本文關鍵詞：優(yōu)化非農(nóng)建設用地空間配置——基于地方政府自發(fā)改革試驗的機制重構(gòu)

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【摘要】：盡管我國土地利用計劃管理機制在保護有限耕地資源、節(jié)約集約建設用地方面發(fā)揮了重要作用,但整體上效果并不理想。主要原因有:一是指標的分配難以適應各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對用地需求的不斷變化,也不能反映各地區(qū)耕地資源稟賦和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)位條件的差異,層層下達的計劃指標往往與實際情況差異很大,這樣往往造成一些地區(qū)建設用地指標嚴重不足,而另一些地區(qū)指標過剩。二是建設用地計劃指標無償分配,間接地助長了城鎮(zhèn)建設用地粗放低效利用。三是基于糧食安全的耕地保護具有外部性,由于經(jīng)濟補償機制的缺失使得農(nóng)民對耕地保護缺乏積極性和主動性。本文在反思現(xiàn)有的建設用地計劃配置機制的基礎上,剖析了一些地方政府自發(fā)性的改革試驗,認為市場取向改革能夠提高建設用地空間配置效率。在現(xiàn)有建設用地計劃配置的制度框架下引入市場機制,促進建設用地指標跨區(qū)域配置。建議把各地區(qū)初始分配后的"農(nóng)地轉(zhuǎn)用指標"、城鄉(xiāng)建設用地"增減掛鉤指標"等非農(nóng)建設用地指標,扣除因公共設施和公益事業(yè)建設等需要的用地指標后剩余指標遵循市場化交易機制,通過建設用地指標交易平臺,實現(xiàn)非農(nóng)建設用地指標遠距離、大范圍的空間置換。經(jīng)過置換,經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)建設用地指標的資產(chǎn)價值得到顯化;同時經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)也取得了相應的建設用地指標。通過具體項目落地,最終實現(xiàn)建設用地空間配置的優(yōu)化。
【作者單位】： 同濟大學經(jīng)濟與管理學院;
【關鍵詞】： 土地制度 建設用地指標 市場化機制 空間效率
【基金】：國家社會科學基金項目“二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)型視角下的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營問題研究”(編號:13BJY091) 上海市重大決策咨詢項目“上海農(nóng)村集體土地直接入市模式和機制研究”(編號:10JC003)
【分類號】：D922.32;F301.2
【正文快照】： 一、引言我國耕地資源極其匱乏,耕地保護是關系我國經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略問題。為保護有限的耕地資源,在戰(zhàn)略決策層面上,1986年我國頒布實施了第一部《土地管理法》,并于1998年修訂《土地管理法》,以立法形式確定了土地用途管制制度,將土地利用總體規(guī)劃審批權(quán)、農(nóng)

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本文編號：998613