中國(guó)審計(jì)立法演化的路徑分析
發(fā)布時(shí)間：2014-08-26 08:49
0引言
0. 1硏究背景與意義
文章選題以夏商周時(shí)期以來(lái)我國(guó)審計(jì)立法的發(fā)展為研究對(duì)象,從立法的角度管窺我國(guó)審計(jì)制度的歷史演進(jìn),對(duì)審計(jì)立法二千多年進(jìn)行系統(tǒng)地梳理與評(píng)析,試圖從一個(gè)開(kāi)闊的視角來(lái)考察中國(guó)的審計(jì)立法的變遷演化,以期對(duì)今后中國(guó)審計(jì)立法的改革提供一些歷史借鑒;通過(guò)對(duì)古代審計(jì)立法相關(guān)內(nèi)容的分析,聯(lián)系當(dāng)前審計(jì)立法的具體規(guī)定,總結(jié)了中國(guó)審計(jì)立法變遷的經(jīng)驗(yàn)與歷史局限性,為今后審計(jì)相關(guān)法律規(guī)定的擬定奠定了基礎(chǔ)。審計(jì)體制是審計(jì)組織制度中的核心內(nèi)容,它直接決定著審計(jì)制度安排與審計(jì)的工作質(zhì)量的有效性,因此得到了我國(guó)學(xué)者的持續(xù)重視,而審計(jì)立法是審計(jì)體制中尤為重要的一環(huán)。自夏商周時(shí)期,有關(guān)審計(jì)的相關(guān)立法就開(kāi)始出現(xiàn),至今與審計(jì)相關(guān)的立法已經(jīng)形成了比較系統(tǒng)完善的法律體系,它有助于審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的職權(quán)和程序獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán),以保持社會(huì)的穩(wěn)定和健康發(fā)展,為加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、規(guī)范審計(jì)行為、促進(jìn)依法審計(jì)和推動(dòng)審計(jì)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。另一方面,審計(jì)立法是時(shí)代的產(chǎn)物,在奴隸社會(huì)充當(dāng)?shù)氖庆柟陶䴔?quán)的角色;在封建社會(huì)仍舊服務(wù)于封建專制并未發(fā)揮其應(yīng)有的作用;近代雖然受西方新思潮沖擊效仿資本主義創(chuàng)建了新的審計(jì)法規(guī),但是其仍然呈現(xiàn)相對(duì)滯后性,存在多種執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象;現(xiàn)代社會(huì)中審計(jì)立法在一些有關(guān)審計(jì)制度的設(shè)計(jì)上,與世界各國(guó)審計(jì)立法相比,也有較為保守的地方,從立法體例來(lái)看,結(jié)構(gòu)還不甚合理。
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0. 2文獻(xiàn)綜述
0.2.1國(guó)外研究現(xiàn)狀
學(xué)者們的研究大致分為兩類,一類是關(guān)于我國(guó)審計(jì)立法發(fā)展系統(tǒng)性研究的論著和文章,另一類則是只針對(duì)某一個(gè)階段的審計(jì)立法進(jìn)行研究。在國(guó)外審計(jì)立法研究的文獻(xiàn)中,對(duì)審計(jì)立法的研究有一定的成果積累,對(duì)政府審計(jì)立法研究卻不多。在EBSCO公司BSP { Business Source Premier)外文數(shù)據(jù)庫(kù)中,以"audit"作為標(biāo)題項(xiàng)搜索條件,共計(jì)檢獲文獻(xiàn)38623條;以"audit legislation"作為標(biāo)題項(xiàng)搜索條件,共計(jì)檢獲文獻(xiàn)2606條,僅占標(biāo)題含"audit/auditing"文獻(xiàn)總量的6. 75%; "change/evolution/development of audit/auditing legislation"、"change/evolution/development of Chinese audit/auditing legislation"作為標(biāo)題項(xiàng)搜索條件,未能檢獲相關(guān)文獻(xiàn)。放寬搜索條件,以"Chinese auditlegislation"作為標(biāo)題項(xiàng)和主題詞項(xiàng)的搜索條件,也均未獲得相關(guān)文獻(xiàn)(以上數(shù)據(jù),截至2011年5月5日)�？梢�(jiàn)國(guó)外學(xué)者對(duì)審計(jì)立法方面的研究相對(duì)較少,對(duì)審計(jì)立法演化變遷方面的研究更是少之又少。目前,我國(guó)審計(jì)事業(yè)蓬勃發(fā)展,審計(jì)史學(xué)界對(duì)這一階段我國(guó)審計(jì)發(fā)展的研究也方興未艾,成果豐碩。如方寶璋先生就是這方面的專家,他在關(guān)于我國(guó)審計(jì)史方面的論著相當(dāng)多,還有項(xiàng)俊波、文碩、肖清益等許多學(xué)者對(duì)我國(guó)審計(jì)發(fā)展的研究也做出了很大的貢獻(xiàn)。
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1古代審計(jì)立法的發(fā)展
1.1古代審計(jì)立法發(fā)展的背景
1.1.1奴隸社會(huì)向封建社會(huì)過(guò)渡
公元前21世紀(jì),中國(guó)出現(xiàn)了第一個(gè)奴隸制的國(guó)家——夏朝。據(jù)較為可信的古籍記載,夏朝時(shí)代已經(jīng)有了較為完善的國(guó)家財(cái)政收支。隨著奴隸越來(lái)越多地被投入生產(chǎn)領(lǐng)域,奴隸勞動(dòng)逐漸成為社會(huì)生產(chǎn)的主要支柱,剝削奴隸勞動(dòng)成為國(guó)家的一項(xiàng)重要收入。在支出方面,官僚機(jī)構(gòu)、軍隊(duì)、戰(zhàn)爭(zhēng)、祭祀、修建公共工程,所有這些都必須付出大量的經(jīng)費(fèi)。夏朝為了治理國(guó)家,保證財(cái)政收支的正常進(jìn)行,必須實(shí)行必要的財(cái)經(jīng)管理和監(jiān)督。夏朝之后,我國(guó)相繼出現(xiàn)了商、周兩個(gè)奴隸制王朝。商和西周的財(cái)政收支基本上同夏一致。無(wú)論農(nóng)業(yè)還是手工業(yè)的主要生產(chǎn)者,都是為各級(jí)奴隸主占有的奴隸。剝削奴隸勞動(dòng)是國(guó)家的重要收入。商、周的國(guó)家統(tǒng)治已初具規(guī)模,有眾多的職官,龐大系統(tǒng)的軍隊(duì)。從"賦以足兵"來(lái)看,已有專門的財(cái)政收入用于軍費(fèi)。據(jù)一些歷史學(xué)家考證,西周時(shí)已經(jīng)出現(xiàn)了 "量入為出"的財(cái)政預(yù)算原則。檢尋甲骨文學(xué)者的著述,我們發(fā)現(xiàn)商代有些活動(dòng)與審計(jì)可能有關(guān)。據(jù)董作賓的研究,商代龜甲中甲橋、背甲刻辭中的同文貢龜數(shù)當(dāng)為同次貢龜。之所以這么做,是因?yàn)辇敿资鞘仲F重的,故需要經(jīng)過(guò)幾次檢視、驗(yàn)收、審核和登記,這些經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)具有一定審計(jì)性質(zhì)。
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1.2先秦時(shí)期審計(jì)立法的產(chǎn)生
1.2.1與審計(jì)有關(guān)的刑法
據(jù)古文獻(xiàn)記載,夏商西周時(shí)期已經(jīng)有了刑法。《左傳》記載:"夏有亂政,而作禹刑;商有亂政,而作湯刑;周有亂政,而作九刑。"夏商西周刑法中的罪名,在古文獻(xiàn)記載中可零星見(jiàn)到一些。如《尚書》記載仲康時(shí)職掌天文之官羲和玩忽職守,荒廢于酒,犯了先王殺頭之法。據(jù)一些學(xué)者研究,夏、商尚未有成文法典。西周即使有成文法典,但也不公布于眾。春秋時(shí),鄭國(guó)子產(chǎn)鑄刑鼎,首先公布成文法,遭到貴族保守勢(shì)力的激烈反對(duì),并且在此之前,刑法是不向人民公布的。西周時(shí)期,則有"三典五刑,以詰邦國(guó)。非不豫設(shè),但弗宣露使人知之"。②夏、商、西周是法律發(fā)展的最初階段,具有很大的隨意性和神秘性,以達(dá)到刑不可知、則威不可測(cè)的效果�？上攵�,當(dāng)時(shí)審計(jì)法律依據(jù)之疏略。中國(guó)古代從一有刑法開(kāi)始,就有關(guān)于懲治貪官污吏的立法。《尚書》載商代曾"制官刑,儆于有位",專門懲治官吏的不良習(xí)性。"卿士有一于身,家必喪;邦君有一于身,國(guó)必亡。臣下不匡,其刑墨,具訓(xùn)于蒙士",可見(jiàn)貪贓罪被看成一種十分嚴(yán)重的犯罪,卿士、諸侯君犯者有亡國(guó)喪家的危險(xiǎn)�！渡袝分刑岬轿髦軕娃k和預(yù)防官吏在定罪量刑中的"五過(guò)之疵",其中"惟貨"為"行貨枉法","惟來(lái)"為"舊相往來(lái)";"來(lái)"又作"求",云有求,請(qǐng)賕也。如官吏犯有"五過(guò)之疵",那么"其罪惟均"。
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3當(dāng)代審計(jì)立法的發(fā)展............18
3.1當(dāng)代審計(jì)立法發(fā)展的背景............18
3.2當(dāng)代審計(jì)立法的初創(chuàng)............22
3.3當(dāng)代審計(jì)立法的發(fā)展............23
4中國(guó)審計(jì)立法的評(píng)價(jià)和啟示............33
4.1中國(guó)審計(jì)立法的評(píng)價(jià)............33
4.2從中國(guó)審計(jì)立法演化中得到的啟示............35
4中國(guó)審計(jì)立法的評(píng)價(jià)和啟示
4.1中國(guó)審計(jì)立法的評(píng)價(jià)
4.1.1中國(guó)審計(jì)立法的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
審計(jì)立法自古實(shí)施至今,已有幾千年時(shí)間了。它所設(shè)計(jì)的法律制度較為規(guī)范,整體上促進(jìn)了財(cái)經(jīng)秩序的維護(hù),維持了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。(1) 審計(jì)立法應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)審計(jì)立法是根據(jù)各個(gè)時(shí)期的政治情況和經(jīng)濟(jì)狀況而制定或修改的。先秦時(shí)期,財(cái)政稅收經(jīng)濟(jì)體制比較簡(jiǎn)單,政治上是奴隸主統(tǒng)治,因此該時(shí)期的審計(jì)立法也只是零星的或者是粗略的,其目的是為統(tǒng)治者效勞。秦漢時(shí)期,財(cái)政經(jīng)濟(jì)制度及財(cái)政經(jīng)濟(jì)監(jiān)督制度不斷發(fā)展,政治上形成和鞏固了統(tǒng)一的封建的中央專制主義制度,該時(shí)期為了服務(wù)于封建專制國(guó)家而產(chǎn)生了中國(guó)歷史上最早的財(cái)政審計(jì)法律。隋唐宋時(shí)期是繼秦漢以后中國(guó)封建社會(huì)發(fā)展過(guò)程中第二次繁榮時(shí)期,政治上三省六部制達(dá)到完善,該時(shí)期也制定了系統(tǒng)周密的法律法規(guī)條文。元明清時(shí)期,經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,在明中后期出現(xiàn)了資本主義萌芽,封建制度逐步走向衰弱,該時(shí)期審計(jì)立法也處于停滯階段,基本面上是仿效以前朝代的審計(jì)立法。因此,今后的審計(jì)立法的制定與修改,要以史為鑒,同時(shí)要與各個(gè)時(shí)期國(guó)家具體的形勢(shì)和情況相適應(yīng)。(2) 審計(jì)立法的制定要因時(shí)因地制宜不同的國(guó)家在不同的時(shí)期所制定的審計(jì)立法是不同的,因此,要充分發(fā)揮審計(jì)立法的監(jiān)督作用,提高審計(jì)工作的效率和效果,就需要因時(shí)因地制宜來(lái)制定審計(jì)立法。民國(guó)時(shí)期,資本主義經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,西方的審計(jì)立法思想不斷地沖擊中國(guó),民國(guó)政府在借鑒及吸收國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)結(jié)合中國(guó)國(guó)情制定出了一套相對(duì)完整的審計(jì)體系。
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結(jié)束語(yǔ)
我國(guó)的審計(jì)立法在幾千年間經(jīng)歷了一個(gè)非常不平凡的過(guò)程。從審計(jì)立法的萌芽到審計(jì)立法的初步形成,再到周密系統(tǒng)審計(jì)立法的頒布,一直到現(xiàn)在逐步完整的社會(huì)主義審計(jì)法律體系,都反應(yīng)了我國(guó)審計(jì)立法在不斷地進(jìn)步和完善。當(dāng)然,這些審計(jì)立法并不是沒(méi)有緣由的肆意變更,更不是政府當(dāng)局的任意頒布,而是根據(jù)各個(gè)時(shí)期的具體社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治建設(shè)的狀況來(lái)進(jìn)行修訂和實(shí)施,每一次變化都有中國(guó)的歷史進(jìn)程的深刻印記�；仡^看中國(guó)各個(gè)時(shí)期的審計(jì)立法,其始終遵循了"經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,上層建筑為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)"的內(nèi)在規(guī)律。社會(huì)是不斷向前發(fā)展的,因此我國(guó)的審計(jì)立法也要隨之進(jìn)行相應(yīng)的修改與完善。良好的歷史經(jīng)驗(yàn),我們應(yīng)當(dāng)借鑒,挫敗的歷史教訓(xùn),也值得我們反省。在結(jié)合歷史經(jīng)驗(yàn)制定和修改法律的同時(shí),我們也應(yīng)該廣泛學(xué)習(xí)和吸取西方國(guó)家優(yōu)秀的審計(jì)立法思想,與國(guó)際趨同。雖然我國(guó)目前的審計(jì)法律比較完善,但是我們也應(yīng)該看到當(dāng)審計(jì)立法存在的缺陷。因此,我們應(yīng)該因地因時(shí)制宜,不斷地完善和調(diào)整審計(jì)立法,以提高審計(jì)立法的可操作性。我們有理由相信:隨著我我國(guó)審計(jì)法律制度的不斷完善,審計(jì)立法的不斷修訂,我國(guó)的審計(jì)事業(yè)將蒸蒸日上。以上所言,謹(jǐn)以作為全文的結(jié)束。
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參考文獻(xiàn)(略)
本文編號(hào)：8444
0. 1硏究背景與意義
文章選題以夏商周時(shí)期以來(lái)我國(guó)審計(jì)立法的發(fā)展為研究對(duì)象,從立法的角度管窺我國(guó)審計(jì)制度的歷史演進(jìn),對(duì)審計(jì)立法二千多年進(jìn)行系統(tǒng)地梳理與評(píng)析,試圖從一個(gè)開(kāi)闊的視角來(lái)考察中國(guó)的審計(jì)立法的變遷演化,以期對(duì)今后中國(guó)審計(jì)立法的改革提供一些歷史借鑒;通過(guò)對(duì)古代審計(jì)立法相關(guān)內(nèi)容的分析,聯(lián)系當(dāng)前審計(jì)立法的具體規(guī)定,總結(jié)了中國(guó)審計(jì)立法變遷的經(jīng)驗(yàn)與歷史局限性,為今后審計(jì)相關(guān)法律規(guī)定的擬定奠定了基礎(chǔ)。審計(jì)體制是審計(jì)組織制度中的核心內(nèi)容,它直接決定著審計(jì)制度安排與審計(jì)的工作質(zhì)量的有效性,因此得到了我國(guó)學(xué)者的持續(xù)重視,而審計(jì)立法是審計(jì)體制中尤為重要的一環(huán)。自夏商周時(shí)期,有關(guān)審計(jì)的相關(guān)立法就開(kāi)始出現(xiàn),至今與審計(jì)相關(guān)的立法已經(jīng)形成了比較系統(tǒng)完善的法律體系,它有助于審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的職權(quán)和程序獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán),以保持社會(huì)的穩(wěn)定和健康發(fā)展,為加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、規(guī)范審計(jì)行為、促進(jìn)依法審計(jì)和推動(dòng)審計(jì)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。另一方面,審計(jì)立法是時(shí)代的產(chǎn)物,在奴隸社會(huì)充當(dāng)?shù)氖庆柟陶䴔?quán)的角色;在封建社會(huì)仍舊服務(wù)于封建專制并未發(fā)揮其應(yīng)有的作用;近代雖然受西方新思潮沖擊效仿資本主義創(chuàng)建了新的審計(jì)法規(guī),但是其仍然呈現(xiàn)相對(duì)滯后性,存在多種執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象;現(xiàn)代社會(huì)中審計(jì)立法在一些有關(guān)審計(jì)制度的設(shè)計(jì)上,與世界各國(guó)審計(jì)立法相比,也有較為保守的地方,從立法體例來(lái)看,結(jié)構(gòu)還不甚合理。
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0. 2文獻(xiàn)綜述
0.2.1國(guó)外研究現(xiàn)狀
學(xué)者們的研究大致分為兩類,一類是關(guān)于我國(guó)審計(jì)立法發(fā)展系統(tǒng)性研究的論著和文章,另一類則是只針對(duì)某一個(gè)階段的審計(jì)立法進(jìn)行研究。在國(guó)外審計(jì)立法研究的文獻(xiàn)中,對(duì)審計(jì)立法的研究有一定的成果積累,對(duì)政府審計(jì)立法研究卻不多。在EBSCO公司BSP { Business Source Premier)外文數(shù)據(jù)庫(kù)中,以"audit"作為標(biāo)題項(xiàng)搜索條件,共計(jì)檢獲文獻(xiàn)38623條;以"audit legislation"作為標(biāo)題項(xiàng)搜索條件,共計(jì)檢獲文獻(xiàn)2606條,僅占標(biāo)題含"audit/auditing"文獻(xiàn)總量的6. 75%; "change/evolution/development of audit/auditing legislation"、"change/evolution/development of Chinese audit/auditing legislation"作為標(biāo)題項(xiàng)搜索條件,未能檢獲相關(guān)文獻(xiàn)。放寬搜索條件,以"Chinese auditlegislation"作為標(biāo)題項(xiàng)和主題詞項(xiàng)的搜索條件,也均未獲得相關(guān)文獻(xiàn)(以上數(shù)據(jù),截至2011年5月5日)�？梢�(jiàn)國(guó)外學(xué)者對(duì)審計(jì)立法方面的研究相對(duì)較少,對(duì)審計(jì)立法演化變遷方面的研究更是少之又少。目前,我國(guó)審計(jì)事業(yè)蓬勃發(fā)展,審計(jì)史學(xué)界對(duì)這一階段我國(guó)審計(jì)發(fā)展的研究也方興未艾,成果豐碩。如方寶璋先生就是這方面的專家,他在關(guān)于我國(guó)審計(jì)史方面的論著相當(dāng)多,還有項(xiàng)俊波、文碩、肖清益等許多學(xué)者對(duì)我國(guó)審計(jì)發(fā)展的研究也做出了很大的貢獻(xiàn)。
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1古代審計(jì)立法的發(fā)展
1.1古代審計(jì)立法發(fā)展的背景
1.1.1奴隸社會(huì)向封建社會(huì)過(guò)渡
公元前21世紀(jì),中國(guó)出現(xiàn)了第一個(gè)奴隸制的國(guó)家——夏朝。據(jù)較為可信的古籍記載,夏朝時(shí)代已經(jīng)有了較為完善的國(guó)家財(cái)政收支。隨著奴隸越來(lái)越多地被投入生產(chǎn)領(lǐng)域,奴隸勞動(dòng)逐漸成為社會(huì)生產(chǎn)的主要支柱,剝削奴隸勞動(dòng)成為國(guó)家的一項(xiàng)重要收入。在支出方面,官僚機(jī)構(gòu)、軍隊(duì)、戰(zhàn)爭(zhēng)、祭祀、修建公共工程,所有這些都必須付出大量的經(jīng)費(fèi)。夏朝為了治理國(guó)家,保證財(cái)政收支的正常進(jìn)行,必須實(shí)行必要的財(cái)經(jīng)管理和監(jiān)督。夏朝之后,我國(guó)相繼出現(xiàn)了商、周兩個(gè)奴隸制王朝。商和西周的財(cái)政收支基本上同夏一致。無(wú)論農(nóng)業(yè)還是手工業(yè)的主要生產(chǎn)者,都是為各級(jí)奴隸主占有的奴隸。剝削奴隸勞動(dòng)是國(guó)家的重要收入。商、周的國(guó)家統(tǒng)治已初具規(guī)模,有眾多的職官,龐大系統(tǒng)的軍隊(duì)。從"賦以足兵"來(lái)看,已有專門的財(cái)政收入用于軍費(fèi)。據(jù)一些歷史學(xué)家考證,西周時(shí)已經(jīng)出現(xiàn)了 "量入為出"的財(cái)政預(yù)算原則。檢尋甲骨文學(xué)者的著述,我們發(fā)現(xiàn)商代有些活動(dòng)與審計(jì)可能有關(guān)。據(jù)董作賓的研究,商代龜甲中甲橋、背甲刻辭中的同文貢龜數(shù)當(dāng)為同次貢龜。之所以這么做,是因?yàn)辇敿资鞘仲F重的,故需要經(jīng)過(guò)幾次檢視、驗(yàn)收、審核和登記,這些經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)具有一定審計(jì)性質(zhì)。
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1.2先秦時(shí)期審計(jì)立法的產(chǎn)生
1.2.1與審計(jì)有關(guān)的刑法
據(jù)古文獻(xiàn)記載,夏商西周時(shí)期已經(jīng)有了刑法。《左傳》記載:"夏有亂政,而作禹刑;商有亂政,而作湯刑;周有亂政,而作九刑。"夏商西周刑法中的罪名,在古文獻(xiàn)記載中可零星見(jiàn)到一些。如《尚書》記載仲康時(shí)職掌天文之官羲和玩忽職守,荒廢于酒,犯了先王殺頭之法。據(jù)一些學(xué)者研究,夏、商尚未有成文法典。西周即使有成文法典,但也不公布于眾。春秋時(shí),鄭國(guó)子產(chǎn)鑄刑鼎,首先公布成文法,遭到貴族保守勢(shì)力的激烈反對(duì),并且在此之前,刑法是不向人民公布的。西周時(shí)期,則有"三典五刑,以詰邦國(guó)。非不豫設(shè),但弗宣露使人知之"。②夏、商、西周是法律發(fā)展的最初階段,具有很大的隨意性和神秘性,以達(dá)到刑不可知、則威不可測(cè)的效果�？上攵�,當(dāng)時(shí)審計(jì)法律依據(jù)之疏略。中國(guó)古代從一有刑法開(kāi)始,就有關(guān)于懲治貪官污吏的立法。《尚書》載商代曾"制官刑,儆于有位",專門懲治官吏的不良習(xí)性。"卿士有一于身,家必喪;邦君有一于身,國(guó)必亡。臣下不匡,其刑墨,具訓(xùn)于蒙士",可見(jiàn)貪贓罪被看成一種十分嚴(yán)重的犯罪,卿士、諸侯君犯者有亡國(guó)喪家的危險(xiǎn)�！渡袝分刑岬轿髦軕娃k和預(yù)防官吏在定罪量刑中的"五過(guò)之疵",其中"惟貨"為"行貨枉法","惟來(lái)"為"舊相往來(lái)";"來(lái)"又作"求",云有求,請(qǐng)賕也。如官吏犯有"五過(guò)之疵",那么"其罪惟均"。
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3當(dāng)代審計(jì)立法的發(fā)展............18
3.1當(dāng)代審計(jì)立法發(fā)展的背景............18
3.2當(dāng)代審計(jì)立法的初創(chuàng)............22
3.3當(dāng)代審計(jì)立法的發(fā)展............23
4中國(guó)審計(jì)立法的評(píng)價(jià)和啟示............33
4.1中國(guó)審計(jì)立法的評(píng)價(jià)............33
4.2從中國(guó)審計(jì)立法演化中得到的啟示............35
4中國(guó)審計(jì)立法的評(píng)價(jià)和啟示
4.1中國(guó)審計(jì)立法的評(píng)價(jià)
4.1.1中國(guó)審計(jì)立法的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
審計(jì)立法自古實(shí)施至今,已有幾千年時(shí)間了。它所設(shè)計(jì)的法律制度較為規(guī)范,整體上促進(jìn)了財(cái)經(jīng)秩序的維護(hù),維持了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。(1) 審計(jì)立法應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)審計(jì)立法是根據(jù)各個(gè)時(shí)期的政治情況和經(jīng)濟(jì)狀況而制定或修改的。先秦時(shí)期,財(cái)政稅收經(jīng)濟(jì)體制比較簡(jiǎn)單,政治上是奴隸主統(tǒng)治,因此該時(shí)期的審計(jì)立法也只是零星的或者是粗略的,其目的是為統(tǒng)治者效勞。秦漢時(shí)期,財(cái)政經(jīng)濟(jì)制度及財(cái)政經(jīng)濟(jì)監(jiān)督制度不斷發(fā)展,政治上形成和鞏固了統(tǒng)一的封建的中央專制主義制度,該時(shí)期為了服務(wù)于封建專制國(guó)家而產(chǎn)生了中國(guó)歷史上最早的財(cái)政審計(jì)法律。隋唐宋時(shí)期是繼秦漢以后中國(guó)封建社會(huì)發(fā)展過(guò)程中第二次繁榮時(shí)期,政治上三省六部制達(dá)到完善,該時(shí)期也制定了系統(tǒng)周密的法律法規(guī)條文。元明清時(shí)期,經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,在明中后期出現(xiàn)了資本主義萌芽,封建制度逐步走向衰弱,該時(shí)期審計(jì)立法也處于停滯階段,基本面上是仿效以前朝代的審計(jì)立法。因此,今后的審計(jì)立法的制定與修改,要以史為鑒,同時(shí)要與各個(gè)時(shí)期國(guó)家具體的形勢(shì)和情況相適應(yīng)。(2) 審計(jì)立法的制定要因時(shí)因地制宜不同的國(guó)家在不同的時(shí)期所制定的審計(jì)立法是不同的,因此,要充分發(fā)揮審計(jì)立法的監(jiān)督作用,提高審計(jì)工作的效率和效果,就需要因時(shí)因地制宜來(lái)制定審計(jì)立法。民國(guó)時(shí)期,資本主義經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,西方的審計(jì)立法思想不斷地沖擊中國(guó),民國(guó)政府在借鑒及吸收國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)結(jié)合中國(guó)國(guó)情制定出了一套相對(duì)完整的審計(jì)體系。
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結(jié)束語(yǔ)
我國(guó)的審計(jì)立法在幾千年間經(jīng)歷了一個(gè)非常不平凡的過(guò)程。從審計(jì)立法的萌芽到審計(jì)立法的初步形成,再到周密系統(tǒng)審計(jì)立法的頒布,一直到現(xiàn)在逐步完整的社會(huì)主義審計(jì)法律體系,都反應(yīng)了我國(guó)審計(jì)立法在不斷地進(jìn)步和完善。當(dāng)然,這些審計(jì)立法并不是沒(méi)有緣由的肆意變更,更不是政府當(dāng)局的任意頒布,而是根據(jù)各個(gè)時(shí)期的具體社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治建設(shè)的狀況來(lái)進(jìn)行修訂和實(shí)施,每一次變化都有中國(guó)的歷史進(jìn)程的深刻印記�；仡^看中國(guó)各個(gè)時(shí)期的審計(jì)立法,其始終遵循了"經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,上層建筑為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)"的內(nèi)在規(guī)律。社會(huì)是不斷向前發(fā)展的,因此我國(guó)的審計(jì)立法也要隨之進(jìn)行相應(yīng)的修改與完善。良好的歷史經(jīng)驗(yàn),我們應(yīng)當(dāng)借鑒,挫敗的歷史教訓(xùn),也值得我們反省。在結(jié)合歷史經(jīng)驗(yàn)制定和修改法律的同時(shí),我們也應(yīng)該廣泛學(xué)習(xí)和吸取西方國(guó)家優(yōu)秀的審計(jì)立法思想,與國(guó)際趨同。雖然我國(guó)目前的審計(jì)法律比較完善,但是我們也應(yīng)該看到當(dāng)審計(jì)立法存在的缺陷。因此,我們應(yīng)該因地因時(shí)制宜,不斷地完善和調(diào)整審計(jì)立法,以提高審計(jì)立法的可操作性。我們有理由相信:隨著我我國(guó)審計(jì)法律制度的不斷完善,審計(jì)立法的不斷修訂,我國(guó)的審計(jì)事業(yè)將蒸蒸日上。以上所言,謹(jǐn)以作為全文的結(jié)束。
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參考文獻(xiàn)(略)
本文編號(hào)：8444
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