【摘要】 在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府維護(hù)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要途徑就是市場(chǎng)監(jiān)管，沒有有效的監(jiān)管就沒有健康的經(jīng)濟(jì)體系。工商行政管理正是對(duì)社會(huì)主義大市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)管的重要手段。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善,改革開放進(jìn)程的不斷深化和發(fā)展，市場(chǎng)的范圍變得更廣,層次變得更深，市場(chǎng)主體和運(yùn)作模式也呈現(xiàn)多元和復(fù)雜化，這都導(dǎo)致當(dāng)前基層工商部門在市場(chǎng)監(jiān)管中手段匱乏、效能低下,凸顯了市場(chǎng)監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。也從一個(gè)側(cè)面反映出當(dāng)前部分基層工商行政管理部門在市場(chǎng)監(jiān)管及依法行政時(shí)所處的困境。本文研究的目的，就是通過對(duì)D區(qū)基層工商部門在市場(chǎng)監(jiān)管和依法行政中遇到的問題進(jìn)行分析，力求找出問題的共性原因，提出有一定可操作性的對(duì)策，為構(gòu)建有效的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序健康穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供參考。文章從工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管的概念出發(fā)，運(yùn)用文獻(xiàn)研究法、理論分析法、資料調(diào)查法、對(duì)比研究法以及多學(xué)科交叉研究等方法，描述了工商行政管理部門市場(chǎng)監(jiān)管的職能和內(nèi)涵及依法履職、廉潔行政、行政效能等基本原則，介紹了D區(qū)工商局近年來取得的成就和D區(qū)工商局在市場(chǎng)監(jiān)管和依法行政中遇到的問題，并對(duì)這些問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行了深入分析，進(jìn)行對(duì)策思考，這也構(gòu)成了本論文主要的創(chuàng)新之處：第一，從基層行政管理部門市場(chǎng)監(jiān)管的角度出發(fā)，結(jié)合了區(qū)-所一級(jí)工商管理部門職能特性和市場(chǎng)監(jiān)管依法行政工作的難點(diǎn)及體制改革、人才培養(yǎng)、制度建設(shè)等職能來尋找新思路；第二，借鑒分析國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)監(jiān)管依法行政的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；第三，依托一線工作經(jīng)驗(yàn)調(diào)整對(duì)策方向。綜上，論文對(duì)當(dāng)前基層工商管理部門的市場(chǎng)監(jiān)管的行政地位不明職責(zé)界定不清、地方保護(hù)與監(jiān)管職責(zé)沖突、監(jiān)管依據(jù)繁雜而強(qiáng)制措施缺乏、干部隊(duì)伍建設(shè)制度和監(jiān)督機(jī)制存在缺失等方面問題提出了理順基層工商行政體制、以信息化信用化和地理信息系統(tǒng)優(yōu)化監(jiān)管手段和環(huán)境、加強(qiáng)法制建設(shè)規(guī)范一線執(zhí)法和提高一線行政執(zhí)法人員素質(zhì)和監(jiān)督水平等針對(duì)性對(duì)策，并對(duì)未來進(jìn)一步研究的方向進(jìn)行了展望。 

第一章 引 言

一、選題目的和研究意義

（一）選題的目的

在社會(huì)主義市場(chǎng)條件下，市場(chǎng)監(jiān)管是政府部門維護(hù)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要途徑之一，沒有有效的監(jiān)管就沒有健康的經(jīng)濟(jì)體系。工商行政管理部門在改革開放的三十多年來與政治經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展同步，也在不斷優(yōu)化職能、完善體制，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法等方面，有力地維護(hù)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常秩序，規(guī)范了市場(chǎng)交易行為，營(yíng)造了公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，市場(chǎng)主體和運(yùn)作模式日趨多元和復(fù)雜化，導(dǎo)致基層工商部門在市場(chǎng)監(jiān)管中實(shí)施行政行為時(shí)出現(xiàn)了不適應(yīng)。一方面在三鹿奶粉①、毒豆芽②等事件中屢屢失位，另一方面又在海南農(nóng)夫山泉③等事件中屢屢越位。更有甚者，一些地方政府因?yàn)槌鲇诘胤嚼婕皩?duì)基層工商市場(chǎng)監(jiān)管行為缺乏信心，要求基層工商部門停止履行市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法職能，公然行政不作為，這也從一個(gè)側(cè)面反映出當(dāng)前基層工商行政管理部門在市場(chǎng)監(jiān)管中依法行政所處的困境。本文研究的目的，就是通過對(duì) D 區(qū)基層工商部門在市場(chǎng)監(jiān)管依法行政中遇到的問題進(jìn)行分析，通過歸納問題的共性原因，提出相應(yīng)的可操作性的對(duì)策。

（二）選題的意義

工商行政管理工作是在我國(guó)現(xiàn)行的行政管理體制下，一項(xiàng)綜合性、程序性、超脫性、關(guān)聯(lián)性極強(qiáng)的市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法工作，涉及到國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)等諸多相關(guān)領(lǐng)域。黨和國(guó)家也明確提出了“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”④，“要加快轉(zhuǎn)變政府職能，把應(yīng)該由市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)揮作用的交給市場(chǎng)和社會(huì)，政府切實(shí)承擔(dān)起創(chuàng)造良好環(huán)境、提供公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平的職責(zé)；要加快建設(shè)法治政府，用法律法規(guī)調(diào)整政府與市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)的關(guān)系，努力做到政府職權(quán)法授、程序法定、行為法限、責(zé)任法究”⑤。

二、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

（一）國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

工商行政管理部門屬于我國(guó)現(xiàn)行市場(chǎng)監(jiān)管體系下的綜合性監(jiān)管部門，其市場(chǎng)監(jiān)管行為屬于行政管理。同時(shí)，工商行政管理部門市場(chǎng)監(jiān)管行為也受到了各方面的關(guān)注和研究，取得了一系列研究成果。

1.宏觀政策研究

宏觀政策方面，吳弘、胡偉在《市場(chǎng)監(jiān)管法-市場(chǎng)監(jiān)管法的評(píng)估體系》一文中提出了“工商行政管理部門要保持獨(dú)立執(zhí)法，排除各種利益的干擾，保持市場(chǎng)監(jiān)管的嚴(yán)肅性、有效性”①。左京生在《關(guān)于完善網(wǎng)格化管理的思考》中提出了“要深化以責(zé)任片區(qū)為核心的網(wǎng)格化監(jiān)管”②。在《工商部門市場(chǎng)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型路徑的思考》中申慶三則認(rèn)為，“實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管才是履職到位的關(guān)鍵，以監(jiān)管專業(yè)化為目標(biāo)，信息化為手段，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管對(duì)象由低端到高端，監(jiān)管方式由簡(jiǎn)單、粗放到科學(xué)、精細(xì)化轉(zhuǎn)變”③。

2.執(zhí)法理論研究

工商行政管理部門作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)的組成部分，其活動(dòng)的根本依據(jù)就是法律，必須在法律范圍內(nèi)，充分行使市場(chǎng)監(jiān)管的職能，做到不越權(quán)、不失職，更不能侵犯公民的合法權(quán)益。羅豪才在其《行政法學(xué)》中將行政法原則分別按照行政合理性、行政合法性、行政應(yīng)急性進(jìn)行了劃分，將依法行政的要求概括為四個(gè)方面：（1）所有行政職權(quán)的行使都依據(jù)法律、遵守法律；（2）任何行政職權(quán)都必須給予法律的授予才能存在；（3）任何違反上述要求的行政活動(dòng)非經(jīng)事后法律認(rèn)可，均應(yīng)宣告無效；（4）任何行政權(quán)的授予、委托及其運(yùn)用都必須具有法律依據(jù)、符合法律要點(diǎn)④。王紅在《WTO 與中國(guó)行政法制建設(shè)》中也提出“依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵和主要內(nèi)容”⑤，對(duì)依法行政進(jìn)行了論述。

3.實(shí)證理論研究

此外，針對(duì)執(zhí)法過程中遇到的問題，也有一系列論文類研究取得了一定成果。

第二章 研究的相關(guān)概念界定及理論基礎(chǔ)

一、工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管的概念和職能

（一）工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管的概念

工商行政管理部門對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管，是指工商行政管理部門依據(jù)國(guó)家規(guī)定的相關(guān)法律法規(guī)對(duì)市場(chǎng)當(dāng)中一切行為進(jìn)行監(jiān)督管理的行政管理活動(dòng)。其根本目的就是通過對(duì)各類市場(chǎng)主體在交易前的資格認(rèn)證、交易中的行為約束以及交易后的權(quán)益保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督管理，維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的效率�！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，“政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈①”。這為工商行政管理機(jī)關(guān)更好地履行職責(zé)提供了理論依據(jù)。

（二）工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管的職能內(nèi)容

依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》(國(guó)發(fā)〔2008〕11 號(hào))，設(shè)立了國(guó)家工商總局，并進(jìn)行了相應(yīng)的職責(zé)調(diào)整，結(jié)合最近國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)等一些政策的出臺(tái)，當(dāng)前工商行政管理部門市場(chǎng)監(jiān)管的法定職能，就是監(jiān)管中華人民共和國(guó)境內(nèi)的交易市場(chǎng)，維護(hù)公平正義的市場(chǎng)交易秩序，保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，大致可歸納為四方面：1.市場(chǎng)主體準(zhǔn)入對(duì)即將進(jìn)入市場(chǎng)的各個(gè)市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)資格、經(jīng)營(yíng)條件進(jìn)行審核監(jiān)督，實(shí)施商事登記注冊(cè)管理。依據(jù)國(guó)家工商總局新出臺(tái)的規(guī)定，注冊(cè)登記制度進(jìn)行了一系列改革，“對(duì)注冊(cè)資本和年檢及先照后證等多方面逐步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入”②，在與年度報(bào)告公示制度、公示信息披露制度及相應(yīng)的信用制度結(jié)合后，市場(chǎng)主體準(zhǔn)入這一職能將在減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場(chǎng)主體活力的基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管的第一道防線作用。2.維護(hù)市場(chǎng)公平交易和公平競(jìng)爭(zhēng)秩序工商行政管理部門必須依法監(jiān)管市場(chǎng)中的交易行為，確保這些交易行為的公平規(guī)范，維護(hù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

二、市場(chǎng)監(jiān)管的理論基礎(chǔ)

（一）傳統(tǒng)市場(chǎng)失靈理論

1.信息不對(duì)稱帶來的市場(chǎng)失靈所謂信息不對(duì)稱，是指“在一個(gè)市場(chǎng)中，買賣雙方其所占有的信息量的不對(duì)等①”。具體來說，就是“市場(chǎng)中賣方比買方更了解有關(guān)商品的各種信息；掌握更多信息的一方可以通過向信息貧乏的一方傳遞可靠信息而在市場(chǎng)中獲益；買賣雙方中擁有信息較少的一方會(huì)努力從另一方獲取信息;市場(chǎng)信號(hào)顯示在一定程度上可以彌補(bǔ)信息不對(duì)稱的問題;信息不對(duì)稱是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的弊病,要想減少信息不對(duì)稱對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的危害,政府應(yīng)在市場(chǎng)體系中發(fā)揮強(qiáng)有力的作用②”。此理論由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家喬治.阿克勞夫（GeorgeAkerlof）,邁克爾.斯賓賽（Michael Spence）,約瑟夫.斯蒂克利茲（Joseph Stiglitz）提出，為諸如失業(yè)和就業(yè)、股市變動(dòng)、信貸配給、商品市場(chǎng)占有和促銷行為提供了解釋。信息不對(duì)稱及相關(guān)理論構(gòu)成了當(dāng)代信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心。傳統(tǒng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制導(dǎo)出的結(jié)論是：良幣驅(qū)逐劣幣和優(yōu)勝劣汰,而信息不對(duì)稱導(dǎo)出的結(jié)論是：劣幣驅(qū)逐良幣和劣勝優(yōu)。2.外部性效應(yīng)一般認(rèn)為，外部性的概念最早是由馬歇爾（Alfred Marshall）提出的，他在 1890年發(fā)表的巨著《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中認(rèn)為，“自然在生產(chǎn)上所起的作用表現(xiàn)出報(bào)酬遞減的傾向，而人類所起的作用則表現(xiàn)出報(bào)酬遞增的傾向；報(bào)酬遞減律可說明如下：勞動(dòng)和資本的增加，一般導(dǎo)致組織的改進(jìn)，而組織的改進(jìn)則增加勞動(dòng)和資本的使用效率”③。這一概念提出后，其弟子庇古在《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》中又進(jìn)一步研究完善了外部性問題，提出了“內(nèi)部不經(jīng)濟(jì)”和“外部不經(jīng)濟(jì)的概念”。并運(yùn)用邊際分析法，提出了邊際社會(huì)凈產(chǎn)值和邊際私人凈產(chǎn)值，最終形成了外部性理論，他認(rèn)為，“如果經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中某廠商對(duì)社會(huì)或其他企業(yè)造成損失而不需付出代價(jià)，那么就是外部不經(jīng)濟(jì)，此時(shí)，廠商的邊際私人成本小于邊際社會(huì)成本。當(dāng)這種情況出現(xiàn)時(shí)，依靠市場(chǎng)是不能解決這種損害的，必須引入政府進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)①”。在此之后，科斯在《社會(huì)成本問題》一文中，從產(chǎn)權(quán)問題的角度，認(rèn)為外部性可以在明確界定的產(chǎn)權(quán)的情況下由私人間契約解決，實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置。張五常在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)而提出，所有的經(jīng)濟(jì)可以看做一種合約安排，應(yīng)該從合約結(jié)構(gòu)和交易費(fèi)用來研究外部性問題，并提出所謂外部性概念的實(shí)質(zhì)是在節(jié)省界定產(chǎn)權(quán)的外生交易費(fèi)用，與節(jié)省因產(chǎn)權(quán)界定不清而引起的外部性之間的兩難沖突問題。當(dāng)外部性問題發(fā)生如“空氣污染”，盡管可以通過污染與被污染者討價(jià)還價(jià)交易費(fèi)用來解決，但由于這個(gè)涉及到的參與者過多，交易費(fèi)用將無法接受，因此必須需要政府介入。

第三章 沈陽(yáng)市 D 區(qū)工商局市場(chǎng)監(jiān)管 依法行政現(xiàn)狀及問題分析 ............................14

一、沈陽(yáng)市 D 區(qū)工商局市場(chǎng)監(jiān)管依法行政現(xiàn)狀...................................................14

（一）D 區(qū)工商局基本情況...............................................................................14

（二）D 區(qū)工商局在依法行政方面取得的成績(jī).....................................................14

二、沈陽(yáng)市 D 區(qū)工商局依法行政存在的問題.......................................................15

（一）基層執(zhí)法處置獨(dú)立性不足.........................................................................15

（二）基層工商執(zhí)法環(huán)境惡劣............................................................................16

（三）基層依法行政法律應(yīng)用規(guī)范化不足............................................................16

（四）基層工商部門辦案人力資源存在困難.........................................................16

三、沈陽(yáng)市 D 區(qū)工商依法行政存在問題的深層原因..............................................17

（一）行政地位不明職責(zé)界定不清......................................................................17

（二）地方保護(hù)與監(jiān)管職責(zé)沖突.........................................................................18

（三）監(jiān)管依據(jù)繁雜而強(qiáng)制措施缺乏...................................................................18

（四）干部隊(duì)伍建設(shè)制度和監(jiān)督機(jī)制存在缺失......................................................19

第四章 國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)監(jiān)管部門依法行政經(jīng)驗(yàn)借鑒.....................................................21

一、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)管依法行政經(jīng)驗(yàn)..........................................................................21

（一）深圳市的“大部制改革”..............................................................................21

（二）上海市的市場(chǎng)監(jiān)管體制創(chuàng)新......................................................................22

二、發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管依法行政經(jīng)驗(yàn)...................................................................24

（一）設(shè)立強(qiáng)力的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)..........................................................................24

（二）加強(qiáng)社會(huì)性監(jiān)管力量.................................................................................25

三、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)監(jiān)管依法行政啟示.......................................................................28

（一）明確工商行政管理部門的市場(chǎng)監(jiān)管依法行政主體地位...................................28

（二）借助監(jiān)督手段限制行政行為不當(dāng).................................................................29

第五章 改進(jìn)沈陽(yáng)市 D 區(qū)工商局依法行政工作的對(duì)策..............................................30

一、理順基層工商行政體制.................................................................................30

（一）依法明確基層工商管理部門的市場(chǎng)監(jiān)管主體資格.........................................30

（二）建立聯(lián)合監(jiān)管體制....................................................................................30

二、以信息化信用化和地理信息系統(tǒng)優(yōu)化監(jiān)管手段和環(huán)境......................................31

（一）加快實(shí)施市場(chǎng)主體信息化..........................................................................31

（二）加快實(shí)施市場(chǎng)主體信用化管理...................................................................31

（三）將地理信息系統(tǒng)引入基層工商行政管理......................................................31

三、加強(qiáng)法制建設(shè)規(guī)范一線執(zhí)法.........................................................................32

（一）梳理一線執(zhí)法應(yīng)用的法律法規(guī)..................................................................32

（二）合理提高基層工商行政管理機(jī)關(guān)強(qiáng)制手段應(yīng)用效率....................................33

四、提高一線行政執(zhí)法人員素質(zhì)和監(jiān)督水平........................................................33

（一）加快提升人員素質(zhì)和培訓(xùn)水平..................................................................33

（二）內(nèi)部監(jiān)督和政務(wù)公開相結(jié)合遏制腐敗........................................................34

第五章 改進(jìn)沈陽(yáng)市 D 區(qū)工商局依法行政工作的對(duì)策

一、理順基層工商行政體制

（一）依法明確基層工商管理部門的市場(chǎng)監(jiān)管主體資格

1.嚴(yán)格按照法律法規(guī)，認(rèn)定工商行政管理部門的執(zhí)法資格和執(zhí)法主體身份特別要明確是基層工商行政管理機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)限。具體來說,就是借助當(dāng)前調(diào)整工商行政管理部門歸屬契機(jī)，在區(qū)這一層面，由工商部門牽頭，將工商、技術(shù)監(jiān)督、商品檢驗(yàn)和物價(jià)管理分散的市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法權(quán)集中起來,形成強(qiáng)有力的執(zhí)法合力,避免職能交叉和重復(fù)執(zhí)法等不良現(xiàn)象,促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管行為統(tǒng)一、規(guī)范、高效地開展。2.協(xié)調(diào)好臨時(shí)性工作與長(zhǎng)期監(jiān)管的矛盾加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣臏贤ê徒涣鳎瑢?duì)涉及全局性的重大工作，把部門工作上升為政府行為，使地方政府主動(dòng)為工商部門減壓，對(duì)不屬于工商部門職能的其他工作，少安排或不安排，使工商部門集中精力依法履行職能。

（二）建立聯(lián)合監(jiān)管體制

要聯(lián)合多元市場(chǎng)監(jiān)管主體，共同參與監(jiān)管。要發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議和行業(yè)協(xié)會(huì)的積極作用。像西方發(fā)達(dá)國(guó)家那樣實(shí)行市場(chǎng)監(jiān)控主體的多元化，市場(chǎng)監(jiān)管主體由各專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織、司法機(jī)構(gòu)等多種主體構(gòu)成，形成良好的互補(bǔ)和制約關(guān)系。在當(dāng)前的環(huán)境下, 對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管應(yīng)以基層工商部門為核心,協(xié)同質(zhì)檢、環(huán)保、衛(wèi)生、食藥監(jiān)等各監(jiān)管主體，扶植私企業(yè)會(huì)、個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)等行業(yè)自律組織，邀請(qǐng)消費(fèi)者和新聞媒體共同參與進(jìn)行監(jiān)管, 最終形成政府、自律組織以及公民等多個(gè)監(jiān)督主體共同協(xié)調(diào)運(yùn)作的格局。在這個(gè)多元的市場(chǎng)監(jiān)管體系網(wǎng)絡(luò)中，工商行政管理部門要逐漸從“單一”主體轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;多元”中的主導(dǎo)，擔(dān)負(fù)“中樞神經(jīng)”的作用,要及時(shí)將市場(chǎng)信息通過聯(lián)席會(huì)議等形式與各部門共享；積極宏觀指導(dǎo)各行業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展, 把企業(yè)攏絡(luò)到行業(yè)協(xié)會(huì)中來,使行業(yè)協(xié)會(huì)等自律組織充分發(fā)揮自我管理和自我監(jiān)督的作用；鼓勵(lì)公民積極、主動(dòng)維護(hù)自身權(quán)益, 實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管；新聞媒體則從多個(gè)方面、多個(gè)角度介入。從而打破現(xiàn)有的單一主體監(jiān)管格局，充分發(fā)揮多元主體監(jiān)管的整體效能，為市場(chǎng)運(yùn)行創(chuàng)造良好的環(huán)境。

第六章 結(jié)論與展望

通過對(duì) D 區(qū)工商局依法行政存在的問題進(jìn)行分析，并對(duì)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的借鑒，我們可以得到如下結(jié)論：第一，依法行政是基層工商行政管理取得成效的根本保障，只有真正做到依法行政，才能夠真正增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的水平，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。第二，人是基層工商行政管理部門依法行政的基石。執(zhí)法人員是行政權(quán)力的行使者。只有提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，加快新陳代謝，才能把依法行政落到實(shí)處。同時(shí)，要堅(jiān)持以人為本，充分發(fā)動(dòng)群眾力量監(jiān)督和促進(jìn)工商行政管理部門，達(dá)到依法行政的最終目的。第三，健全的制度是保證依法行政的必要條件。完善的法律法規(guī)體系、健全的監(jiān)督機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，這些都是基層工商行政管理部門履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)的有效載體。當(dāng)前的基層工商行政管理部門更要積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，進(jìn)一步為新時(shí)期的市場(chǎng)主體營(yíng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)條件，為廣大消費(fèi)者營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。第四，及時(shí)引進(jìn)吸收網(wǎng)絡(luò)信息、地理信息等前沿科技進(jìn)入監(jiān)管手段。隨著時(shí)代的發(fā)展，科技進(jìn)步將之前很多無法完成的工作變成了現(xiàn)實(shí)。基層工商行政管理部門也應(yīng)該開放眼界，積極推進(jìn)與工作相關(guān)的技術(shù)條件進(jìn)步，大力引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息化和地理信息化工具，將監(jiān)管的觸角延伸更長(zhǎng)，反應(yīng)更加迅速，充分發(fā)揮工商行政管理的市場(chǎng)監(jiān)管職能。提高 D 區(qū)工商局依法行政的水平仍然是一個(gè)長(zhǎng)期的工作，必須將國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)消化吸收后，結(jié)合 D 區(qū)實(shí)際情況和新形勢(shì)，循序漸進(jìn)地加以改善。至此，本文在上述幾個(gè)方面，針對(duì)存在的問題提出了一些相應(yīng)的對(duì)策。但將來仍然有一些方面需要繼續(xù)深入研究。首先，對(duì)國(guó)外采用的最新的市場(chǎng)監(jiān)管手段了解還有所不足，特別是在信息化、智能化監(jiān)管方面的新做法還需要更多的調(diào)查。其次，對(duì)依法行政在工商行政管理具體實(shí)際應(yīng)用還有待進(jìn)一步實(shí)踐摸索，對(duì)不同地區(qū)，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同的基層工商行政管理依法行政的異同點(diǎn)掌握仍需進(jìn)一步拓展。第三，對(duì)于行業(yè)自律組織發(fā)展以及如何加強(qiáng)消費(fèi)者在強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管中的作用等等涉及不深，仍有許多可以深入探討的空間。筆者希望通過進(jìn)一步的學(xué)習(xí)研究，能夠有所收獲，為我國(guó)基層工商行政管理工作做出自己的一點(diǎn)貢獻(xiàn)。

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