)起來的民營(yíng)企業(yè)家和科技 人員等創(chuàng)新資源。 深圳的發(fā)展要點(diǎn)在于如何實(shí)現(xiàn)從 拿來主義向自主創(chuàng)新、 自主發(fā)展的轉(zhuǎn)型， 如何融合 ， 國(guó)家、國(guó)際及本土三種 “基因碎片 ” 形成深圳自 ， 身的 “創(chuàng)新基因 ” 建立起扎根于本地產(chǎn)業(yè)、 社區(qū) 和文化中的區(qū)域創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系， 探索形 成具有深圳特色、可持續(xù)發(fā)展的自主創(chuàng)新路子。 4. 2 全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的定位 當(dāng)代創(chuàng)新是全球化背景下的創(chuàng)新， 一個(gè)地區(qū)和 城市只有順應(yīng)全球創(chuàng)新潮流， 融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)， 。《珠江三 才能在科技前沿和產(chǎn)業(yè)高端占有一席之地 角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要 》 提出， 珠三角要建成 亞太地區(qū)重要?jiǎng)?chuàng)新中心。 作為珠三角的兩個(gè)核心城 市，廣州和深圳必然要在全球創(chuàng)新鏈中成為重要結(jié) 點(diǎn)，帶動(dòng)珠三角成為亞太地區(qū)的創(chuàng)新極之一。 一個(gè) 城市和全球其它創(chuàng)新區(qū)域的有機(jī)鏈接， 主要依賴于 創(chuàng)新主體的行動(dòng)， 在全球化環(huán)境中吐納新信息、 學(xué) 習(xí)新知識(shí)、掌握新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品、占領(lǐng)新市場(chǎng)。

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這些創(chuàng)新主體， 要在世界科技和產(chǎn)業(yè)界占有一定的 話語(yǔ)權(quán)，自身具有較強(qiáng)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。 對(duì)于廣州而 言，目前本土仍然缺乏跨國(guó)大型高新技術(shù)企業(yè)， 合 適的創(chuàng)新主體選擇應(yīng)為 “高校 + 企業(yè) ” 組合。 廣州 擁有全省大部分高校資源， 中山大學(xué)和華南理工大 學(xué)等高校對(duì)外科技合作和學(xué)術(shù)交流日益活躍。 可以 依托高校院所， 以合作和交流為主線， 促進(jìn)廣州加 快融入全球創(chuàng)新鏈進(jìn)程。 同時(shí)， 隨著廣州國(guó)家級(jí)高 新區(qū)的建設(shè)發(fā)展， 國(guó)際化的高新技術(shù)企業(yè)及其創(chuàng)新 集群逐步集聚壯大， 也成為促進(jìn)廣州進(jìn)入全球創(chuàng)新 體系的積極因素。 反觀深圳， 則應(yīng)主要發(fā)揮本土高新技術(shù)企業(yè)的 作用，采取 “本土跨國(guó)高新技術(shù)企業(yè) + 中小企業(yè)集 群” 的方式， 以國(guó)際化和市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)為主線， 定向 鑲嵌到某個(gè)特定產(chǎn)業(yè)鏈及其創(chuàng)新鏈， 成為全球產(chǎn)業(yè) 創(chuàng)新中的新興力量。 深圳成長(zhǎng)了一大批具有國(guó)際競(jìng) 爭(zhēng)力的本土跨國(guó)高新技術(shù)企業(yè)以及直接面向產(chǎn)業(yè)發(fā) 展的工業(yè)創(chuàng)新研究院，如華為、中興、邁瑞、騰訊、 研祥、比亞迪、 華大基因等。 這種產(chǎn)業(yè)資源及創(chuàng)新 主體 （ 企業(yè)） 的實(shí)力是廣州無法攀比的。 例如在通 訊領(lǐng)域，可以華為、 中興及其配套中小企業(yè)群為主 體，在全球通訊產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系中占據(jù)技術(shù)創(chuàng)新和市 場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。 本土大型高新技術(shù)企業(yè)具有國(guó)際 化的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力， 對(duì)國(guó)際市場(chǎng)和前沿技術(shù)把握準(zhǔn)確， 在全球主要?jiǎng)?chuàng)新區(qū)域配置資源能力較強(qiáng)， 適合于擔(dān) 當(dāng)帶動(dòng)本市參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、融入國(guó)際創(chuàng)新鏈的主角。 例如，華為的產(chǎn)品和解決方案已經(jīng)應(yīng)用于全球 140 多個(gè)國(guó)家， 服務(wù)全球運(yùn)營(yíng)商 50 強(qiáng)中的 45 家及全球 1 /3 的人口，在全球建立了 8 個(gè)地區(qū)部、55 個(gè)代表 處及技術(shù)服務(wù)中心， 在瑞典斯德哥爾摩、 美國(guó)達(dá)拉 斯及硅谷、 印度班加羅爾、 俄羅斯莫斯科， 以及中 國(guó)的上海、北京、 南京、 西安、 杭州、 成都和武漢 等地設(shè)立了研發(fā)機(jī)構(gòu)。 在醫(yī)療器械領(lǐng)域， 邁瑞公司 在北京、 南京、 美國(guó)西雅圖、 新澤西、 瑞典斯德哥 爾摩設(shè)立了研發(fā)中心，在中國(guó) 29 個(gè)主要城市設(shè)立了 分公司，在美國(guó)、加拿大、英國(guó)、巴西等 10 多個(gè)國(guó) 家設(shè)立了海外子公司， 在全球范圍內(nèi)的銷售已擴(kuò)展 至 190 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。 此外， 深圳區(qū)域創(chuàng)新體系 ， 建設(shè)中還可以打 “香港牌 ” 通過建設(shè) “深港創(chuàng)新 ” 加強(qiáng)與國(guó)際科技界和產(chǎn)業(yè)界的合作聯(lián)系 。 圈 4. 3 創(chuàng)新資源的獲取 成熟的城市創(chuàng)新體系， 必須能夠有效地吸引集 聚各種創(chuàng)新資源， 并通過創(chuàng)新主體間的良性互動(dòng)產(chǎn) 生較高的創(chuàng)新績(jī)效。 在日益激烈的全球競(jìng)爭(zhēng)中， 廣 州和深圳都面臨如何吸引和集聚高端創(chuàng)新資源的問 題，這是城市從全球產(chǎn)業(yè)鏈低端向中高端轉(zhuǎn)型升級(jí) 的關(guān)鍵所在。 由于歷史條件局限及發(fā)展路徑原因， 包括廣州和深圳在內(nèi)的珠江三角洲地區(qū)， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 長(zhǎng)期以勞動(dòng)密集型加工業(yè)為主， 在引進(jìn)設(shè)備和開放

市場(chǎng)的同時(shí)， 并沒有相應(yīng)地獲得國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)， 尤其是大多沒有培育形成核心技術(shù)和前沿技術(shù)的自 主開發(fā)能力。 以珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群為例， 其人 才和技術(shù)等資源品質(zhì)較低導(dǎo)致了與發(fā)達(dá)國(guó)家的巨大 差距。這兩類集群也代表了不同的發(fā)展模式， 美國(guó) 硅谷等屬于高端創(chuàng)新型集群， 而廣東的集群多屬于 低成本生產(chǎn)型集群 （ 見表 1） 。這些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域的 企業(yè)，以低成本競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略為主導(dǎo)， 依靠低價(jià)格的勞 動(dòng)力、土地和資源賺取微薄的加工費(fèi)， 而在技術(shù)、 人才、知識(shí)等方面的積累較少。 例如華為、 中興這 樣的世界級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)在珠三角地區(qū)仍然鳳毛麟角 ， 在廣州市尚未出現(xiàn)。
表1 美國(guó)硅谷和珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展條件比較
美國(guó)硅谷 珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群

1. 諾貝爾獎(jiǎng)科學(xué)家 （ 威廉·肖 1. 洗腳上田的農(nóng)民。 克利） 。 集群發(fā)展 2. 來自斯坦福大學(xué)、麻省理工 2. 外來的農(nóng)民工群體。 3. 國(guó)營(yíng)企業(yè)員工下海創(chuàng)業(yè)。 創(chuàng)始人群 學(xué)院等的教授和博士。 3. 來 自 美 國(guó) 東 海 岸 的 風(fēng) 險(xiǎn) 投 4. 來自港臺(tái)地區(qū)的小企業(yè)主。 資家。 1. 新技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用 （ 基于 1. 大量易得的低技能勞動(dòng)力。 2. 低廉的土地和水電等資源。 科學(xué)知識(shí)的獲取和應(yīng)用） 。 2. 新興產(chǎn)業(yè)培育 （ 半導(dǎo)體、IC、 3. 不嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)要求。 4. 政 策 性 的 優(yōu) 惠 （ 如 稅 收 減 互聯(lián)網(wǎng)、生物技術(shù)等產(chǎn)業(yè)） 。 3. 高 端 科 技 人 才 的 引 進(jìn) 集 聚 免） 。 （ 如中 國(guó)、 印 度 的 留 學(xué) 科 技 人 5. 低端嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈并進(jìn)入 員） 。 國(guó)際市場(chǎng)。

集群競(jìng)爭(zhēng) 優(yōu)勢(shì)來源

在獲取創(chuàng)新資源方面， 無論是廣州還是深圳， 都應(yīng)采取 “大科技大開放大合作 ” 的發(fā)展思路， 結(jié) 合自身產(chǎn)業(yè)、 技術(shù)、 學(xué)科發(fā)展特色和優(yōu)勢(shì)， 廣泛集 聚國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源。 一是開展國(guó)際科技合作。 把深 圳高交會(huì)、廣州留學(xué)人員科技交流會(huì)兩大平臺(tái)的資 源和品牌充分共享起來，吸引國(guó)際上的人才、 技術(shù)、 資本和項(xiàng)目。二是開展國(guó)家—地方的縱向科技合作，， 利用省部院產(chǎn)學(xué)研合作和國(guó)家自然科學(xué)基金廣東聯(lián) 合基金合作機(jī)制， 進(jìn)一步吸引全國(guó)的創(chuàng)新資源向穗 深兩城集聚轉(zhuǎn)移。 三是加強(qiáng)穗深、 珠三角及粵港澳 的合作，鼓勵(lì)穗深發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)， 取長(zhǎng)補(bǔ)短， 形 ， 成合力，成為珠三角區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的 “雙核 ” 并共同參與粵港澳創(chuàng)新圈的建設(shè)， 打造亞太地區(qū)重 要的創(chuàng)新高地和創(chuàng)新集群。 4. 4 創(chuàng)新文化的特質(zhì) 創(chuàng)新文化對(duì)于塑造城市創(chuàng)新形象、 激發(fā)公眾創(chuàng) 新活力、提升區(qū)域創(chuàng)新體系運(yùn)行效率具有重要作用 。 美國(guó)斯坦福大學(xué)教授安納利 · 薩克森寧在 《地 區(qū)優(yōu)勢(shì)： 硅谷和 128 公路地區(qū)的文化與競(jìng)爭(zhēng) 》 一書 中，比較系統(tǒng)地分析了創(chuàng)新文化對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力和 競(jìng)爭(zhēng)力的重要影響。 二戰(zhàn)后曾經(jīng)輝煌的 128 公路地 區(qū)高科技產(chǎn)業(yè)集群逐步衰敗， 失去創(chuàng)新活力和持續(xù) 競(jìng)爭(zhēng)力，后起之秀硅谷地區(qū)的高科技產(chǎn)業(yè)集群則后 來居上。薩克森寧研究表明， 其原因在于兩個(gè)地區(qū)

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— 蔣玉濤等： 創(chuàng)新型城市建設(shè)路徑及模式比較研究——以廣州、深圳為例

存在制度和文化環(huán)境的顯著不同。 薩克森寧指出： 人們，包括硅谷人， 往往都沒有意識(shí)到硅谷那種合 作與競(jìng)爭(zhēng)的不尋常組合連同其他要素共同構(gòu)成的制 度環(huán)境給他們帶來的成就。 作為傳統(tǒng)城市和新興城市代表， 廣州和深圳的 文化根基和創(chuàng)新文化特質(zhì)有共同之處， 又有明顯差 異。穗深文化的共同之處， 表現(xiàn)為商業(yè)文化發(fā)達(dá)、 開放意識(shí)強(qiáng)， 務(wù)實(shí)開拓和講求效率； 其不同之處， 在于廣州文化根植于古老的嶺南文化， 脈絡(luò)清晰， 形成集體思維慣性， 相對(duì)穩(wěn)重保守， 而深圳屬于新 興的移民城市， 文化多樣混雜， 文化根基淺薄， 思 維無定勢(shì)，有利于創(chuàng)新但也容易滑入過分投機(jī)的誤 區(qū)。深圳是一座移民城市， 移民文化形成了獨(dú)特的 創(chuàng)業(yè)理念、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)文化。 這種以移民文化 為基礎(chǔ)的創(chuàng)新文化， 具有以下特點(diǎn)： （ 1） 冒險(xiǎn)性。 建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)確是摸著石頭過河， 前途難預(yù)測(cè)， 成 敗未可知，早期進(jìn)入深圳的科技人員大都是那些在 體制內(nèi) 不 安 分、 思 想 活 躍、 具 有 冒 險(xiǎn) 精 神 的 “異 。 類” 他們由于不安于現(xiàn)狀而下海來到深圳 ， 白手起 ， 家，背水一戰(zhàn)，因而 “膽大妄為 ” 敢想敢干。 （ 2） 功利性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的功利性一早就在改革開放前沿 的深圳打上了鮮明的烙印。到 20 世紀(jì) 90 年代中期， 迅速崛起的金融證券和房地產(chǎn)業(yè)， 使得深圳這座特 區(qū)都市的空氣里填滿了各種有關(guān)票子和欲望的氣息 ， 在飯桌上，公交車上， 人們不斷交換著各種攫取財(cái) ， 富的渠道 “誰(shuí)誰(shuí)一夜暴富的消息到處都是 ” （ 蘇 燦，2008） 。對(duì)財(cái)富金錢的追求、對(duì)個(gè)人價(jià)值的市場(chǎng) 實(shí)現(xiàn)成 為 深 圳 科 技 企 業(yè) 及 科 技 人 員 的 最 大 動(dòng) 力 。 （ 3） 革新性。深圳與香港及海外市場(chǎng)聯(lián)系緊密， 易 于獲得世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿動(dòng)態(tài)信息， 并從中 尋找創(chuàng)新突破口和激發(fā)自身的創(chuàng)新。 （ 4） 開放性。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)是我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)、科技和文化交流的窗口， 深圳通過承接世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移融入了全球經(jīng)濟(jì)圈， 經(jīng) 濟(jì)外向度高，形成了開放包容的思維方式。 （ 5） 不 穩(wěn)定性。由于根基不深， 構(gòu)成復(fù)雜， 深圳創(chuàng)新文化 尚沒有形成自己的精神內(nèi)核， 城市文化的核心價(jià)值 觀并未成型，也沒有建立起持續(xù)傳承發(fā)展的有效機(jī) 制和渠道，創(chuàng)新文化的穩(wěn)定性還不夠。 廣州、深圳的這些文化特質(zhì)， 既包含有利于促 進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的因素，也包含不利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的因素， 需要通過創(chuàng)新文化的建設(shè)， 揚(yáng)其精華， 棄其糟粕， 營(yíng)造更好的創(chuàng)新環(huán)境和氛圍。
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  本文關(guān)鍵詞：創(chuàng)新型城市建設(shè)路徑及模式比較研究——以廣州、深圳為例，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。