合并稅率，簡化稅制，公平稅負
　　我國現(xiàn)行個人所得稅有三套超額累進稅率和三個比例稅率。工薪所得、經營所得、勞務報酬所得三項性質基本相同，均為勞動所得，卻分別適用三套不同的超額累進稅率，其中，工薪累進稅率多達九級；房屋租賃所得、稿酬所得和其他各項所得則分別適用10%、14%和20%的比例稅率。收入水平相同的納稅人，稅負卻相差懸殊。因此，有必要對個人所得稅的稅率進行適當?shù)暮喜⒑秃喕匆袁F(xiàn)行工薪所得適用的超額累進稅率為基礎，調整級距，減少累進級數(shù)（如設置三檔稅率），作為工薪所得、經營所得、勞務報酬所得統(tǒng)一適用的稅率。另外，合并稿酬所得和特許權使用費所得的稅率，統(tǒng)一減按14%的稅率征稅。從性質上講，稿酬所得和特許權使用費所得屬于同一類別的所得，統(tǒng)一二者適用的稅率，有利于公平稅負，規(guī)范稅制，簡化稅率。
　　降低稅率，體現(xiàn)效率原則
　　我國現(xiàn)行個人所得稅適用的超額累進稅率邊際稅率偏高，工薪所得適用的最高邊際稅率達45%，勞務報酬適用的最高邊際稅率達40%，個體工商戶、獨資和合伙經營者年所得達到5萬元的，適用35%的稅率。同世界上多數(shù)國家相比，我國的現(xiàn)行個人所得稅稅率屬于較高水平。過高的邊際稅率不利于吸引高科技管理人才，也沒有實際意義（實際上，工薪所得適用的高檔稅率對應的納稅人極少，99%以上的工薪納稅人都是適用20%或以下的稅率），不但不利于納稅人自覺納稅，反而會刺激納稅人偷逃稅，增加稅收征管難度，流失個人所得稅。借鑒俄羅斯改革的經驗，我國可以考慮對個人所得稅的稅率進行適當調整，即將最高邊際稅率降低至35%。
　　適當調整現(xiàn)行稅前扣除政策，保障低收入階層的基本生活需要和應得利益
　　從俄羅斯的稅前寬免扣除內容來看，既有針對一般納稅人的標準扣除，也有針對個別納稅人的特殊扣除，此外，還有撫養(yǎng)、教育、醫(yī)療等社會性扣除。我國目前的個人所得稅只有一項納稅人均適用的標準扣除，沒有其他因素扣除，在增加個人支出的各項改革措施陸續(xù)出臺實施的情況下，單一的標準扣除，不能保證納稅人負擔能力的原則。因此，借鑒俄羅斯的做法，我國可根據(jù)征管手段和監(jiān)管水平的實際，適時考慮納稅人贍養(yǎng)人口、醫(yī)療及教育支出的需要，增列必要的稅前因素扣除項目，以保障低收入階層的基本生活需要，體現(xiàn)個人所得稅的調控目標。
　　解決對股息、紅利的重復征稅問題，鼓勵個人投資
　　按現(xiàn)行政策規(guī)定，企業(yè)（公司）繳納企業(yè)所得稅后，分配給個人的股息、紅利收入不扣除任何費用，還要征收20%的個人所得稅。隨著社會經濟形勢的發(fā)展，民營經濟已成為社會主義市場經濟的重要組成部分，通過對外投資，擁有公司、企業(yè)股權而分得股息和紅利的個人已越來越多。對個人投資給予稅收優(yōu)惠是單一稅的一個基本特點，俄羅斯對股息、紅利也采取了按6%的最低優(yōu)惠稅率征稅的辦法。借鑒這一思路調整我國目前對股息、紅利的稅務處理政策，如減按10%的稅率或扣除已繳納的公司稅等，緩解對股息、紅利的重復征稅，以鼓勵和促進私人投資。
　　解決個人投資者通過向企業(yè)借款來逃避納稅義務的漏洞
　　俄羅斯針對一些私人投資者采取平時不從所辦企業(yè)領取工資而個人及家庭消費向企業(yè)借款的形式來逃避稅收調節(jié)的問題，制訂了懲罰性的稅收措施。稅法規(guī)定，對納稅人獲得借貸資金時節(jié)省的利息支出，適用35%的稅率征收個人所得稅。目前，在我國也存在一些個人投資者通過不領或少領工資，個人消費從企業(yè)借款，長期掛賬不還等方式，既轉移了個人所得，同時又逃避繳納工薪所得的個人所得稅。為解決此問題，我國可借鑒俄羅斯的做法，筆耕文化傳播，將其占用借款的利息，推定為所得，實施稅收調控。

 

 

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