公共文化服務(wù)立法是指各級立法機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)通過特定程序制定、修改、認(rèn)可、變動,以公共文化設(shè)施、公共文化活動等公共文化服務(wù)為調(diào)整對象的各位階規(guī)范性法律文件的總和。該類立法具有復(fù)雜性、多樣性、綜合性的特點。所涉公共文化服務(wù)即指旨在滿足公民基本文化需求,由政府發(fā)揮主導(dǎo)作用、社會力量參與,面向社會公眾提供免費或低收費的各類服務(wù)事項。公共文化服務(wù)法律行為具備社會性、法律性、可控性、價值性的一般屬性,同時亦具有公益性、根本性、均等性之特有屬性。公共文化服務(wù)法律關(guān)系即指公共文化服務(wù)立法在調(diào)整公共文化服務(wù)保障部門、相對人及相關(guān)社會組織供給、參與、享有文化服務(wù)等行為時所形成的權(quán)利義務(wù)、職權(quán)職責(zé)關(guān)系。作為一種復(fù)合型的法律責(zé)任,公共文化服務(wù)法律責(zé)任包括公共文化服務(wù)民事法律責(zé)任、公共文化服務(wù)行政法律責(zé)任以及公共文化服務(wù)刑事法律責(zé)任。當(dāng)前,我國公共文化服務(wù)立法具體涉及構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、創(chuàng)建公共文化服務(wù)示范區(qū)、規(guī)劃建設(shè)與運營管理公共文化設(shè)施、管理公共文化服務(wù)資金、實現(xiàn)均等化的公共文化服務(wù)等方面。然而,該類立法的價值目標(biāo)略顯偏頗,往往注重在政府的主導(dǎo)下投入各要素而忽略發(fā)揮公眾在績效評估中的參與作用,較為忽視對各項要素的實際運行效果進行績效評價。立法技術(shù)運用存在瑕疵,該類立法的名稱擬定、內(nèi)容設(shè)置、結(jié)構(gòu)營造有失規(guī)范,并且立法語言存在使用不夠準(zhǔn)確、表述不夠嚴(yán)謹(jǐn)、表達不夠簡練的問題。該類立法的獎懲規(guī)范較為粗疏,其激勵主體設(shè)定較為零亂、具體激勵程序存在疏漏,責(zé)任行為與責(zé)任方式相脫節(jié)而致使所設(shè)定法律責(zé)任規(guī)范銜接不當(dāng)。該類立法的資金規(guī)范存在缺漏,表現(xiàn)為保障主體分工不明而導(dǎo)致資金投入保障不足,資金考評標(biāo)準(zhǔn)缺失而難察資金使用的績效。首先,應(yīng)矯正所設(shè)定的價值取向,進一步設(shè)置公眾滿意度評估指標(biāo);并完善運行績效評估指標(biāo)規(guī)范,制定績效評估程序規(guī)范。其次,應(yīng)通過立法名稱的修改、立法內(nèi)容的規(guī)范、立法結(jié)構(gòu)的調(diào)整來重塑公共文化服務(wù)立法的體例;進而通過準(zhǔn)確、恰當(dāng)、簡練地使用立法語言實現(xiàn)立法語言使用地標(biāo)準(zhǔn)化,以提升公共文化服務(wù)立法的技術(shù)水準(zhǔn)。再次,應(yīng)整合激勵主體、細(xì)化激勵措施、設(shè)定激勵程序、合理使用規(guī)范性語詞以充實激勵性法律規(guī)范,應(yīng)通過健全法律規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu)、明晰并有效銜接法律責(zé)任規(guī)范以規(guī)范化設(shè)置法律責(zé)任條款。最后,應(yīng)明確保障主體的權(quán)責(zé)以保障資金的切實投入,健全資金的評估標(biāo)準(zhǔn)以提升資金的使用績效,從而充實所涉資金規(guī)范。
【學(xué)位單位】：西南大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位年份】：2018
【中圖分類】：D922.16

【參考文獻】

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本文編號：2812553