本文關(guān)鍵詞：優(yōu)化非農(nóng)建設(shè)用地空間配置——基于地方政府自發(fā)改革試驗(yàn)的機(jī)制重構(gòu)

  更多相關(guān)文章： 土地制度 建設(shè)用地指標(biāo) 市場(chǎng)化機(jī)制 空間效率

【摘要】：盡管我國(guó)土地利用計(jì)劃管理機(jī)制在保護(hù)有限耕地資源、節(jié)約集約建設(shè)用地方面發(fā)揮了重要作用,但整體上效果并不理想。主要原因有:一是指標(biāo)的分配難以適應(yīng)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)用地需求的不斷變化,也不能反映各地區(qū)耕地資源稟賦和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)位條件的差異,層層下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)往往與實(shí)際情況差異很大,這樣往往造成一些地區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)嚴(yán)重不足,而另一些地區(qū)指標(biāo)過剩。二是建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)無償分配,間接地助長(zhǎng)了城鎮(zhèn)建設(shè)用地粗放低效利用。三是基于糧食安全的耕地保護(hù)具有外部性,由于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的缺失使得農(nóng)民對(duì)耕地保護(hù)缺乏積極性和主動(dòng)性。本文在反思現(xiàn)有的建設(shè)用地計(jì)劃配置機(jī)制的基礎(chǔ)上,剖析了一些地方政府自發(fā)性的改革試驗(yàn),認(rèn)為市場(chǎng)取向改革能夠提高建設(shè)用地空間配置效率。在現(xiàn)有建設(shè)用地計(jì)劃配置的制度框架下引入市場(chǎng)機(jī)制,促進(jìn)建設(shè)用地指標(biāo)跨區(qū)域配置。建議把各地區(qū)初始分配后的"農(nóng)地轉(zhuǎn)用指標(biāo)"、城鄉(xiāng)建設(shè)用地"增減掛鉤指標(biāo)"等非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo),扣除因公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)等需要的用地指標(biāo)后剩余指標(biāo)遵循市場(chǎng)化交易機(jī)制,通過建設(shè)用地指標(biāo)交易平臺(tái),實(shí)現(xiàn)非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)遠(yuǎn)距離、大范圍的空間置換。經(jīng)過置換,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)的資產(chǎn)價(jià)值得到顯化;同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)也取得了相應(yīng)的建設(shè)用地指標(biāo)。通過具體項(xiàng)目落地,最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地空間配置的優(yōu)化。
【作者單位】： 同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院;
【關(guān)鍵詞】： 土地制度 建設(shè)用地指標(biāo) 市場(chǎng)化機(jī)制 空間效率
【基金】：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型視角下的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)問題研究”(編號(hào):13BJY091) 上海市重大決策咨詢項(xiàng)目“上海農(nóng)村集體土地直接入市模式和機(jī)制研究”(編號(hào):10JC003)
【分類號(hào)】：D922.32;F301.2
【正文快照】： 一、引言我國(guó)耕地資源極其匱乏,耕地保護(hù)是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略問題。為保護(hù)有限的耕地資源,在戰(zhàn)略決策層面上,1986年我國(guó)頒布實(shí)施了第一部《土地管理法》,并于1998年修訂《土地管理法》,以立法形式確定了土地用途管制制度,將土地利用總體規(guī)劃審批權(quán)、農(nóng)

【參考文獻(xiàn)】

中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫 前10條

1 宋偉;;構(gòu)建多主體利益均衡的建設(shè)用地制度框架[J];農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題;2014年02期

2 任平;吳濤;周介銘;;耕地資源非農(nóng)化價(jià)值損失評(píng)價(jià)模型與補(bǔ)償機(jī)制研究[J];中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué);2014年04期

3 唐健;譚榮;;農(nóng)村集體建設(shè)用地價(jià)值“釋放”的新思路——基于成都和無錫農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)模式的比較[J];華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版);2013年03期

4 韓紀(jì)江;任柏強(qiáng);;非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)的市場(chǎng)交易初探[J];廣東土地科學(xué);2011年06期

5 楊繼瑞;汪銳;馬永坤;;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實(shí)踐的重慶“地票”交易創(chuàng)新探索[J];中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì);2011年11期

6 周靖祥;陸銘;;內(nèi)地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)何去何從?——重慶實(shí)踐的啟示[J];公共管理學(xué)報(bào);2011年04期

7 靳相木;姚先國(guó);;農(nóng)地非農(nóng)化管理的分權(quán)取向改革及其情景模擬[J];公共管理學(xué)報(bào);2010年03期

8 陸銘;;建設(shè)用地指標(biāo)可交易:城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的突破口[J];國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論;2010年02期

9 劉彥隨;劉玉;;中國(guó)農(nóng)村空心化問題研究的進(jìn)展與展望[J];地理研究;2010年01期

10 汪暉;陶然;;論土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移與交易的“浙江模式”——制度起源、操作模式及其重要含義[J];管理世界;2009年08期

中國(guó)重要會(huì)議論文全文數(shù)據(jù)庫 前1條

1 謝磊;;論我國(guó)耕地減少的原因及耕地保護(hù)的措施[A];2007年福建省土地學(xué)會(huì)年會(huì)征文集[C];2007年

【共引文獻(xiàn)】

中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫 前10條

1 胡振華;陳一新;;耕地非農(nóng)化影響因素及管控效率實(shí)證分析——基于浙江省瑞安市的調(diào)查數(shù)據(jù)[J];廣西大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版);2016年04期

2 陸素艮;;農(nóng)村宅基地退出:土地權(quán)責(zé)重新配置的試驗(yàn)場(chǎng)[J];合作經(jīng)濟(jì)與科技;2016年12期

3 葉麗群;雷新功;鄭永平;;傳統(tǒng)村落空心化的成因及治理對(duì)策——以屏南縣o頭村為例[J];安徽農(nóng)學(xué)通報(bào);2016年11期

4 王艷飛;劉彥隨;李玉恒;;鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展格局與驅(qū)動(dòng)機(jī)制的區(qū)域性分析[J];經(jīng)濟(jì)地理;2016年05期

5 李冬梅;王冬艷;李紅;趙志威;張樹文;;吉中低山丘陵區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)時(shí)空演變[J];經(jīng)濟(jì)地理;2016年05期

6 潘悅;羅翔;;基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)動(dòng)力機(jī)制研究——武漢例證[J];中國(guó)房地產(chǎn);2016年15期

7 吳勝男;;蘇州城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究[J];中國(guó)市場(chǎng);2016年21期

8 陳然;陳曉楓;;農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新——基于增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的視角[J];福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版);2016年03期

9 林善浪;郭建鋒;陶小馬;施建剛;;優(yōu)化非農(nóng)建設(shè)用地空間配置——基于地方政府自發(fā)改革試驗(yàn)的機(jī)制重構(gòu)[J];中國(guó)軟科學(xué);2016年04期

10 王曼曼;吳秀芹;吳斌;張宇清;董貴華;;鹽池北部風(fēng)沙區(qū)鄉(xiāng)村聚落空間格局演變分析[J];農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào);2016年08期

【二級(jí)參考文獻(xiàn)】

中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫 前10條

1 王迪;聶銳;王勝洲;;耕地保護(hù)外部性及其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償研究進(jìn)展[J];中國(guó)人口.資源與環(huán)境;2012年10期

2 黨國(guó)英;;論我國(guó)土地制度改革現(xiàn)實(shí)與法理基礎(chǔ)[J];新視野;2012年05期

3 任平;吳芬娜;周介銘;;我國(guó)“兩個(gè)最嚴(yán)格”土地管理制度:理論矛盾與現(xiàn)實(shí)困境[J];經(jīng)濟(jì)管理;2012年08期

4 楊繼瑞;汪銳;馬永坤;;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實(shí)踐的重慶“地票”交易創(chuàng)新探索[J];中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì);2011年11期

5 蔡繼明;;中國(guó)的城市化與土地制度改革[J];徐州師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版);2011年04期

6 馬愛慧;蔡銀鶯;張安錄;;耕地生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐與研究進(jìn)展[J];生態(tài)學(xué)報(bào);2011年08期

7 陸銘;;建設(shè)用地使用權(quán)跨區(qū)域再配置:中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力[J];世界經(jīng)濟(jì);2011年01期

8 許恒周;;市場(chǎng)失靈與耕地非農(nóng)化過程中耕地生態(tài)價(jià)值損失研究——以江蘇省為例[J];中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào);2010年06期

9 張鵬;劉春鑫;;基于土地發(fā)展權(quán)與制度變遷視角的城鄉(xiāng)土地地票交易探索——重慶模式分析[J];經(jīng)濟(jì)體制改革;2010年05期

10 李佳;南靈;;耕地資源價(jià)值內(nèi)涵及測(cè)算方法研究——以陜西省為例[J];干旱區(qū)資源與環(huán)境;2010年09期

【相似文獻(xiàn)】

中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫 前10條

1 ;陜西省人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)布和實(shí)施《陜西省建設(shè)用地指標(biāo)(2007年版)》的通知[J];陜西省人民政府公報(bào);2008年09期

2 ;關(guān)于認(rèn)真貫徹執(zhí)行公路鐵路建設(shè)用地指標(biāo)的通知[J];中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào);2001年14期

3 陸銘;;土地與戶籍制度聯(lián)動(dòng)改革打破區(qū)域分割[J];農(nóng)村工作通訊;2009年14期

4 ;山東省國(guó)土資源廳關(guān)于實(shí)行建設(shè)用地指標(biāo)置換和農(nóng)用地整理指標(biāo)折抵的意見[J];山東政報(bào);2003年10期

5 ;陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳等單位關(guān)于盤活調(diào)整批而未用土地建設(shè)用地指標(biāo)實(shí)施辦法的通知[J];延安市人民政府政報(bào);2013年10期

6 ;社情民意[J];鄉(xiāng)音;2012年06期

7 ;變了味的“農(nóng)民上樓”[J];青島畫報(bào);2011年01期

8 ;福建省人民政府關(guān)于同意修改沙縣土地利用總體規(guī)劃的批復(fù)[J];福建省人民政府公報(bào);2006年08期

9 ;農(nóng)民“被上樓”——一場(chǎng)新的圈地運(yùn)動(dòng)[J];鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇;2010年36期

10 ;福建省人民政府關(guān)于同意修改永定縣土地利用總體規(guī)劃的批復(fù)[J];福建省人民政府公報(bào);2006年08期

中國(guó)重要會(huì)議論文全文數(shù)據(jù)庫 前1條

1 田堅(jiān)堅(jiān);;建設(shè)用地指標(biāo)市場(chǎng)化與耕地保護(hù)研究[A];節(jié)約集約用地 促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展[C];2005年

中國(guó)重要報(bào)紙全文數(shù)據(jù)庫 前10條

1 本報(bào)記者　王暉;增加建設(shè)用地指標(biāo) 支持河南城鎮(zhèn)化發(fā)展[N];河南日?qǐng)?bào);2007年

2 記者 劉振國(guó);研討今年建設(shè)用地指標(biāo)編制修訂[N];中國(guó)國(guó)土資源報(bào);2006年

3 記者　王慶;進(jìn)一步做好工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)編制工作[N];中國(guó)建設(shè)報(bào);2006年

4 陳重;進(jìn)一步做好工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)編制工作[N];中國(guó)建設(shè)報(bào);2006年

5 本報(bào)記者　 王慶;建設(shè)用地指標(biāo)：“節(jié)地”的“杠桿”[N];中國(guó)建設(shè)報(bào);2006年

6 本報(bào)記者 高偉　龐一濤;安徽兩地?cái)M買賣建設(shè)用地指標(biāo)[N];中國(guó)房地產(chǎn)報(bào);2010年

7 記者 許光輝;建設(shè)用地指標(biāo)分配權(quán)向設(shè)區(qū)市傾斜[N];中國(guó)國(guó)土資源報(bào);2011年

8 劉清華　趙楠;諸城加強(qiáng)建設(shè)用地指標(biāo)管理[N];中國(guó)國(guó)土資源報(bào);2012年

9 記者 宗時(shí)風(fēng);1年省出3000畝建設(shè)用地指標(biāo)[N];寧夏日?qǐng)?bào);2012年

10 通訊員 康維海 記者 邢曼玉;我省施行經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地指標(biāo)有償使用等新政[N];青海日?qǐng)?bào);2014年

中國(guó)碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫 前10條

1 王永旺;溫州農(nóng)房改造集聚建設(shè)研究[D];南京農(nóng)業(yè)大學(xué);2013年

2 王瑛;土地利用總體規(guī)劃中凈增建設(shè)用地指標(biāo)分配研究[D];華中農(nóng)業(yè)大學(xué);2008年

3 楊志會(huì);省域城市間建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)配管理研究[D];哈爾濱工業(yè)大學(xué);2013年

4 孟娜;地方政府建設(shè)用地指標(biāo)管理創(chuàng)新實(shí)踐研究[D];南京農(nóng)業(yè)大學(xué);2012年

5 張燕萍;建設(shè)用地指標(biāo)交易制度研究[D];西南政法大學(xué);2014年

6 楊翊鈞;市級(jí)土地利用總體規(guī)劃中建設(shè)用地指標(biāo)分解研究[D];湖南農(nóng)業(yè)大學(xué);2013年

7 孟欣;技術(shù)發(fā)展對(duì)城市建設(shè)用地指標(biāo)的影響[D];浙江大學(xué);2003年

8 劉磊;土地利用總體規(guī)劃中新增建設(shè)用地指標(biāo)時(shí)空分配研究[D];河北農(nóng)業(yè)大學(xué);2012年

9 胡韻;地票制度研究[D];中國(guó)政法大學(xué);2011年

10 周葉;農(nóng)房?jī)筛恼咛剿鱗D];寧波大學(xué);2011年

，

本文編號(hào)：998613