本文選題：民法思想　切入點(diǎn)：海關(guān)事務(wù)擔(dān)保　出處：《復(fù)旦大學(xué)》2013年博士論文　論文類(lèi)型：學(xué)位論文

【摘要】：從海關(guān)事務(wù)擔(dān)保制度本身出發(fā),研究它的屬性,會(huì)發(fā)現(xiàn)這是海關(guān)法對(duì)民法制度的借鑒和援用,民法制度對(duì)其可以起到漏洞補(bǔ)充的作用。為此,需要先行證明的是民法思想、原則和制度對(duì)行政法,進(jìn)而對(duì)海關(guān)法、海關(guān)事務(wù)擔(dān)保進(jìn)行漏洞補(bǔ)充的理論可行性和現(xiàn)實(shí)可行性。在理論、現(xiàn)實(shí)皆可行的前提下,海關(guān)法、海關(guān)事務(wù)擔(dān)保目前存在的問(wèn)題,如民事權(quán)利規(guī)定缺位,被擔(dān)保人缺乏所有權(quán)基礎(chǔ)的支撐等,就是以民法進(jìn)行漏洞補(bǔ)充必要性的證明。 在以民法思想具體分析海關(guān)事務(wù)擔(dān)保制度的過(guò)程中,需要明確海關(guān)事務(wù)擔(dān)保主要需要從民法中吸納哪些制度,對(duì)自身制度做出哪些修正、完善。本文將按照上述思路進(jìn)行分析論述。 學(xué)界對(duì)海關(guān)法所屬的部門(mén)法有經(jīng)濟(jì)法和行政法兩種不同的觀點(diǎn),但是從海關(guān)法調(diào)整的主體、使用的方法、權(quán)力義務(wù)關(guān)系的特定性、單向性特點(diǎn)看,把海關(guān)法歸人行政法的觀點(diǎn)是能夠成立的�；趯�(duì)海關(guān)法的認(rèn)識(shí),考慮到海關(guān)事務(wù)擔(dān)保的功能、適用范圍以及海關(guān)事務(wù)擔(dān)保以公法之債為基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí),海關(guān)事務(wù)擔(dān)保定位為行政擔(dān)保的結(jié)論也應(yīng)該是能夠成立的。 雖然海關(guān)事務(wù)擔(dān)保建立的基礎(chǔ)關(guān)系是公法上的債,但是大量民事法律關(guān)系先于包括海關(guān)法在內(nèi)的行政法而存在也是不爭(zhēng)的事實(shí)。海關(guān)法律與民事權(quán)利體系有著密切的聯(lián)系,例如,海關(guān)估價(jià)等制度對(duì)民事法律關(guān)系均采承認(rèn)的態(tài)度,以民事行為的結(jié)果作為行政行為的依據(jù);報(bào)關(guān)代理制度更是以民事代理的成立為基礎(chǔ)；知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)制度按照知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律的要求對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)等。海關(guān)事務(wù)擔(dān)保也是大量參照了民事?lián)Ｖ贫?在海關(guān)法律體系中建立起來(lái)的。 另一方面,海關(guān)法由于其行政法的屬性,又存在很多與民法不同的制度。這些制度在施行中會(huì)與民事權(quán)利產(chǎn)生矛盾。最突出的問(wèn)題是海關(guān)法沒(méi)有關(guān)于所有權(quán)以及所有權(quán)保護(hù)的內(nèi)容,其監(jiān)管制度也不以所有權(quán)為基礎(chǔ)。海關(guān)法創(chuàng)設(shè)了“進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人”的概念來(lái)取代所有權(quán)人,海關(guān)法律關(guān)系的主體因此規(guī)定為進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人。當(dāng)收發(fā)貨人并非所有權(quán)人時(shí),由于所有權(quán)人不是海關(guān)法律關(guān)系的主體,而海商法、民法等法律關(guān)于提單持有人、占有人的規(guī)定也無(wú)法賦予所有權(quán)人從外觀上被推定為收發(fā)貨人的權(quán)利,所以所有權(quán)人面臨難以維護(hù)自身的合法權(quán)益的窘境。相應(yīng)地,海關(guān)對(duì)民事債權(quán)債務(wù)關(guān)系也不夠重視,割裂正常的債的關(guān)系,以其中某一環(huán)節(jié)作為海關(guān)執(zhí)法認(rèn)定的整個(gè)事實(shí)；在代理報(bào)關(guān)監(jiān)管中,對(duì)代理人又施加了過(guò)重的責(zé)任,使其與在整個(gè)代理關(guān)系中擔(dān)任的角色不相稱(chēng)。上述諸問(wèn)題造成了真正的權(quán)利人尋求法律救濟(jì)的權(quán)利得不到保障,正常的民事關(guān)系受到了擠壓。 究其原因,主要是由海關(guān)存在過(guò)于強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先、對(duì)民法的占有與所有權(quán)的關(guān)系理解不夠全面等所造成。如對(duì)自主占有與他主占有、直接占有與間接占有的區(qū)別未予以足夠重視；沒(méi)有深入研究承運(yùn)人、倉(cāng)儲(chǔ)人、報(bào)關(guān)代理人的占有不能推定為所有的民法依據(jù),盡管在對(duì)旅客行李的監(jiān)管中,旅客攜帶行李的占有可以推定為所有。而便宜執(zhí)法的慣性導(dǎo)致對(duì)法律理解片面也是一個(gè)不容否認(rèn)的原因。這也造成了海關(guān)自身法治建設(shè)的困擾,例如海關(guān)事務(wù)擔(dān)保研究歷經(jīng)十年,制度建設(shè)仍然不能令人滿意。但是海關(guān)事務(wù)擔(dān)保制度的建立仍然意義重大,這為引入民法思想分析、完善海關(guān)法提供了一個(gè)重要的開(kāi)端。 基于海關(guān)法律既與民事權(quán)利聯(lián)系密切,又存在矛盾,同一對(duì)象調(diào)整的公私法交錯(cuò),有必要用民法的思想對(duì)海關(guān)法律的一些制度進(jìn)行分析完善。從法理角度分析,民法與行政法最終目標(biāo)都是對(duì)權(quán)利的保護(hù),它們?cè)趹椃▽用娅@得統(tǒng)一。而民法歷經(jīng)時(shí)間磨礪,日臻完善,也能夠?yàn)榘êｊP(guān)法在內(nèi)的行政法起到漏洞補(bǔ)充的功能。海關(guān)法的一些制度,例如海關(guān)事務(wù)擔(dān)保,在借鑒民事成熟制度的同時(shí),也就沒(méi)有必要進(jìn)行重復(fù)立法,既可以避免各個(gè)部門(mén)單獨(dú)立法造成的大量立法資源的浪費(fèi),也可以由于民法的漏洞補(bǔ)充而實(shí)現(xiàn)法律內(nèi)在統(tǒng)一,減少政出多門(mén)各自為政的現(xiàn)象。行政法由管制行政向協(xié)商型行政轉(zhuǎn)變的潮流也支持了借鑒、援引民法思想、基本原則、制度的做法。 世界各國(guó)的立法實(shí)踐也支持了民法對(duì)行政法的漏洞補(bǔ)充。法德等國(guó)行政法對(duì)此均有法律的明文規(guī)定,英美等國(guó)則是對(duì)行政法律關(guān)系直接適用普通法。這些都表明以民法的思想、基本原則、制度對(duì)行政法進(jìn)行完善和補(bǔ)充,在理論上是完全可行的。 針對(duì)海關(guān)法律與民事權(quán)利保護(hù)的現(xiàn)狀,最需要引入海關(guān)法的是保護(hù)所有權(quán)的思想。保護(hù)所有權(quán)不會(huì)影響海關(guān)法的適用,因而具有現(xiàn)實(shí)的可行性。海關(guān)法律主要包括海關(guān)稅收法律和海關(guān)對(duì)進(jìn)出口秩序監(jiān)管的法律,其中,稅收已經(jīng)被世界很多國(guó)家接受為公法上的租稅債務(wù)關(guān)系,海關(guān)稅收亦不例外。由于實(shí)質(zhì)意義上的納稅人是貨物的所有權(quán)人,沒(méi)有對(duì)所有權(quán)的保護(hù),稅收也是不穩(wěn)固的。 進(jìn)出口秩序監(jiān)管的法律可以分為對(duì)走私的處罰和對(duì)走私以外進(jìn)出口行為的調(diào)整。就走私貨物而言,有些貨物性質(zhì)本身決定了貨物的違法性,例如走私的毒品、禁止貿(mào)易的珍稀動(dòng)植物及其制品、文物、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的貨物、廢棄物等。對(duì)這些貨物的所有權(quán)法律本來(lái)就是不保護(hù)的,沒(méi)收沒(méi)有法律障礙；上述貨物以外的應(yīng)稅貨物,存在所有權(quán)人明知甚至參與走私和所有權(quán)人不知情兩種情況,特別是當(dāng)一個(gè)走私案件是從外觀上被認(rèn)定成立的時(shí)候,所有權(quán)人極有可能不知情。例如承運(yùn)人沒(méi)有攜帶載貨清單或者載貨清單記載錯(cuò)誤,被認(rèn)定走私,所有權(quán)人即為不知情。前一種情況,所有權(quán)人的行為使自己的所有權(quán)處于不合法狀態(tài),后一種情況,所有權(quán)仍然是合法有效的。我國(guó)《行政處罰法》明確規(guī)定沒(méi)收的是違法所得、非法財(cái)物,因此發(fā)生后一種情況不應(yīng)適用沒(méi)收,合法所有權(quán)應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)。海關(guān)監(jiān)管的除去走私的進(jìn)出口行為,法律也沒(méi)有賦予海關(guān)沒(méi)收的權(quán)力,就更應(yīng)當(dāng)保護(hù)所有權(quán)了。 分析表明,海關(guān)法保護(hù)的客體與保護(hù)所有權(quán)的要求之間沒(méi)有明顯的沖突,保護(hù)所有權(quán)不會(huì)放縱走私,也不會(huì)有損海關(guān)的效率。因此,把保護(hù)所有權(quán)的思想融入海關(guān)法在實(shí)踐中是可行的。 具體到海關(guān)事務(wù)擔(dān)保制度,其比各種優(yōu)先權(quán)制度具有更多優(yōu)勢(shì)；擔(dān)保的保障功能不僅可以運(yùn)用于行政法律關(guān)系,而且因?yàn)樾姓䲟?dān)保類(lèi)似于民事?lián)Ｎ餀?quán)的效力,還可以加強(qiáng)諸如海關(guān)征稅權(quán)等很多權(quán)力的效力。要實(shí)現(xiàn)上述功能,必須完善海關(guān)事務(wù)擔(dān)保制度,就需要借助民法漏洞補(bǔ)充的功能,因此把民法思想融入海關(guān)事務(wù)擔(dān)保同樣具有現(xiàn)實(shí)可行性。 海關(guān)事務(wù)擔(dān)保因?yàn)槠鋼?dān)保的本質(zhì),本身包含民法的很多因素。作為以民法思想對(duì)該制度進(jìn)行完善的必要準(zhǔn)備,海關(guān)法需要在立法、執(zhí)法、解釋等各方面容納民法的思想和基本原則、制度。當(dāng)前首先需要引入海關(guān)法的民法重要制度包括所有權(quán)以及與所有權(quán)有關(guān)的善意取得和占有制度。 海關(guān)事務(wù)擔(dān)保制度本身,則需要確立包括所有權(quán)在內(nèi)的物權(quán)制度在海關(guān)事務(wù)擔(dān)保制度體系內(nèi)的地位,參照民法,增加海關(guān)事務(wù)擔(dān)保的方式,以減輕被擔(dān)保人的負(fù)擔(dān)；增加擔(dān)保期間的規(guī)定；同時(shí)處理好與司法保全措施之間的關(guān)系。作為海關(guān)法參照民法制度建立的重要制度,其明確的制度目標(biāo)就是便利貿(mào)易,所以一些有悖于這一目標(biāo)和民法原理的做法,例如流抵押、流質(zhì)押等就需要予以修正。而海關(guān)事務(wù)涉及的其他民事?lián)Ｅc海關(guān)事務(wù)擔(dān)保之間的關(guān)系,特別是可能互相影響、沖突的,則需要在民法思想下協(xié)調(diào)處理,以更好地發(fā)揮各自的功能。 為實(shí)現(xiàn)民法對(duì)海關(guān)事務(wù)擔(dān)保制度的漏洞補(bǔ)充功能,目前的立法還需要做出明確授權(quán),以使漏洞補(bǔ)充的做法于法有據(jù)。在此基礎(chǔ)上,海關(guān)事務(wù)擔(dān)保也需要參照民法物權(quán)法定的原則,規(guī)定自己的權(quán)力法定原則,對(duì)適用的范圍、擔(dān)保方式、擔(dān)保的發(fā)生、變更、消滅、公示予以明確規(guī)定。其中,公示制度可以與民事?lián)９灿?由此還能建立起海關(guān)事務(wù)擔(dān)保權(quán)力與民事?lián)Ｎ餀?quán)之間的效力比較制度,為海關(guān)權(quán)力與民事權(quán)利之間的效力比較提供一個(gè)連接的橋梁。 海關(guān)事務(wù)擔(dān)保制度在海關(guān)法體系中的建立,其意義遠(yuǎn)不止該制度本身。至少,民法的思想通過(guò)該制度融入到海關(guān)法律之中,對(duì)海關(guān)法律制度中其它與民事權(quán)利聯(lián)系密切制度的變革提供了空間展示了前景。代理人在海關(guān)法上過(guò)苛的責(zé)任、走私人大多數(shù)情況下只承擔(dān)財(cái)產(chǎn)責(zé)任的情況都有希望得到改變；一些海關(guān)權(quán)力與民事權(quán)利的矛盾也更容易協(xié)調(diào),例如稅收保全的權(quán)力與民事?lián)?quán)利、商業(yè)秘密與海關(guān)監(jiān)管等。 綜上,以民法思想分析、完善海關(guān)事務(wù)擔(dān)保,理論上可行,實(shí)踐中需要,具體制度運(yùn)用存在很大空間,對(duì)海關(guān)法律其它制度的影響深遠(yuǎn)。
[Abstract]:......
【學(xué)位授予單位】：復(fù)旦大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2013
【分類(lèi)號(hào)】：D923

【參考文獻(xiàn)】

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