【摘要】 科學技術在現(xiàn)在的知識經(jīng)濟下日新月異,推動社會經(jīng)濟迅速發(fā)展,使社會經(jīng)濟向市場化、法制化,管理信息化發(fā)展,我國政府正在逐步向服務型政府轉(zhuǎn)型,工商行政管理部門作為市場監(jiān)管以及行政執(zhí)法的職能部門,更應依照社會主義市場經(jīng)濟運行規(guī)律,通過不斷完善工作機制,改革創(chuàng)新管理方式,努力建設出一支高效、廉潔的“服務型工商”隊伍。工商行政管理部門是作為政府部門中最具有執(zhí)法與管理特征的部門之一,建設完善好工商行政管理部門對解決服務型政府建設問題將產(chǎn)生突出的示范作用�；鶎庸ど趟幱诠ど瘫O(jiān)管執(zhí)法的最前沿,也是工商行政管理、行政執(zhí)法的重要組成部分和延伸,是建設工商隊伍的基石。行政部門舊的管理模式導致基層工商所在工作觀念、工作目標、工作程序和工作方法都無法適應快速發(fā)展的市場經(jīng)濟時代的服務要求。特別是現(xiàn)階段停止征收“兩費”和落實“新三定”方案對基層工商所今后的工作方向提出新的問題,基層工商所須要由“收費型工商”向“服務型工商”轉(zhuǎn)變,不斷改革創(chuàng)新,進一步自我完善,來適應新時代的社會主義經(jīng)濟。本篇論文將以鄂爾多斯市工商系統(tǒng)的實際情況為例,,圍繞基層工商所在停止征收“兩費”和落實“新三定”方案后的職能轉(zhuǎn)型展開研究引向深入。本文主旨：通過強化職能建設,完善制度建設,創(chuàng)新監(jiān)管服務理念,提升人員素質(zhì),加強信息化建設,進而加強我市基層工商所建設。 

一、加強鄂爾多斯市基層工商所建設的必要性

(一）全面深化改革完善和發(fā)展中國特色社會主義制度

黨的十八屆三中全會中強調(diào)，全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗巾只，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，堅定信心，凝聚共識，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，努力幵拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景。全會指出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。全會指出，科學的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設法治政府和服務型政府。要健全宏觀調(diào)控體系，全面正確履行政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構，提高科學管理水平。工商行政管理部門并不直接參與社會經(jīng)濟決策，作為市場結(jié)構的“調(diào)節(jié)閥”、產(chǎn)業(yè)項目的“助推器”、經(jīng)濟運行的“防火墻”，在加強宏觀調(diào)控、完善經(jīng)濟體制、保證經(jīng)濟增長、促進民生改善方面發(fā)揮著不可或缺的重要作用。必須堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全面深化改革，構建社會主義和諧社會，全面建設小康社會，要求工商行政管理部門必須嚴格依法監(jiān)管，不斷提高執(zhí)法水平和效能;必須維護社會公平，切實保護消費者和企業(yè)的合法權益；必須搞好服務，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。因此，工商所作為履行工商行政管理職能的主體,更要大力加強基層建設，窮實工作基礎，努力促進工商行政管理的改革與發(fā)展。

(二）參與構建服務型政府

我國政府的管理體制應該是以建設“服務型政府”為管理活動的目標，適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要并與國際通行規(guī)則有機結(jié)合;而工商行政管理系統(tǒng)應以努力建設“服務型工商”是作為現(xiàn)階段指導全局工作的中心思想。“服務型工商”是為社會經(jīng)濟發(fā)展服務，為營造良好的公平競爭環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境服務。從監(jiān)管對象由小型集貿(mào)市場發(fā)展到具有地域性的集貿(mào)市場，由國內(nèi)統(tǒng)一市場發(fā)展成為國際化的現(xiàn)代大市場體系不難看出，工商行政管理事業(yè)發(fā)展的每一個階段都與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展遙相呼應，，工商行政管理部門的管理機制也都隨著社會經(jīng)濟的不斷轉(zhuǎn)變而有所變化。構建“服務型工商”，就是要堅持“三個代表思想”，堅持科學發(fā)展觀思想，一切工作都要服從于、服務于社會主義經(jīng)濟建設和社會主義社會的發(fā)展，堅持為民執(zhí)法，勤政為民。工商行政管理部門的事業(yè)基礎、發(fā)展活力、工作成效均體現(xiàn)在基層工商所�；鶎庸ど趟蔷o密聯(lián)系政府部門與市場主體、與人民群眾的“窗口 ”之一，是市場監(jiān)管執(zhí)法第一線，是具體履行工商行政管理職能的主體，75%以上的工商監(jiān)管執(zhí)法人員都戰(zhàn)斗在這一線崗位上。要推動工商事業(yè)改革和發(fā)展，就要大力加強基層工商所建設，努力構建“服務型工商”。工商行政管理改革要從思維模式和監(jiān)管方式兩個方面入手，實現(xiàn)管理性行政向服務性行政的轉(zhuǎn)變。思維模式是要把服務這個理念貫穿于整個市場監(jiān)管、行政執(zhí)法的過程，將管理溶于服務之中來履行工商行政管理的職責。監(jiān)管方式改革則要從監(jiān)管領域、監(jiān)管方式、監(jiān)管方法、監(jiān)管手段四個方面入手，實現(xiàn)由低到高，由粗到細，由專項到常規(guī)、由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變。1998年以來，鄂爾多斯市工商系統(tǒng)一直都致力于構建“服務型工商”，打造有為工商，通過科學合理的監(jiān)管工作促進本地區(qū)經(jīng)濟的快速健康發(fā)展，為服務于地方經(jīng)濟發(fā)展、服務于地方改革開放、服務于地方人民群眾做了大量的卓有成效的工作，積極推行了一系列行之有效的服務措施，初步建立起了一套規(guī)范化服務制度。

二、鄙爾多斯市基層工商所的發(fā)展現(xiàn)狀分析

(一)鄂爾多斯市基層工商所的工作職責和特點

1.鄂爾多斯市基層工商所工作職責

《工商行政管理所條例》規(guī)定了基層工商所的主要任務和基本職責。在社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展和工商行政管理體制改革不斷推動下，基層工商所的監(jiān)管內(nèi)容也隨之不斷擴充，監(jiān)管的任務更加繁重。就從目前情況來看，基層工商所的主要任務可分為以下幾類：受理登記、市場監(jiān)管、經(jīng)濟戶管理、執(zhí)法辦案及消費者權益保護工作等。

2.都爾多斯市基層工商所特點

首先是任務重大、職責繁多�；鶎庸ど趟且粋�綜合性的執(zhí)法部門，負有工商行政管理部門的大部分職能，包含市場監(jiān)管和行政執(zhí)法。不僅要開展受理登記和經(jīng)濟戶口管理業(yè)務，還要對市場主體及其經(jīng)營行為、商標、廣告、格式合同等進行監(jiān)督管理。既要管理市場，也要服務于市場主體，促進其健康快速發(fā)展。既要對市場經(jīng)濟監(jiān)督管理，也要接受社會各界和人民群眾的監(jiān)督。其次是高標準、嚴要求。為能夠盡快適應新形勢下工商行政管理的新職能,我市對下屬基層工商所的體制、市場監(jiān)管制度以及監(jiān)管方式嘗試性進行了一些探索和變革，下放部分個體工商戶登記審批的權限，擴大基層工商所的執(zhí)法權限；通過“綜合業(yè)務管理系統(tǒng)”，以企業(yè)登記注冊資料為基礎數(shù)據(jù)，以經(jīng)濟戶口管理為主線，將工商行政管理職能的各個業(yè)務聯(lián)系起來。實現(xiàn)市場主體信息化、戶籍化管理;推廣網(wǎng)格化監(jiān)管制，實行市場監(jiān)管巡查化等動態(tài)的綜合系統(tǒng)管理。因此對基層工商所提出了更高的標準和嚴格的要求。要求其既能調(diào)整好嚴格把關與熱情服務之間的關系，同時也要處理好嚴格執(zhí)法和依法行政的辯證關系，不僅突出重點檢查、開展專項整治，更要落實日常監(jiān)管，加強全面巡查，管理機制長效化。最后是責任重、影響大�；鶎庸ど趟侵苯用鎸�(jīng)營者、消費者的幵放型窗口，為企業(yè)和廣大群眾提供服務。基層工商所的監(jiān)管執(zhí)法效能直接反映出了工商行政管理部門職能到位與否；基層工商所干部素質(zhì)的高低和工作質(zhì)量的好壞也直接影響到工商行政管理部門和政府的形象。鄂爾多斯市處于經(jīng)濟快速發(fā)展中地區(qū)，基層工商所工作還存在很多問題，如人員素質(zhì)技能低，執(zhí)法手段弱，存在不規(guī)范現(xiàn)象等。因此，加強基層工商所建設是我市工商行政管理系統(tǒng)迫在眉捷的重點 “工程”，是我市打造“有為工商”成敗的關鍵。

(二）鄂爾多斯市基層工商所建設現(xiàn)狀調(diào)研

在進行案例研究過程中，選取東勝區(qū)工商分局、鄂托克旗工商局、準格爾旗工商局作為研究的代表個案，調(diào)研其基層工商所建設情況。

1.東勝區(qū)工商分局基層工商所建設情況調(diào)研

東勝區(qū)工商分局下屬10個工商所，現(xiàn)有干部職工112人，其中：公務員編制94人,事業(yè)編制6人，聘用制12人;本科以上學歷12人;40歲以上的75人, 沒有30歲以下的人員。存在人數(shù)偏少,平均年齡偏大,年齡結(jié)構不合理的問題。轄區(qū)目前共有市場主體41747個,其中：非私營企業(yè)有728戶，私營企業(yè)有 8580戶個體工商戶32439戶。通過對東勝區(qū)工商分局基層工商所發(fā)展現(xiàn)狀進行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)存在一些問題。第一、基層工商所執(zhí)法設施滯后，缺乏計算機、執(zhí)法車輛、辦案裝備等;第二、基層工商所執(zhí)法人員素質(zhì)偏低。專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務技能弱，監(jiān)管執(zhí)法中還存在缺漏的地方;第三、“兩費”停征、新“三定”方案后職能轉(zhuǎn)變不及時，效能低。四是轄區(qū)內(nèi)人員魚龍混雜、監(jiān)管方式主要是進行定期不定期的檢查和專項檢查，監(jiān)管難度大。針對以上問題，東勝區(qū)工商分局由局長、分管局長和辦公室、稽查辦的負責人組成座談小組，以所為單位，逐一與10個基層工商所的全體干部進行溝通和交流，對基層工商所的日常工作進行認真梳理，查找影響工作的矛盾及問題，凝聚全局的力量，共同謀劃新的發(fā)展思路。一是嚴格制度執(zhí)行。嚴格執(zhí)行修訂完善的學習、考勤、車輛管理和工作考核等制度，對工作人員的日常行為加以規(guī)范，用制度約束和促進執(zhí)行力的落實，增強干部職工的自律意識和責任意識。二是加強工商所建設。堅持財、物向基層傾斜的原則，加強基礎設施建設，主動與街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)系，為工商所提供辦公場所，進一步改善基層辦公環(huán)境。抓好工作人員業(yè)務知識學習，提升崗位技能，不斷提高窗口工作人員的業(yè)務水準和服務質(zhì)量，切實使基層工商所成為工商部門的亮麗窗口。三是創(chuàng)新監(jiān)管方式。各基層工商所根據(jù)轄區(qū)行業(yè)經(jīng)營的特點，組建成立行業(yè)管理協(xié)會，推選產(chǎn)生行業(yè)管理會長。工商部門通過與行業(yè)協(xié)會會長溝通協(xié)調(diào)，依托協(xié)會實行行業(yè)管理，用行業(yè)自律規(guī)章制度，規(guī)范會員企業(yè)合法經(jīng)營。

三、鄂爾多斯市基層工商所建設中存在的問題    ............20

(一）內(nèi)部管理機制有待完善    .....................................20

(二）基層工商所人員素質(zhì)有待提高    ...........................20

(三）信息化建設需要深入推進    ..................................21

(四）“兩費”停征與新“三定”要求監(jiān)管職能進行轉(zhuǎn)變    ......21

四、加強都爾多斯市基層工商所建設的對策和建議.    .....22

(一)不斷完善內(nèi)部管理機制全力推進基層工商所建設    ...22

1.健全基層工商規(guī)范化管理制度    .................................22

2.創(chuàng)新監(jiān)督方式完善監(jiān)督機制            ............................22

3.建立科學合理的績效考核機制    .................................22

(二）堅持以人為本，著力抓好基層工商隊伍建設    ........23

1.加強思想政治教育    ..................................................23

2.全面提高隊伍素質(zhì)    ..................................................23

3.培植富有特色的工商文化            ................................23

(三）堅持以科技促發(fā)展傾力打造基層信息化建設    .........23

(四）深化監(jiān)管制度改革，竭力做好基層業(yè)務建設    .........24

1.建立完善基層工商所監(jiān)管執(zhí)法機制        .......................24

2.建立完善市場主體信用分類監(jiān)管機制    ........................24

3.建立完善商品市場準入監(jiān)管機制    ...............................24

4.建立完善基層工商所案件查辦機制   ............................ 25

5.建立完善12315行政執(zhí)法機制    ....................................25  

四、加強鄂爾多斯市基層工商所建設的對策和建議

如前所述,針對我市基層工商部門建設存在的突出問題，以堅持科學發(fā)展觀為理念，實施社會主義核心價值觀，幵展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，下決心、花力氣，堅持“軟硬件兩手抓，兩手都要硬“的原則，全面加強基層工商所建設，不斷完善機制建設，提高工作人員能力素質(zhì)建設，加大信息化建設投入，努力提升監(jiān)管執(zhí)法水平：

(一)不斷完善內(nèi)部管理機制全力推進基層工商所建設

1.健全基層工商規(guī)范化管理制度

通過制定《基層工商所內(nèi)務管理規(guī)范》、《基層工商執(zhí)法行為規(guī)范》《基層工商所黨務工作制度》等一系列有關機構設置、崗位職責、內(nèi)務管理、政務政管理以及黨務管理等日常工作規(guī)范化制度，健全基層工商所規(guī)范化管理機制，實現(xiàn)基層工商所機構設置科學化，職能職責具體化，執(zhí)法工作程序化，自身管理制度化，服務發(fā)展標準化，政務信息公開化，設施裝備現(xiàn)代化。

2.創(chuàng)新監(jiān)督方式完善監(jiān)督機制

幵展執(zhí)法督查，加強行為監(jiān)督，重點抓好各崗位風險點防范工作的監(jiān)督、檢查和風險防范措施的落實，形成法制監(jiān)督網(wǎng)絡體系，加強了對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，確保了工商系統(tǒng)依法、規(guī)范、高效、廉潔行政。同時不斷完善自律機制，建立政務公幵制度，通過上墻公示、電子顯示屏公示或置放辦事指南、示范文本等方式，公開工作人員身份及崗位職責、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事時限、辦事結(jié)果，公幵行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制、行政收費的依據(jù)和事項，公共服務承諾等，接受廣大群眾監(jiān)督。

3.建立科學合理的績效考核機制

結(jié)合本地區(qū)實際逐步建立起“崗位職責、工作流程、工作規(guī)范、工作常量、工作標準和督查考核”六位一體的績效考核機制，形成的具有鄂爾多斯市工商系統(tǒng)特點的基層工商隊伍管理體系。將績效考核與評優(yōu)評先和職務晉升等直接掛鉤，將考核成績記入人員檔案中，通過激勵機制調(diào)動工作人員工作積極性，提高工作效率。

結(jié)語

黨的十八大報告中明確提出：“加快行政管理體制改革，建設服務型政府。”表明，新形勢下我國的政府職能正在發(fā)生翻天覆地的變化，加強政府公共服務職能，建設服務型政府。同時要求工商行政管理系統(tǒng)以社會主義市場經(jīng)濟體制運行規(guī)律為主導，轉(zhuǎn)變思維模式和監(jiān)管方式，建設一支高效、廉潔的服務型工商。建設服務型政府是社會發(fā)展、市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，而建設服務型工商則是建設服務型政府的重要組成部分。鄂爾多斯市工商局一直致力于構建“服務型工商”，通過科學合理的監(jiān)管手段促進社會經(jīng)濟發(fā)展，為改革開放服務，為人民群眾服務。通過創(chuàng)新服務措施，建立起一套服務制度，全市工商系統(tǒng)干部職工在責任意識和服務意識上明顯有所提高，營造了一個廉潔高效、履職盡責、盡心服務的工商環(huán)境，在行風評議中社會群眾滿意度得到較高的提升。通過完善內(nèi)部管理機制，全面提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，努力推進信息化建設，積極轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式，構建服務型工商，打造有為工商！

參考文獻:

• [1] 張瑾.  從工商行政管理歷史沿革看社會管理創(chuàng)新走向[J]. 中國工商管理研究. 2013(12)
• [2] 蔣曉白.  淺析基層工商部門網(wǎng)絡輿情現(xiàn)狀及危機應對措施[J]. 中國工商管理研究. 2013(10)
• [3] 高彩萍,李景平.  工商行政管理所(隊)公務員激勵機制研究——以西安市L區(qū)為例[J]. 行政與法. 2013(06)
• [4] 田英.  在基層推行紀檢監(jiān)察員制度必要且可行[J]. 工商行政管理. 2013(12)
• [5] 宋登紅.  “市場主體監(jiān)管責任制”的探索與實踐[J]. 工商行政管理. 2013(08)
• [6] 朱曉楠,蔣丹.  基層工商隊伍職業(yè)道德建設相關問題淺析[J]. 工商行政管理. 2013(06)
• [7] 趙偉,申寧寧.  基層工商所公務員素質(zhì)建設的困境與途徑[J]. 華章. 2013(08)
• [8] 羅斌.  新形勢下基層工商所經(jīng)費保障問題探討[J]. 財經(jīng)界(學術版). 2013(02)
• [9] 周伯華.  認真貫徹落實黨的十八大精神 堅持開拓創(chuàng)新 深化效能建設 為全面建成小康社會作出新貢獻——在全國工商行政管理工作會議上的講話[J]. 中國工商管理研究. 2013(01)
• [10] 沈詔軍.  助力基層實踐 服務地方經(jīng)濟又好又快發(fā)展[J]. 工商行政管理. 2013(02)