本文關(guān)鍵詞：新會(huì)計(jì)制度下財(cái)務(wù)管理模式探討，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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新會(huì)計(jì)制度下財(cái)務(wù)管理模式探討

發(fā)布日期： 2013-12-09 發(fā)布：  

  2013年3期目錄       本期共收錄文章20篇

　　【摘要】《新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的頒布，不僅對(duì)企業(yè)的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)活動(dòng)提出了新的要求，也對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理工作提出了新的思路。本文以此為背景，分析了新會(huì)計(jì)制度的實(shí)行對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)的新變化、新要求，并分析了當(dāng)前我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理模式的特點(diǎn)和分類(lèi)，闡述了現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理模式所存在的弊端和問(wèn)題，發(fā)掘了現(xiàn)行高校財(cái)務(wù)管理模式與新會(huì)計(jì)制度的要求不相符合的因素，且在此基礎(chǔ)上提出應(yīng)該構(gòu)建三維一體的分級(jí)財(cái)務(wù)管理模式，充分調(diào)動(dòng)各方的積極性，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，提高高校的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。
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　　【關(guān)鍵詞】新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則；財(cái)務(wù)管理模式；三維一體
　　【中圖分類(lèi)號(hào)】F275 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1006-5024（2013）03-0181-04
　　【作者簡(jiǎn)介】段世芳，河南師范大學(xué)財(cái)務(wù)處會(huì)計(jì)師，研究方向?yàn)樨?cái)務(wù)會(huì)計(jì)。（河南新鄉(xiāng)453007）
　　我國(guó)高等教育在經(jīng)歷了擴(kuò)招之后，迎來(lái)了跨越式的發(fā)展進(jìn)程。為了進(jìn)一步適應(yīng)高校不斷膨脹的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總量，財(cái)政和教育主管部門(mén)聯(lián)手制定了一系列措施，實(shí)施高校財(cái)務(wù)管理改革，推進(jìn)適應(yīng)當(dāng)前高校發(fā)展要求的規(guī)章制度建立和管理化提升工作，目的在于進(jìn)一步優(yōu)化高校財(cái)務(wù)管理流程，提高管理水平和績(jī)效。在可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，如何進(jìn)一步對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作提出新的管理思路和改革，切實(shí)提高高校財(cái)務(wù)管理水平，成為擺在高校發(fā)展進(jìn)程中的重要問(wèn)題。
　　一、會(huì)計(jì)制度的變遷對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作的影響
　　2009年財(cái)政部會(huì)計(jì)司以財(cái)會(huì)【2009】62號(hào)下發(fā)的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》（征求意見(jiàn)稿）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》）對(duì)現(xiàn)行的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度（試行）》進(jìn)行了全面修訂，其核心是引入了責(zé)權(quán)發(fā)生制，將責(zé)權(quán)發(fā)生制作為高校會(huì)計(jì)制度的基礎(chǔ)，同時(shí)覆蓋財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、預(yù)算管理等方面的需求。《征求意見(jiàn)稿》改變了會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，對(duì)會(huì)計(jì)核算科目和賬目設(shè)置提出具體要求，加強(qiáng)了對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)決算的控制。新會(huì)計(jì)制度的實(shí)行，對(duì)高校內(nèi)控部門(mén)的設(shè)計(jì)、財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和高校會(huì)計(jì)信息質(zhì)量均提出了較高的要求，意味著高校財(cái)務(wù)體系作為一個(gè)整體的職權(quán)劃分、系統(tǒng)和核算的計(jì)量基礎(chǔ)等都會(huì)發(fā)生翻天覆地的變化。
　　長(zhǎng)久以來(lái)，高校所遵守的會(huì)計(jì)原則是收付實(shí)現(xiàn)制，側(cè)重點(diǎn)在于會(huì)計(jì)核算，而對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和控制等財(cái)務(wù)管理工作的涉及非常少，這一次新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的頒布，必然對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)十分重大的影響：首先，高校會(huì)計(jì)制度改革的著眼點(diǎn)不僅僅是在會(huì)計(jì)核算方法上面產(chǎn)生了質(zhì)變，還對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)的工作提出了新的要求。因此，高校財(cái)務(wù)部門(mén)面臨著從單一的會(huì)計(jì)核算部門(mén)到綜合性的財(cái)務(wù)管理與風(fēng)險(xiǎn)控制并重的重心轉(zhuǎn)移。在這種重心轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)的管理思路和方法、平級(jí)行政部門(mén)的理念和理解以及財(cái)務(wù)工作者的工作思路和方法都不可避免地存在著一些問(wèn)題。
　　其次，《征求意見(jiàn)稿》的規(guī)定當(dāng)中也對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，其主要的變化在于增加了一些財(cái)務(wù)工作內(nèi)容，如成本核算、資產(chǎn)清理、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控等等。這些新出現(xiàn)的工作內(nèi)容既會(huì)增加財(cái)務(wù)工作人員的工作強(qiáng)度，也會(huì)使它們的工作重心得到轉(zhuǎn)移，從過(guò)去的以會(huì)計(jì)核算為工作核心轉(zhuǎn)變?yōu)楹怂闩c管理并重為工作核心，這種變化會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作者的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)提出新的要求。由于高校在過(guò)去主要實(shí)行的是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)管理模式，有很多年長(zhǎng)的財(cái)務(wù)工作者難以適應(yīng)這種工作重心的轉(zhuǎn)變，自身的專(zhuān)業(yè)知識(shí)需要進(jìn)一步地強(qiáng)化和更新。同時(shí)，財(cái)務(wù)人員已經(jīng)適應(yīng)了過(guò)去那種以會(huì)計(jì)核算為中心，重視核算輕視管理的模式，而在預(yù)算管理、內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制等財(cái)務(wù)管理方面缺乏實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。
　　再次，在責(zé)權(quán)發(fā)生制下，由于一方面需要對(duì)以前的固定資產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)提折舊，另一方面要確認(rèn)尚未確認(rèn)的貸款利息和設(shè)備欠款等隱性負(fù)債，在短期之內(nèi)將使高校面臨資產(chǎn)與負(fù)債失衡的情況，并導(dǎo)致資產(chǎn)負(fù)債率的提高，從而使得高校從銀行取得貸款的難度增加，對(duì)高校的籌資產(chǎn)生不利影響。
　　最后，長(zhǎng)期以來(lái)高校在事業(yè)單位的預(yù)算指導(dǎo)下進(jìn)行各種財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，《征求意見(jiàn)稿》以責(zé)權(quán)發(fā)生制為綱，以會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確認(rèn)收入和支出，對(duì)應(yīng)當(dāng)期的收入和費(fèi)用。同時(shí)，《征求意見(jiàn)稿》在預(yù)算的編制程序等方面對(duì)原有預(yù)算模式進(jìn)行了調(diào)整，預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性也會(huì)隨之提高，這將對(duì)預(yù)算編制體系產(chǎn)生一定的影響。
　　二、我國(guó)現(xiàn)行高校財(cái)務(wù)管理模式特點(diǎn)分析
　　在新的高校財(cái)務(wù)管理制度推出以來(lái)，我國(guó)高校的財(cái)務(wù)管理模式可以總結(jié)為最基本的兩類(lèi)：一是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”模式，這種模式只在高校行政部門(mén)以及財(cái)務(wù)部門(mén)設(shè)置，對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)學(xué)校經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一管理。除此之外，不再設(shè)置任何其他的財(cái)務(wù)部門(mén)，學(xué)校所有的收支都是通過(guò)一級(jí)財(cái)務(wù)管理部門(mén)實(shí)現(xiàn)的，學(xué)院內(nèi)部沒(méi)有任何財(cái)務(wù)權(quán)力。
　　二是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”模式，這一模式是指在規(guī)模比較大的高校中實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下的分級(jí)管理，具體的操作方法是：學(xué)校財(cái)務(wù)主管部門(mén)作為領(lǐng)導(dǎo)者，統(tǒng)一制定學(xué)校財(cái)經(jīng)工作的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，對(duì)各級(jí)單位的責(zé)權(quán)利進(jìn)行明確，并在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)校具體的財(cái)權(quán)和事權(quán)，對(duì)學(xué)校和各個(gè)二級(jí)單位進(jìn)行分級(jí)管理。
　　在高校財(cái)務(wù)管理模式的實(shí)際操作中，由于制度設(shè)計(jì)和組織結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，這兩種管理模式都存在著一定的不足之處：財(cái)務(wù)管理的權(quán)力過(guò)于集中，難以充分調(diào)動(dòng)各基層組織的創(chuàng)造性和積極性；由于責(zé)權(quán)利的分散，不利于財(cái)務(wù)目標(biāo)和財(cái)務(wù)考核工作的順利進(jìn)行和目標(biāo)的達(dá)成�；谏鲜鰡�(wèn)題，在實(shí)際操作中，高校的財(cái)務(wù)管理工作在一定程度上進(jìn)行了一些修正，根據(jù)其不同的辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)層次，將這兩種模式進(jìn)行修正：在規(guī)模較小并且年度資金流量不大的高校，一般選擇集中管理模式，由學(xué)校的財(cái)務(wù)管理部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一核算和管理；對(duì)于那些中等規(guī)模，并且年度資金流量比較大的高校，更多地采取分級(jí)管理、一級(jí)核算的管理模式；而對(duì)于那些規(guī)模很大，年度資金流量也很大的高校，則形成一整套財(cái)務(wù)制度健全、財(cái)務(wù)關(guān)系明確、責(zé)權(quán)利清晰、具有較強(qiáng)的宏觀調(diào)控能力的財(cái)務(wù)管理體系，并采取分級(jí)管理、分級(jí)核算的財(cái)務(wù)管理模式。
　　三、高校財(cái)務(wù)管理模式選擇的影響因素 　�。ㄒ唬└叩冉逃w制改革影響高校財(cái)務(wù)管理模式的選擇
　　從1995年以來(lái)，根據(jù)《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》的精神要求，我國(guó)的高等教育按照“共建、調(diào)整、合并、合作”的方針對(duì)高校管理體制進(jìn)行了進(jìn)一步地改革�？傮w來(lái)講，改革的實(shí)行，使得學(xué)校辦學(xué)的自主權(quán)逐漸加大，這是為了高校內(nèi)部走上兩級(jí)管理的道路，提升學(xué)院在辦學(xué)方面的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，也是為了使高校的財(cái)務(wù)管理工作能夠具有一定的靈活性。
　�。ǘ┴�(cái)政撥款體制和支付方式是影響高校財(cái)務(wù)管理模式選擇的宏觀因素
　　一直以來(lái)，高校的主要收入都是靠政府撥款來(lái)維持，占到了總收入的5成以上，政府撥款具有一定的波動(dòng)性，在方式上也會(huì)有所變化，這些變化就會(huì)對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理模式產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。最近，預(yù)算改革和國(guó)庫(kù)集中支付這兩項(xiàng)財(cái)政改革成為政府撥款方面的重要政策，一些高校的政府撥款中，大部分的收入來(lái)源于專(zhuān)項(xiàng)撥款，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的收入大大高于一般經(jīng)費(fèi)的收入，專(zhuān)項(xiàng)撥款有一個(gè)特點(diǎn)，那就是必須專(zhuān)款專(zhuān)用。高校對(duì)它使用范圍的掌控權(quán)很小，無(wú)法對(duì)這一款項(xiàng)進(jìn)行自由調(diào)配。因此，在現(xiàn)行的政府撥款資助高校的模式下，高校財(cái)務(wù)管理體系受到政府撥款方式的影響很大。
　�。ㄈ└咝＝�(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化影響財(cái)務(wù)管理模式的選擇
　　伴隨著高校規(guī)模的膨脹，教育事業(yè)的改革和發(fā)展，高校里面的收入來(lái)源出現(xiàn)了一些新的類(lèi)目：比如捐贈(zèng)收入和營(yíng)業(yè)收入，這種收入來(lái)源的多元化使得高校的其他經(jīng)費(fèi)來(lái)源越來(lái)越豐富，資金渠道也越來(lái)越寬廣。在這一新的形勢(shì)下，高校財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)了新的變化：由過(guò)去簡(jiǎn)單的預(yù)算收支管理轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)前對(duì)學(xué)校的資金、資產(chǎn)和資本進(jìn)行全面的核算，并開(kāi)始關(guān)注投資回報(bào)率和績(jī)效的問(wèn)題，這一變化使得財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)容更加豐富，將財(cái)務(wù)管理的職能延伸至學(xué)校產(chǎn)學(xué)研的各個(gè)方面，對(duì)其進(jìn)行核算和考評(píng)，這些變化對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作也會(huì)產(chǎn)生一定的影響。
　　四、當(dāng)前我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題
　�。ㄒ唬┨厥庵贫认仑�(cái)務(wù)管理的所有者缺位
　　我國(guó)高校的所有者、建設(shè)者和出資人都是國(guó)家，國(guó)家是學(xué)校所有資產(chǎn)的最終控制人和所有者，國(guó)家作為委托人，將高校的資產(chǎn)交給高校的領(lǐng)導(dǎo)作為委托人，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理，但是在投入和產(chǎn)出方面并沒(méi)有明確相關(guān)的考核流程和考核指標(biāo)，出現(xiàn)既不共享這些收益，在出現(xiàn)虧損或者破產(chǎn)的時(shí)候又由國(guó)家財(cái)政來(lái)兜底的現(xiàn)象。這一特殊的責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一的現(xiàn)象，將會(huì)使得高校出現(xiàn)嚴(yán)重的所有者缺位，從而產(chǎn)生嚴(yán)重的代理問(wèn)題，并且這一現(xiàn)象很有可能引發(fā)高校一系列的財(cái)務(wù)問(wèn)題甚至是財(cái)務(wù)危機(jī)。
　�。ǘ┴�(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度不健全
　　高校的財(cái)務(wù)管理方法經(jīng)過(guò)了多年改進(jìn)，已經(jīng)有很多發(fā)展，但是與高等教育的發(fā)展速度相比，高校內(nèi)控機(jī)制仍然不健全，內(nèi)控制度沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，高校的資產(chǎn)安全存在一定的隱患。最近幾年，關(guān)于高校的經(jīng)濟(jì)違規(guī)事件多次被媒體曝光，被政府調(diào)查，高校在基建工程、新生招生和物資采購(gòu)等領(lǐng)域發(fā)生了不少腐敗案件和刑事案件，究其原因，跟高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制不健全、不嚴(yán)密有很大的關(guān)系：第一，高校的內(nèi)部控制的內(nèi)容建設(shè)不健全，無(wú)法對(duì)高校相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目形成強(qiáng)有力的監(jiān)督、論證和決策，并對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制來(lái)進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)控，使得很多高校在投資方面迷失方向，產(chǎn)生巨額的投資虧損，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。第二，內(nèi)部控制所能觸及的范圍和領(lǐng)域還不夠全面，有些高校對(duì)財(cái)政性質(zhì)的資金監(jiān)控較為嚴(yán)密，但是對(duì)預(yù)算外資金的控制卻加以忽視，有些單位沒(méi)有把二級(jí)單位的財(cái)務(wù)狀況納入到內(nèi)部監(jiān)控范圍，或者是監(jiān)控不嚴(yán)，導(dǎo)致了非法集資、發(fā)放貸款等違規(guī)運(yùn)作行為。第三，內(nèi)部控制機(jī)制的形式大于內(nèi)容，有些高校在形式上雖然已經(jīng)對(duì)內(nèi)部控制機(jī)制進(jìn)行了建立，但是實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中并沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行，或者完全忽視，使得內(nèi)部控制機(jī)制如同一套理論一般虛無(wú)縹緲。
　�。ㄈ┴�(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制不健全
　　傳統(tǒng)的高校財(cái)務(wù)管理體制，無(wú)論是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”，還是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”，這些模式都不可避免地存在著統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)與分散的財(cái)務(wù)分配權(quán)力之間的矛盾。這一矛盾在許多高校都相當(dāng)?shù)貒?yán)重。只要出現(xiàn)了管理漏洞和管理真空，個(gè)人逐利狀況泛濫，財(cái)務(wù)管理的效率就勢(shì)必受到限制。但是，過(guò)分強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力并不適合決策民主化的要求。雖然高校的財(cái)政權(quán)力分配給了校長(zhǎng)和各職能部門(mén)，但是由于缺乏完整可控的經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究制度，在實(shí)際工作中往往互踢皮球，工作積極性不高，高校整體的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制非常不健全。
　�。ㄋ模┴�(cái)務(wù)人員結(jié)構(gòu)不合理
　　在國(guó)家全額撥款支持高校的時(shí)候，財(cái)務(wù)部門(mén)的工作內(nèi)容和工作方式都比較地簡(jiǎn)單，對(duì)會(huì)計(jì)核算的要求也很低。在這種背景下，高校在選擇財(cái)務(wù)人員的時(shí)候更多的是為了解決教職工家屬的就業(yè)問(wèn)題，造成了現(xiàn)在高校財(cái)務(wù)管理部門(mén)整體專(zhuān)業(yè)知識(shí)和素質(zhì)較低的現(xiàn)狀。除此之外，高校往往過(guò)多地強(qiáng)調(diào)教學(xué)和科研，忽視了財(cái)務(wù)管理在高校建設(shè)和發(fā)展中的重要作用，這種做法在近年來(lái)雖然有了改進(jìn)，但是財(cái)務(wù)部門(mén)的大多數(shù)工作仍然是記賬和出納為主，高校財(cái)會(huì)管理的領(lǐng)導(dǎo)崗位也長(zhǎng)期被非專(zhuān)業(yè)人員占據(jù)，他們?cè)诼殬I(yè)素養(yǎng)、溝通能力和專(zhuān)業(yè)知識(shí)等方面存在著相當(dāng)多的不足，更談不上運(yùn)用新技術(shù)和新手段對(duì)高校的財(cái)務(wù)狀況和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行判斷和預(yù)見(jiàn)，，從而為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀和助手，并進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新工作。這種現(xiàn)象在很多高校都普遍存在，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)了較大的負(fù)面影響，阻礙了高校財(cái)務(wù)水平的提高。在新時(shí)期，隨著新會(huì)計(jì)制度的頒布，高校財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)也必須水漲船高，這樣才能夠適應(yīng)不斷復(fù)雜的財(cái)務(wù)管理工作的需要。為了能夠適應(yīng)資本化和不斷知識(shí)化的高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，造就一批高技能、高學(xué)歷、高專(zhuān)業(yè)知識(shí)的財(cái)務(wù)管理人才是高校所迫切需要的。
　　五、三維一體高校財(cái)務(wù)管理模式的框架構(gòu)建
　�。ㄒ唬┴�(cái)務(wù)管理以分級(jí)管理為中心
　　高校在擴(kuò)招的過(guò)程中經(jīng)歷了翻天覆地的變化和發(fā)展。在這種形勢(shì)下高校傾向于選擇分級(jí)管理模式來(lái)處理高校內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理關(guān)系，挖掘二級(jí)學(xué)院和部門(mén)的積極性和主動(dòng)性，這種財(cái)務(wù)管理的模式與“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”模式相比，其共同之處在于都是以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為基礎(chǔ)的，保障了高校在財(cái)務(wù)權(quán)力方面的完整與統(tǒng)一，其差異在于這種模式在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上根據(jù)學(xué)院、部門(mén)實(shí)行了分級(jí)管理，當(dāng)中包含了集權(quán)也包含了分權(quán)，并能夠較好地處理兩者之間的矛盾。在高校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)費(fèi)管理工作的前提下，各個(gè)二級(jí)學(xué)院和單位能夠根據(jù)自身的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際情況，合理地使用資源，調(diào)動(dòng)其積極性。但是，值得注意的是，分級(jí)管理也有一定的核算，值得肯定的是，分級(jí)管理將會(huì)成為高校資源配置的發(fā)展方向和主流，是可持續(xù)發(fā)展的不二選擇。 　�。ǘ┴�(cái)務(wù)管理以目標(biāo)管理為手段
　　在分級(jí)財(cái)務(wù)管理的實(shí)踐工作中，如何克服集權(quán)和分權(quán)帶來(lái)的弊端，例如學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略難以得到有效貫徹，各種代理失范和低效率的情況時(shí)有發(fā)生等，這些都是值得思考的問(wèn)題。財(cái)務(wù)管理的終極目的就是為了遏制這一現(xiàn)象的蔓延，在分級(jí)管理模式下，存在著層層的委托代理關(guān)系，學(xué)校大的戰(zhàn)略需要進(jìn)行層層分解，行政一套完整并細(xì)化的戰(zhàn)略執(zhí)行方案，難以出現(xiàn)真空運(yùn)行。高校的財(cái)務(wù)管理體系應(yīng)該根據(jù)學(xué)校的戰(zhàn)略規(guī)劃來(lái)進(jìn)行適當(dāng)?shù)陌才牛阅繕?biāo)管理為手段，將資源的配置和資金的使用與學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)牢牢地聯(lián)系起來(lái)，避免盲目追求短期經(jīng)濟(jì)利益。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)目標(biāo)管理體系的責(zé)任制建設(shè)，建立日常收支的責(zé)任制度、經(jīng)濟(jì)制度和財(cái)經(jīng)制度，保證責(zé)權(quán)利的有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮分級(jí)管理的優(yōu)勢(shì)。
　�。ㄈ┴�(cái)務(wù)管理以績(jī)效預(yù)算為紐帶
　　在進(jìn)行分級(jí)財(cái)務(wù)管理的工作中，財(cái)務(wù)管理應(yīng)該以目標(biāo)管理為手段進(jìn)行管理和控制，并以績(jī)效預(yù)算為紐帶�？�(jī)效預(yù)算要始終堅(jiān)持以結(jié)果為導(dǎo)向的原則，既要體現(xiàn)學(xué)校作為主體的利益訴求，又要通過(guò)對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)的安排，將二級(jí)學(xué)院和單位負(fù)責(zé)人在能夠完成學(xué)�？�(jī)效目標(biāo)時(shí)得到相應(yīng)的獎(jiǎng)賞，在沒(méi)有完成相應(yīng)的績(jī)效目標(biāo)時(shí)給予一定程度的懲罰。這樣一種激勵(lì)相容的機(jī)制，能夠鼓勵(lì)學(xué)員在追求自身績(jī)效最大化的同時(shí)實(shí)現(xiàn)學(xué)校的整體目標(biāo)和利益最大化，特別是在目標(biāo)管理以結(jié)果為導(dǎo)向的思想指導(dǎo)下，如果對(duì)成本控制得不好，就會(huì)起到相反的作用，使得資金的效益低下。這就意味著，要處理好投入成本和目標(biāo)效益之間的關(guān)系，績(jī)效預(yù)算的關(guān)鍵點(diǎn)也主要是在成本和收益確認(rèn)上的聯(lián)系。預(yù)算中所要求的預(yù)算年度中我們要實(shí)現(xiàn)一種可度量的結(jié)果的具體成本。因此，預(yù)算管理具有提供資金和制定可衡量績(jī)效目標(biāo)的雙向任務(wù)。由此看來(lái)，績(jī)效預(yù)算能夠有效地將目標(biāo)管理和分級(jí)管理結(jié)合起來(lái)，達(dá)到財(cái)務(wù)管理體系的優(yōu)化，從而防范“代理失范”等問(wèn)題，控制教育成本，優(yōu)化高校資源配置，更加彰顯分級(jí)管理的優(yōu)勢(shì)。
　　六、搭建高校三維一體財(cái)務(wù)管理模式應(yīng)用平臺(tái)
　　在這種新型的高校財(cái)務(wù)管理模式的指導(dǎo)下，財(cái)務(wù)管理的側(cè)重點(diǎn)和中心應(yīng)該著眼于分級(jí)管理，將目標(biāo)管理視為手段，以績(jī)效預(yù)算和管理為橋梁，搭建一個(gè)三位一體的財(cái)務(wù)管理體系，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的巨大作用。為了實(shí)現(xiàn)“上下分級(jí)管理”、“績(jī)效目標(biāo)管理”、“預(yù)算控制分析”、“信息披露完整”等目標(biāo)，就需要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)搭建一個(gè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析和價(jià)格平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)三維一體的財(cái)務(wù)管理體系的構(gòu)建。高校為了實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，充分彰顯分級(jí)管理的優(yōu)勢(shì)和效益，就應(yīng)該在二級(jí)學(xué)院和單位調(diào)研的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)科學(xué)化和精細(xì)化的預(yù)算管理，打造一個(gè)集上報(bào)、編制、審核、報(bào)表和查詢(xún)于一體的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)綜合平臺(tái)。另外，高校的財(cái)務(wù)管理要強(qiáng)化以“財(cái)務(wù)為中心、職能部門(mén)為窗口、二級(jí)單位為主體”的資源配置模式。學(xué)校的預(yù)算管理平臺(tái)要建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，將每一個(gè)項(xiàng)目的信息、資金預(yù)算、考核手段、目標(biāo)核定、評(píng)審、控制和財(cái)務(wù)信息披露等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，學(xué)校根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，根據(jù)績(jī)效考核的相關(guān)要求，將預(yù)算下達(dá)到每個(gè)二級(jí)單位和學(xué)院，它們根據(jù)自身的發(fā)展目標(biāo)和需要，對(duì)相關(guān)的財(cái)務(wù)資源進(jìn)行調(diào)動(dòng)和控制，通過(guò)預(yù)算編制報(bào)表系統(tǒng)將基本支出和項(xiàng)目支出通過(guò)平臺(tái)給相關(guān)的主管領(lǐng)導(dǎo)審閱批準(zhǔn)，學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行匯總審核，形成整體的學(xué)校預(yù)算和預(yù)算控制。
　　學(xué)校為了實(shí)現(xiàn)三維一體的財(cái)務(wù)管理模式，必須應(yīng)用現(xiàn)代化信息技術(shù)和軟件技術(shù)的支持。建立完善的財(cái)務(wù)管理信息平臺(tái)，使得相關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)能夠迅速地對(duì)基本和項(xiàng)目支出的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行追蹤和考核，并能夠?qū)ο嚓P(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行加工整理，生成一系列的財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)，對(duì)高校的成本控制情況進(jìn)行綜合反映。同時(shí)，通過(guò)一體化平臺(tái)的大件，進(jìn)一步完善以目標(biāo)管理、分級(jí)管理和預(yù)算績(jī)效為關(guān)鍵點(diǎn)的財(cái)務(wù)管理體系，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流、資金流和信息流的融匯，解決各種信息不對(duì)稱(chēng)所帶來(lái)的問(wèn)題，有效地實(shí)現(xiàn)學(xué)校整體的戰(zhàn)略目標(biāo)。
　　總體來(lái)說(shuō)，在《新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的要求下，高校引入三維一體的財(cái)務(wù)管理模式，必然對(duì)高�，F(xiàn)存的財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行重構(gòu)和改革，進(jìn)一步引入市場(chǎng)機(jī)制和觀念，全面貫徹執(zhí)行績(jī)效預(yù)算的管理，加大對(duì)財(cái)務(wù)信息的挖掘和信息平臺(tái)的建設(shè)，加大績(jī)效審計(jì)的力度，通過(guò)最新的信息技術(shù)構(gòu)建科學(xué)的財(cái)務(wù)管理平臺(tái)。
　　【責(zé)任編輯：熊一堅(jiān)】

  本文關(guān)鍵詞：新會(huì)計(jì)制度下財(cái)務(wù)管理模式探討，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。