最高人民法院于2018年發(fā)布了第一批行政規(guī)范性文件附帶審查典型案例,以期從審查原則、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查方式三個(gè)維度為地方法院審理規(guī)范性文件附帶審查案件提供指導(dǎo)。這些典型案例反映了法院易基于多種判斷規(guī)避審查、后續(xù)處理環(huán)節(jié)存在差異、法院審理呈現(xiàn)保守傾向和審慎思維等問(wèn)題。法院應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有制度框架的基礎(chǔ)上"有可為有可不為",建立寬松的審查入口體系,針對(duì)不同類型的行政規(guī)范性文件建立不同的審查標(biāo)準(zhǔn),發(fā)揮司法建議制度的應(yīng)有功能,加強(qiáng)與備案審查制度的銜接,并以建立規(guī)范性文件獨(dú)立之訴作為努力方向。 

【文章來(lái)源】：山東科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版). 2020,22(06)

【文章頁(yè)數(shù)】：10 頁(yè)

【文章目錄】：
一、典型案例集中體現(xiàn)的指導(dǎo)意旨
    (一)審查原則:“附帶性”審查原則
    (二)審查標(biāo)準(zhǔn):“有限性”審查標(biāo)準(zhǔn)
    (三)審查方式:可采用征求制定機(jī)關(guān)意見的審查方式
二、行政規(guī)范性文件附帶審查制度的現(xiàn)實(shí)困境
    (一)法院基于多重判斷來(lái)規(guī)避對(duì)行政規(guī)范性文件的審查
    (二)不同案例在對(duì)附帶審查的后續(xù)處理環(huán)節(jié)上存在差異
        第一,不作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)。
        第二,向行政規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)提出司法處理建議、向制定機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)和相關(guān)機(jī)關(guān)抄送、報(bào)送上一級(jí)人民法院備案。
    (三)法院在裁判過(guò)程中呈現(xiàn)保守傾向與審慎思維
        第一,裁判文書說(shuō)理的模糊性體現(xiàn)了法官在行政規(guī)范性文件審查中的保守傾向。
        第二,裁判思路的不一致性體現(xiàn)了法院在行政規(guī)范性文件審查中的審慎思維。
    (四)典型案件的代表性稍顯不足
        第一,具體案件中的行政規(guī)范性文件是否是附帶審查的范圍。
        第二,審查進(jìn)路中的第三步,即對(duì)行政規(guī)范性文件合法性進(jìn)行審查。
三、行政規(guī)范性文件附帶審查制度實(shí)施困境的解決方案
    (一)建立寬松的審查入口體系
    (二)針對(duì)不同類型的行政規(guī)范性文件建立不同的審查標(biāo)準(zhǔn)
    (三)發(fā)揮司法建議制度的應(yīng)有功能
    (四)加強(qiáng)與備案審查制度的銜接
    (五)適時(shí)建立行政規(guī)范性文件審查獨(dú)立之訴
四、結(jié)語(yǔ)


【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
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