PPP模式,即政府和社會(huì)資本的合作,是公共部門聯(lián)合私營(yíng)部門為社會(huì)公眾提供基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式。在該模式中,鼓勵(lì)私營(yíng)部門積極與公共部門展開合作,參與到公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供中來(lái),從而滿足社會(huì)公眾的各類需求。這不僅有助于緩解政府部門的財(cái)政壓力,提高我國(guó)財(cái)政資金的使用率;更有助于增加和改善公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和政府的調(diào)節(jié)作用,提升我國(guó)的綜合治理能力。作為我國(guó)深化體制改革,推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要舉措,近年來(lái)PPP模式在中國(guó)得到了長(zhǎng)足發(fā)展,國(guó)務(wù)院及其部委非常重視PPP項(xiàng)目的實(shí)施,為此出臺(tái)了各類政策文件以推廣PPP模式。雖然當(dāng)前PPP發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁,其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)得到了政府部門的青睞,但在實(shí)際操作中還是存在很多問題的。例如,項(xiàng)目運(yùn)作本身不夠公開透明,市場(chǎng)秩序混亂;監(jiān)管力度不夠,政府公信力低下;項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)效率不高,等等。與此同時(shí),作為PPP模式中重要一方的政府部門也存在著部門間政策制定重疊沖突、各政府部門角色定位模糊、缺少合作與監(jiān)管機(jī)制、PPP主導(dǎo)部門之間爭(zhēng)奪立項(xiàng)主導(dǎo)權(quán)等問題。出現(xiàn)上述問題的主要原因在于我國(guó)尚沒有統(tǒng)一的PPP立法,多個(gè)政府部門為了自身利益爭(zhēng)...

【文章頁(yè)數(shù)】：49 頁(yè)

【學(xué)位級(jí)別】：碩士

【文章目錄】：
摘要
Abstract
引言:問題的提出
一、PPP模式中的政府及政府部門
    (一) PPP模式中的政府角色定位
    (二) PPP模式中的政府部門及其地位
二、PPP模式中政府部門之間關(guān)系考察
    (一) 政府部門制定的PPP政策文件考察（不完全統(tǒng)計(jì)）
        1. 時(shí)間維度上的PPP文件分析
        2. 部門維度上的PPP文件分析
    (二) PPP模式中政府部門之間關(guān)系的突出問題
        1. 財(cái)政部和發(fā)改委居于主導(dǎo)地位
        2. 部門間政策制定重疊沖突
        3. 各行業(yè)主管部門角色定位模糊
        4. 政府部門間缺乏監(jiān)管
三、PPP模式中政府部門之間關(guān)系不順的原因及不良影響
    (一) PPP模式中政府部門之間關(guān)系不順的原因
        1. 部門間利益傾向和政策目標(biāo)各異
        2. 部門間缺乏合作機(jī)制
        3. 缺乏統(tǒng)一的PPP立法
        4. PPP監(jiān)管機(jī)制不成熟
    (二) PPP模式中政府部門之間關(guān)系不順的不良影響
        1. 損害政府公信力
        2. 加大社會(huì)運(yùn)作成本
        3. 增加國(guó)家財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)
四、PPP模式中政府部門之間關(guān)系立法規(guī)制的基本思路
    (一) 建立統(tǒng)一的PPP立法
        1. PPP模式立法的性質(zhì)
        2. PPP模式立法的基本內(nèi)容
        3. PPP模式立法的適用范圍
    (二) 成立專門的PPP管理機(jī)構(gòu)
        1. 設(shè)置PPP管理機(jī)構(gòu)的重要意義
        2. 國(guó)外PPP管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的經(jīng)驗(yàn)
        3. 成立PPP小組作為我國(guó)的PPP管理機(jī)構(gòu)
    (三) 確定財(cái)政部為PPP監(jiān)督部門
        1. 設(shè)置PPP監(jiān)督部門的必要性
        2. 確立財(cái)政部為PPP監(jiān)督部門的理由
        3. 財(cái)政部作為PPP監(jiān)督部門的基本方案
    (四) 其他規(guī)制方法
結(jié)語(yǔ)
參考文獻(xiàn)
致謝



本文編號(hào)：3812243