本文關(guān)鍵詞：法治政府考評(píng)體系研究

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【摘要】：法治政府,既指用法律來治理政府,也指政府通過法律來治理社會(huì)。它是現(xiàn)今政府的一種治理形態(tài),也是當(dāng)今世界各國政府治理正在實(shí)踐或者追求的目標(biāo)。我國從1992年黨的十四大正式把法治放在突出位置,到2012年十八大提出的至2020年法治政府之目標(biāo)基本建成,這期間我國的法治政府建設(shè)僅是目標(biāo)性、原則性、局部性或表面上定向方面的規(guī)定,缺乏明確的具體框架,操作性尤為欠缺。從1993年《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》明確規(guī)定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本框架之后,八年時(shí)間就基本建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。眾所周知,將GDP引入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,而我國法治發(fā)展相對(duì)緩慢。對(duì)比我國的法治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程,可知將GDP理念和政府績(jī)效評(píng)估理論引入法治領(lǐng)域,來搭建量化的具體可行的考評(píng)體系,對(duì)推動(dòng)我國法治政府建設(shè)非常必要。法治政府考評(píng)體系的構(gòu)建,有助于檢驗(yàn)政府建設(shè)法治之現(xiàn)狀,通過各地的法治現(xiàn)狀的比較、評(píng)析,有利于找出現(xiàn)今政府在建設(shè)法治中存在的漏疏,進(jìn)而完善法治的各種制度。根據(jù)這一考評(píng)體系的測(cè)評(píng)結(jié)果,可看出現(xiàn)今政府法治建設(shè)的進(jìn)展,并預(yù)測(cè)其未來的發(fā)展走向,從而引導(dǎo)各地努力實(shí)現(xiàn)法治政府的目標(biāo)。實(shí)踐證明,一個(gè)國家的法治建設(shè)只有從“質(zhì)”的建設(shè)轉(zhuǎn)變到“量”的建設(shè),這個(gè)國家才有望成為真正意義上的“法治國”。本文綜合運(yùn)用實(shí)證、比較、價(jià)值和系統(tǒng)分析等方法,對(duì)已收集的我國各地法治政府考評(píng)狀況作了總體性了解,加之對(duì)域外法治政府考評(píng)狀況的考察比較,總結(jié)出可資借鑒之經(jīng)驗(yàn),然后以我國法治政府建設(shè)之地方實(shí)踐為基礎(chǔ),結(jié)合理論和實(shí)務(wù)兩方面的、立體的考量,系統(tǒng)論釋了我國法治政府考評(píng)體系構(gòu)建的相關(guān)內(nèi)容,最后在運(yùn)作環(huán)節(jié),根據(jù)不同的價(jià)值選擇對(duì)考評(píng)體系中各要素所占的權(quán)重進(jìn)行了劃分。概言之,筆者主要圍繞基本理論、我國各地法治踐行狀況、域外的法治考察、我國考評(píng)體系之構(gòu)建和我國考評(píng)體系之基本運(yùn)作五大部分對(duì)現(xiàn)今法治政府考評(píng)體系進(jìn)行了研究。第一,基本理論部分,主要闡述了考評(píng)體系之含義、特征、必要性以及國家治理、法治政府之理論和績(jī)效評(píng)估三個(gè)理論基礎(chǔ)；第二,我國地方實(shí)踐部分,在介紹地方政府考評(píng)體系的建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,剖析了其存在的不足與原因；第三,域外部分,在分析其法治政府考評(píng)狀況的基礎(chǔ)上,總結(jié)了我國法治政府考評(píng)體系建設(shè)可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)；第四,考評(píng)體系構(gòu)建部分,論述了構(gòu)建的指導(dǎo)思想、構(gòu)建的基本原則,提出考評(píng)體系構(gòu)建的基本框架,包含內(nèi)部考核和外部督評(píng)兩大模塊,分別論及體系所關(guān)涉到的相關(guān)對(duì)象、主體、要素及其體系構(gòu)造。然后著重分析了考評(píng)要素,筆者以內(nèi)部考核的10個(gè)要素和外部督評(píng)的9個(gè)要素為基本內(nèi)容,以及體系構(gòu)建的主要依據(jù)；最后,較為詳盡地從考評(píng)主體、方法、方式、標(biāo)準(zhǔn)、步驟、權(quán)重、考評(píng)結(jié)果之反饋和應(yīng)用八個(gè)方面闡釋了考評(píng)體系的基本程序部分。本文創(chuàng)新之處在于對(duì)考評(píng)體系的結(jié)構(gòu)進(jìn)行了科學(xué)構(gòu)建,并對(duì)其相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了法理學(xué)闡釋。結(jié)構(gòu)上,引入監(jiān)督考評(píng)部分,拓寬督評(píng)的主體,從內(nèi)部考核和外部督評(píng)兩個(gè)維度確立了對(duì)法治政府的考評(píng),使考評(píng)結(jié)果更為全面、客觀,實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部考核與外部督評(píng)的權(quán)重并存的統(tǒng)一效果；在督評(píng)主體方面,在注重一般公眾和專家兩方面外,還特別引入了同級(jí)的黨委、人大、政協(xié)、法檢以及具有專屬職能的審計(jì)和監(jiān)察機(jī)關(guān)。內(nèi)容上,強(qiáng)化了法治政府考評(píng)體系構(gòu)建的核心要素和主要依據(jù)在考評(píng)體系中的基本地位,使考評(píng)體系的建設(shè)在其科學(xué)性、合理性、規(guī)范性等方面更加突出。
【關(guān)鍵詞】：法治政府 考評(píng)體系 體系構(gòu)建 地方實(shí)踐 域外考察
【學(xué)位授予單位】：山西大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類號(hào)】：D922.1
【目錄】：

• 中文摘要10-12
• ABSTRACT12-15
• 引言15-17
• 一、法治政府考評(píng)體系之基本理論17-24
• (一) 法治政府考評(píng)體系之概念及含義17-18
• (二) 法治政府考評(píng)體系之主要特點(diǎn)18-20
• 1. 法治政府考評(píng)體系之要素設(shè)定科學(xué)18
• 2. 法治政府考評(píng)體系之結(jié)構(gòu)有致系統(tǒng)18-19
• 3. 法治政府考評(píng)體系之目的具體明確19
• 4. 法治政府考評(píng)體系之范圍有序開放19
• 5. 法治政府考評(píng)體系之效能切實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)19-20
• (三) 法治政府考評(píng)體系之必要性20-21
• 1. 法治政府考評(píng)體系是引入法治GDP理念的體現(xiàn)20
• 2. 法治政府考評(píng)體系是推進(jìn)法治政府建設(shè)的有效路徑20-21
• 3. 法治政府考評(píng)體系是保障相對(duì)人合法權(quán)益的重要手段21
• (四) 法治政府考評(píng)體系之理論基礎(chǔ)21-24
• 1. 國家治理理論21-22
• 2. 法治政府理論22-23
• 3. 政府績(jī)效評(píng)估理論23-24
• 二、我國法治政府考評(píng)體系之地方實(shí)踐24-31
• (一) 考評(píng)體系現(xiàn)狀分析24-27
• 1. 單一依法行政型25
• 2. 綜合法治城市型25-26
• 3. 側(cè)重內(nèi)部考核型26
• 4. 考評(píng)有效結(jié)合型26-27
• 5. 準(zhǔn)法治政府型27
• (二) 考評(píng)體系存在的問題及原因剖析27-31
• 1. 考評(píng)要素內(nèi)容不完善27-28
• 2. 考評(píng)體系結(jié)構(gòu)不科學(xué)28
• 3. 要素權(quán)重分配不合理28-29
• 4. 考評(píng)主體中立性不夠29
• 5. 考評(píng)操作細(xì)則缺乏29
• 6. 考評(píng)結(jié)果權(quán)威不足29-31
• 三、法治政府考評(píng)體系之域外考察31-35
• (一) 域外法治考評(píng)狀況分析31-32
• 1. 西方政府績(jī)效評(píng)估31
• 2. 獨(dú)立法律指標(biāo)體系31
• 3. 世界正義工程31-32
• 4. 香港地區(qū)法治評(píng)價(jià)體系32
• (二) 域外法治政府考評(píng)之經(jīng)驗(yàn)借鑒32-35
• 1. 考評(píng)體系所涉基本問題明確33
• 2. 多種考評(píng)方法綜合運(yùn)用33
• 3. 法治政府之相關(guān)制度不斷修繕33-34
• 4. 考評(píng)體系遵循科學(xué)與客觀性34
• 5. 考評(píng)體系力求實(shí)質(zhì)統(tǒng)一34-35
• 四、我國法治政府考評(píng)體系之構(gòu)建35-51
• (一) 考評(píng)體系構(gòu)建之指導(dǎo)思想35
• (二) 考評(píng)體系構(gòu)建之基本原則35-37
• 1. 科學(xué)人本原則35-36
• 2. 系統(tǒng)層次原則36-37
• 3. 理性開放原則37
• (三) 考評(píng)體系構(gòu)建之基本框架37-40
• 1. 內(nèi)部考核模塊38-39
• 2. 外部督評(píng)模塊39-40
• (四) 考評(píng)體系構(gòu)建之核心內(nèi)容40-48
• 1. 內(nèi)部考核要素41-45
• 2. 外部督評(píng)要素45-48
• (五) 考評(píng)體系構(gòu)建之主要依據(jù)48-51
• 1. 考評(píng)體系構(gòu)建之制度性依據(jù)49-50
• 2. 考評(píng)體系構(gòu)建之核心依據(jù)50-51
• 五、我國法治政府考評(píng)體系之基本程序51-56
• (一) 考評(píng)主體51-52
• (二) 考評(píng)方法52
• (三) 考評(píng)方式52
• (四) 考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)52-53
• (五) 考評(píng)步驟53
• (六) 考評(píng)權(quán)重53-54
• (七) 考評(píng)結(jié)果反饋54
• (八) 考評(píng)結(jié)果應(yīng)用54-56
• 結(jié)語56-57
• 附件57-68
• 參考文獻(xiàn)68-71
• 發(fā)表文章目錄71-72
• 致謝72-73
• 個(gè)人簡(jiǎn)況73-74
• 承諾書74-75

【參考文獻(xiàn)】

中國期刊全文數(shù)據(jù)庫 前3條

1 曾文泉;對(duì)如何理順并規(guī)范黨委與政府關(guān)系的思考[J];哈爾濱市委黨校學(xué)報(bào);2004年02期

2 蔣德海;;“長(zhǎng)期共存,互相監(jiān)督”的法理思考[J];毛澤東鄧小平理論研究;2008年11期

3 卓越;;政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)設(shè)計(jì)的類型和方法[J];中國行政管理;2007年02期

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本文編號(hào)：606755