【摘要】：近年來,隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)進程和城鎮(zhèn)化步伐的加快,農(nóng)村土地被國家征收的情形日益增多,加之人口流動頻繁,承包地征收補償費用分配糾紛問題日漸凸顯。筆者在處理這類案件的過程中發(fā)現(xiàn),各地法院對這類案件是否應(yīng)當(dāng)受理以及如何處理的意見各不相同,同案不同判的現(xiàn)象比較嚴重。學(xué)界對這類案件的處理意見亦不統(tǒng)一。土地是農(nóng)民賴以生存的生活保障,土地征收,牽涉范圍廣,社會影響大,稍有不慎就會引發(fā)群體性事件,甚至是暴力事件。因此,必須妥善處理承包地征收補償費用糾紛案件。通過對湖南省益陽市南縣人民法院從2013年至2017年五年間所受理的承包地征收補償費用分配糾紛案件進行調(diào)查分析,獲得了大量的實踐數(shù)據(jù),總結(jié)出該類案件的七大特點。同時,主要針對案件的性質(zhì)問題,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的認定問題,村民委員會和村民小組責(zé)任的承擔(dān)問題,土地補償費分配方案的法律效力認定問題以及承包地流轉(zhuǎn)后征地補償費的分配問題這五大案件爭議焦點展開了綜合分析,并分析爭議所產(chǎn)生的原因。最后提出解決爭議的辦法,一是規(guī)范案件受理標準,這類案件應(yīng)作為民事案件予以受理,且屬于確認之訴;二是綜合認定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格,需要從時間基準、一般標準和特殊群體的認定標準三個方面予以綜合考慮;三是明確村民委員會和村民小組的責(zé)任,分情況確定村民委員會和村民小組各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任;四是合法制定土地補償費分配方案,包括加強監(jiān)督管理保證制定程序合法和增設(shè)指導(dǎo)審查確保具體內(nèi)容合法兩方面;五是合理分配承包地流轉(zhuǎn)后征地補償費,首先是當(dāng)事人約定優(yōu)先,若當(dāng)事人沒有約定,則區(qū)分土地流轉(zhuǎn)方式后再分情況予以分配征地補償費。
【學(xué)位授予單位】：湖南大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號】：D922.32
【圖文】：

南縣承包地征收補償費用分配糾紛調(diào)查報告縣承包地征收補償費用分配糾紛案件的主要特點合審結(jié)的 58 件案件情況來看，近五年來，南縣承包地征收補償費用分配呈以下特點：案件數(shù)量呈階段性增長于近年來城鎮(zhèn)化建設(shè)加快，政府征收土地的數(shù)量也越來越多，該類案件也成整體上升趨勢。同時，該類案件一般集中發(fā)生于政府征地時，因此具有相對集中性。2013 年至 2017 年，南縣人民政府發(fā)布的征地次數(shù)分、17 次、34 次，11 次和 16 次，與此同時，南縣人民法院受理承包地征用分配糾紛案件數(shù)分別為 2 件、4 件、11 件、33 件和 29 件。可以看出征地次數(shù)較多時，對應(yīng)的受理的承包地征收補償費用分配糾紛也會增多走勢基本相同。

圖 3.6裁判結(jié)果不統(tǒng)一于司法實踐及理論界對承包地征收補償費用分配糾紛案件從案件性質(zhì)到一直都有不同的意見，長期以來不同的法院，不同的法官作出的裁判結(jié)甚至同一法官在不同時期作出的裁判結(jié)果亦不統(tǒng)一。例如，2013-2017民法院判決結(jié)案的 49 件案件，其中全部支持或部分支持原告訴求的有在這 32 件案件中，最后承擔(dān)責(zé)任的主體問題，就有由村委會單獨承擔(dān)責(zé)小組單獨承擔(dān)責(zé)任和由村委會和村民小組共同承擔(dān)責(zé)任三種判決結(jié)果。委會單獨承擔(dān)責(zé)任的 4 件，由村民小組單獨承擔(dān)責(zé)任的 13 件，由村委會組共同承擔(dān)責(zé)任的 15 件。其裁判理由和結(jié)果都不盡相同。

南縣承包地征收補償費用分配糾紛調(diào)查報告難度大補償費用分配糾紛中，土地補償費分配方案一般式形成分配方案。但只有小部分會形成書面分配案，最后僅有一個分配數(shù)額表來供大家領(lǐng)取補償方案的，也僅有很少一部分會對外公布張貼。這，在訴訟過程中很難向法院提供與案件相關(guān)的證和村民小組也會因為涉及自身利益而不配合提人民法院受理的 79 件承包地征收補償費用分配糾了分配方案，僅占案件總數(shù)的 3.8%。其余案件均，有的原告甚至連分配明細表都無法提供。

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