征地問題及沖突是影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。本文探討20世紀(jì)90年代中后期以來(lái)中國(guó)征地制度變遷的性質(zhì)和特征,并應(yīng)用中國(guó)人民大學(xué)17省農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析。研究表明:征地沖突激化的一個(gè)制度根源是國(guó)家層面的立法和政策變化,特別是1998年《土地管理法》的修訂。這一中央層面的正式規(guī)則變化不僅未能改變傳統(tǒng)征地制度"高強(qiáng)制、低補(bǔ)償"的基本特征,又明確擴(kuò)大了征地的合法范圍,征地程序上將協(xié)議征地轉(zhuǎn)為公告征地,以及采用爭(zhēng)議不影響征地方案實(shí)施的糾紛解決機(jī)制等,進(jìn)一步限制了農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利。因此,進(jìn)行征地制度改革,明確規(guī)定只有公共利益才可征地,堅(jiān)持"公平公正補(bǔ)償",并允許集體土地按規(guī)劃入市,有利于真正推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。 

【文章來(lái)源】：公共管理與政策評(píng)論. 2020,9(03)CSSCI

【文章頁(yè)數(shù)】：20 頁(yè)

【部分圖文】：

1961—2010年中國(guó)征地總面積

表4 歷年郊區(qū)和農(nóng)村發(fā)生征地的村比例(單位:%) 年份 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 郊區(qū) 13.3 23.8 24.0 20.8 12.6 16.5 59.0 22.0 農(nóng)村 12.1 7.2 11.0 9.5 15.6 11.2 17.0 14.9 年份 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 郊區(qū) 21.5 17.6 13.7 20.0 14.8 10.2 24.2 11.5 農(nóng)村 17.0 12.5 15.0 14.1 17.8 14.5 16.4 19.3圖5 歷年征地補(bǔ)償數(shù)額占居民收入比例

這種由政府主導(dǎo)并高度依賴土地收入的增長(zhǎng)模式所造成的影響和后果是復(fù)雜的。一方面,加快了中國(guó)城市擴(kuò)張的步伐,提高了城市化率,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。全國(guó)城市建成區(qū)面積在1996—2010年擴(kuò)張了19 843.82平方公里,年均增長(zhǎng)率為5%,并且年均增速?gòu)?996—2000年的約2.7%增至2001—2005年的7.9%和2006—2010年的4.5%(見圖1)。城市化率則由20世紀(jì)90年代末期的約30%提高至2010年的近50%。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持了年均9%以上的增速,經(jīng)濟(jì)總量一舉躍升至世界第二位[8]。中國(guó)特色的財(cái)政聯(lián)邦主義理論[9-10]以及官員晉升錦標(biāo)賽理論[11-12]是解釋這一模式的主要理論。另一方面,許多學(xué)者也指出了這一模式的負(fù)面影響:(1)政府通過壓低土地價(jià)格(以及放松勞工和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等)引資,短期內(nèi)提高了GDP,但不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,是一種無(wú)效率的“競(jìng)次”模式[13-14]。(2)并不必然促進(jìn)地方政府將收入主要用于公共服務(wù),反而加劇了地價(jià)和房?jī)r(jià)過快上漲以及城市生產(chǎn)和生活成本上揚(yáng),導(dǎo)致“土地城市化”快于“人的城市化”[1,8,15-16]。(3)加大了地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及中央銀行的金融風(fēng)險(xiǎn),放大了宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng);激化社會(huì)矛盾,引發(fā)政府與農(nóng)民沖突,影響社會(huì)穩(wěn)定和政治安定[17-18];造成地權(quán)不穩(wěn)定并減少了農(nóng)業(yè)投資,導(dǎo)致腐敗加重并系統(tǒng)化[19]。對(duì)于政府主導(dǎo)的“土地財(cái)政”模式的形成原因,主要有兩方面討論:一是分析以GDP為主的政績(jī)考核體制以及20世紀(jì)90年代中期分稅制改革后地方政府緩解財(cái)政困難的動(dòng)機(jī)[1,4-5,20-24],認(rèn)為上述因素構(gòu)成了地方政府?dāng)U大征地?cái)?shù)量和范圍的主觀意愿,即地方政府變得非常有動(dòng)力通過征用農(nóng)地來(lái)經(jīng)營(yíng)城市。二是從可行性角度分析,認(rèn)為城鎮(zhèn)土地使用制度改革的深化、二元土地制度的缺陷以及20世紀(jì)90年代后半期的住房市場(chǎng)化改革等,構(gòu)成了地方政府大規(guī)模征地的客觀條件[2-3,8,17],即地方政府因此變得更有能力和手段進(jìn)行征地。也有學(xué)者更加明確地指出,地方政府之所以能夠完成從經(jīng)營(yíng)企業(yè)向經(jīng)營(yíng)城市的轉(zhuǎn)型,是因?yàn)樗翱刂啤绷岁P(guān)鍵性的生產(chǎn)要素,特別是土地[2];也就是說,經(jīng)營(yíng)城市的核心條件是“抓住土地開發(fā)權(quán)”[3]或抓住“關(guān)鍵的(土地)要素控制權(quán)”[2]。

【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
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博士論文
[1]基于農(nóng)民滿意度的征地補(bǔ)償研究[D]. 王心良.浙江大學(xué) 2011



本文編號(hào)：3618442