本文關(guān)鍵詞：城市建設(shè)管理中的招投標機制分析與研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

文章編號：2095－6835（2016）04－0048－02

城市建設(shè)管理中的招投標機制分析與研究

孟建省

（河北保利房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，河北 石家莊 050000）

摘 要：隨著建設(shè)工程施工體系的不斷完善，工程招投標管理體系逐步形成。但因我國招標投標工作起步較晚，與國外的一些發(fā)達國家存在一定的差距，在相關(guān)法律機制和監(jiān)管制度方面，仍存在較多不足，導致工程招投標工作中出現(xiàn)諸多問題，進而對我國建筑企業(yè)的發(fā)展造成一定的影響。因此，在城市建設(shè)中，對招投標機制的研究成為當前建筑企業(yè)面臨的重要課題之一。對城市建設(shè)管理中的招投標機制進行了詳細分析，以期為有關(guān)方面提供參考和借鑒。 關(guān)鍵詞：城市建設(shè)；招投標；管理體系；代理機構(gòu)

中圖分類號：F299.24 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.04.048 工程招投標對城市建設(shè)管理有著極大的影響，且在城市建設(shè)中發(fā)揮著積極的作用。然而，當前我國相關(guān)部門對招投標工作的監(jiān)管不到位，對建筑企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)造成了一定的影響，因此，規(guī)范建設(shè)工程招投標工作刻不容緩。 1 城建管理中招投標機制現(xiàn)狀和特點 1.1 現(xiàn)狀分析

根據(jù)經(jīng)濟活動、采購和建設(shè)施工這三者的特性對城市建設(shè)管理中的投招標機制進行分類，促使相關(guān)經(jīng)濟發(fā)條和建設(shè)發(fā)條的構(gòu)成，形成工程投招標機制的多元制衡，建立完善的法律體系。當前，城市建設(shè)管理中的行政監(jiān)督主要是以各部門的分散監(jiān)督為主、綜合性監(jiān)督為輔，并且在相關(guān)招投標法律條例的推動下明確了行政監(jiān)督機制。而城市建設(shè)管理中的招投標活動主要是由各部門的交易中心評價室和開標室等對其各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，這樣就形成了較為健全的監(jiān)督機制。 1.2 特點分析

作為一種有組織的交易行為，招投標具備組織性特點。也就是說，招投標不僅有固定的組織，還有固定的地址、固定的時間和固定的流程。開展招投標活動需要公開、公平、公正，這就塑造了其公開性特點，即要保證每一個參與者所獲得的信息都相同，同時要將招投標條件和要求標注清楚。此外，在開展招投標活動的過程中，不僅要遵循“公平、規(guī)范”原則，不能有歧視等情況出現(xiàn)，還要接受各個單位的監(jiān)督，以保障公平競爭，這凸顯了招投標活動的公平性特點。招投標雙方采購人員的報價應(yīng)為一次性報價，且經(jīng)授權(quán)后不能修改，因此，招投標還具有一次性特點。 2 城建管理中招投標存在的問題 2.1 開、評標問題

對于開標后的常見問題，在解答階段，招標方除了要求投標方對一些報價的構(gòu)成和個別技術(shù)方案進行補充之外，還會提出一些招標文件中未出現(xiàn)的要求，而監(jiān)督約束機制的缺失引發(fā)了“泄露標底、評標不公”的情況。 2.2 電子招投標的困局

由于自身的局限性，電子招投標在我國的發(fā)展受到了一定的限制，信息系統(tǒng)的建設(shè)尚不完備，界面、系統(tǒng)與各種工作軟件的兼容性尚且不佳，且在建設(shè)一個管理系統(tǒng)時，易將系統(tǒng)的易用性忽略。這些問題嚴重影響了信息化系統(tǒng)的進步，使實際中招投標的應(yīng)用成本增加，對招投標應(yīng)用的便利性造成了阻礙。 2.3 招投標中介不規(guī)范

在建設(shè)市場管理體制的改革過程中，建設(shè)領(lǐng)域的招投標代

理機構(gòu)逐漸興起。該類代理機構(gòu)屬于法律范疇內(nèi)獨立經(jīng)營的中介服務(wù)性企業(yè)，其工作的主要內(nèi)容是組織、參與招投標活動，為委托企業(yè)或者個人制作相關(guān)的招標文件和標底，并按照實際工作量獲得酬勞。在遵守我國相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，代理機構(gòu)要確保交易雙方的利益不受損失。準確來講，代理機構(gòu)的行為屬于有償服務(wù)行為�，F(xiàn)階段，在實際招投標過程中，代理機構(gòu)仍存在一些問題，比如宣傳不足、招標代理機構(gòu)存在法規(guī)缺失、部分招標代理機構(gòu)并不是獨立的。 3 城建管理中的招投標機制分析

3.1 完善招標圖紙設(shè)計，避免標后管理混亂

依據(jù)城市建設(shè)中建設(shè)項目的差異性，將設(shè)計過程分為兩個環(huán)節(jié)，即初始設(shè)計環(huán)節(jié)和施工圖紙設(shè)計環(huán)節(jié)。通常，招標圖紙多為初始設(shè)計或者方案設(shè)計，未對細節(jié)之處作進一步處理，有的甚至還存在嚴重的漏項現(xiàn)象，需進行深化、修改。這樣就導致中標后的承包人極易利用這些漏洞進行設(shè)計變更和造價調(diào)整，進而使結(jié)算成本超出預(yù)算成本。 3.2 健全工程量清單

我國工程造價管理體系的改革推動了建設(shè)招投標活動依據(jù)清單計價項目施行工程報價。由于招標圖紙多為初始設(shè)計或者方案設(shè)計，這樣極易導致招標工程清單漏項、工作內(nèi)容模糊或工作量不準確等情況，給承包商帶來了可乘之機。更為嚴重的是，中標價不能準確地反映建設(shè)項目的工程造價，總價招標已轉(zhuǎn)化為單價招標，從而無法準確地預(yù)算和控制成本造價。 3.3 做好標后管理工作，確保合同順利實施 3.3.1 做好標后工作的辦法

監(jiān)管部門的工作并不是單單對招標過程進行監(jiān)管，而更應(yīng)該加強對招標結(jié)束后工程的實施情況進行監(jiān)督管理，以保證施工單位仔細、認真地去執(zhí)行施工方案，杜絕未經(jīng)業(yè)主方和監(jiān)理方的同意就對其進行更改，從而確保建設(shè)工程的質(zhì)量。另外，還要組建相應(yīng)的監(jiān)理部門，健全工程監(jiān)管體系，確保工程的安全、順利實施。

3.3.2 研究合同條款的執(zhí)行情況

對于招標結(jié)束后的工程實施情況，監(jiān)管部門一定要予以足夠重視，并且采取有效的措施對其進行全面檢查，確保施工單位嚴格按照合同施工。另外，還要對招投標過程中是否出現(xiàn)違規(guī)情況，相關(guān)監(jiān)管人員工作的實施情況以及工程工期、質(zhì)量、工程量的變更和項目款項的支付情況進行核實。

（下轉(zhuǎn)第50頁）

施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)施工成本指標制訂承包獎懲辦法，從而提高施工質(zhì)量。

以某變電站的電氣安裝為例，該項目需要安裝220 kV主變2臺、10 kV成套開關(guān)柜40套、接地變2臺、戶外斷電器2臺、配電間隔10個和站用變2臺。經(jīng)成本分析得知，該變電安裝中的人工費用相對較高，且會產(chǎn)生一定的機械成本。因此，在綜合考慮后，該電力施工企業(yè)選擇了外包施工的形式，具體造價如表2所示。

明確相關(guān)管理人員的責任和權(quán)力。②完善的激勵機制。有效的激勵機制可提高管理人員的工作積極性。通過相關(guān)的獎懲措施和管理人員的績效考核情況，可予以其獎勵或處罰，這有利于施工管理全過程成本控制的有效進行。 4 結(jié)束語

綜上所述，施工管理中的成本控制在電力工程建設(shè)中的運用越來越廣泛。由于電力工程施工具有周期長、復雜、不穩(wěn)定等特點，所以，施工管理中的成本控制應(yīng)遵循全過程控制、經(jīng)濟效

表2 動態(tài)成本控制前、后的工程造價 益最大化、動態(tài)控制等基本原則。針對當前施工過程中存在的成

企業(yè)施工成本/萬元 勞務(wù)分包成本/萬元 節(jié)約成本/萬元本控制問題，相關(guān)部門應(yīng)及時采取處理措施，比如加強施工管材料費理的成本預(yù)測、實施動態(tài)成本控制、完善成本控制體系等。 人工費參考文獻 機械費用管理費用［1］蔡志文.淺析電力工程施工管理中的成本控制［J］.中國新其他費用技術(shù)新產(chǎn)品，2014（09）.

288.79 合計 1 501.63 1 212.84 ［2］朱堅軍.電力建設(shè)企業(yè)在工程建設(shè)施工階段的成本控制研究

由表2可見，通過實施動態(tài)成本控制，最終為該電力施工［J］.今日科苑，2014（10）. 企業(yè)節(jié)省了288.79萬元。 ［3］陳燚.電力工程項目管理中的成本控制與優(yōu)化措施［J］.科3.3 完善成本控制體系 技與企業(yè)，2015（11）.

完善的成本控制體系主要表現(xiàn)在以下2方面：①具有明確〔編輯：張思楠〕 的責權(quán)制度。電力施工企業(yè)應(yīng)劃分項目經(jīng)理、項目小組的責權(quán)，

（上接第47頁）

4 加強施工現(xiàn)場控制 造價控制提供一定的參考。

加強施工現(xiàn)場控制主要是從施工合同、施工變更索賠等多參考文獻 方面進行調(diào)整。在施工時，一定要按照工程合同規(guī)定進行，及［1］包志峰.關(guān)注造價管理——管控石油工程造價管理［J］.中時調(diào)整變更項目。在變更施工條件時，需及時按照施工變更項國石油企業(yè)，2012（4）. 目的復雜程度和變更要求進行一定的索賠，同時，對施工人員［2］徐芳，陸瑾.總承包（EPC）模式下的工程造價管理［J］.

建材世界，2013（4）. 進行合理的協(xié)調(diào)，處理好施工人員之間的關(guān)系，在各項條件穩(wěn)

［3］劉寧.從2013版《建筑安裝工程費用項目組成》看工程造定的前提下，，保證施工順利進行。

價管理改革思路［J］.建材發(fā)展導向（上），2015（2）. 5 結(jié)束語

［4］蘭劍.略論設(shè)計在工程造價控制中的地位和作用［J］.建筑本文主要對建筑工程造價的合理、有效控制進行了探索，

管理現(xiàn)代化，2014（3）. 并對建筑工程造價的定義、合理計算項目成本、施工階段的落

〔編輯：劉曉芳〕 實和施工現(xiàn)場的控制進行了闡述，希望可以為建筑行業(yè)的工程

（上接第48頁）

3.4 提高代理機構(gòu)監(jiān)管 源優(yōu)化配置，提高企業(yè)的綜合素質(zhì)和競爭力，保證建設(shè)工程的

現(xiàn)階段，招投標代理機構(gòu)要想獲取更好的發(fā)展，完善市場工期、效益和質(zhì)量，遏止不正當競爭，防止腐敗，規(guī)范建筑市運作秩序，就必須認識到監(jiān)督管理的重要作用。為了更好地保場的秩序都具有十分重要的意義。 證招投標雙方遵紀守法，招投標代理機構(gòu)可以獨立自主、公正參考文獻 公平地在市場化運作模式中完成各種活動，同時要加強對代理［1］王辛硌.我國工程建設(shè)項目招投標程序管理研究［D］.長春：人員職業(yè)技能的培養(yǎng)和強化。 吉林大學，2015. 4 結(jié)束語 ［2］陸崇超.工程招投標規(guī)范化管理措施研究［J］.知識經(jīng)濟，

綜上所述，在我國社會主義市場經(jīng)濟體制日趨完善的今天，2015（07）：88，100. 推行城市建設(shè)工程招標投標制對于健全市場機制，促進社會資〔編輯：劉曉芳〕

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