【摘要】：近年來,集體土地征收導(dǎo)致的群體性事件層出不窮,嚴(yán)重破壞了公共秩序和社會和諧。究其原因,不外乎是由于集體土地征收違法行為過于泛濫,而且集體土地征收的公共利益目的沒有得到有效的法律保障所致�，F(xiàn)有的違法征收集體土地案例均表明,不注重保障公共利益的集體土地征收違法行為不僅僅使法定的公共利益目的無法實(shí)現(xiàn),甚至還進(jìn)一步損害了包括糧食安全、環(huán)境資源、公共秩序在內(nèi)的多項(xiàng)公共利益。公共利益是征收集體土地的正當(dāng)化基礎(chǔ),也是扼制違法征收的重要因素,更是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧并存的橋梁。集體土地征收行為若想得以順利實(shí)施并最終實(shí)現(xiàn)其目標(biāo),非常有必要對公共利益采取嚴(yán)格的法律保障,這也是我國建設(shè)法治社會的要求。本文通過對當(dāng)前我國立法關(guān)于集體土地征收中的公共利益保障現(xiàn)狀加以介紹,并結(jié)合違法征收集體土地的典型案例,總結(jié)分析出當(dāng)前集體土地征收關(guān)于公共利益的法律保障存在許多弊端。具體包括界定范圍模糊不清、界定主體的公正性存疑、決策缺乏公益論證程序的制約、決策程序忽略了被征收人的知情權(quán)和參與權(quán)、國家土地督察遭到地方政府惡意阻撓、公民自我救濟(jì)程序不通暢以及法律責(zé)任規(guī)定存在不足等問題。為了規(guī)范集體土地征收行為以落實(shí)公共利益目標(biāo),亟需立法完善前述法律保障存在的弊端。為探究有效的立法完善路徑,本文對包括美國、日本、法國、加拿大、俄羅斯、澳門地區(qū)在內(nèi)的境外土地征收制度加以借鑒分析,最終從其公共利益界定制度、征收決策程序設(shè)置以及監(jiān)督救濟(jì)和歸責(zé)制度的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)中,獲得了彌補(bǔ)我國集體土地征收的公共利益法律保障弊端的立法啟示。在將這些立法啟示與我國國情相結(jié)合以后,本文最終從界定公共利益范圍、集體土地征收程序、公共利益監(jiān)督救濟(jì)和歸責(zé)制度四個(gè)方面,對我國集體土地征收中的公共利益保障提出了立法完善建議。關(guān)于界定公共利益范圍方面,建議立法明確公共利益征收情形,并由獨(dú)立的界定機(jī)關(guān)進(jìn)行具體界定。關(guān)于集體土地征收程序方面,建議創(chuàng)建并前置公共利益認(rèn)定程序,提高公眾參與決策程序的實(shí)效性。關(guān)于公共利益的監(jiān)督救濟(jì)方面,建議立法將監(jiān)督實(shí)權(quán)授予土地督察機(jī)構(gòu),并賦予司法機(jī)關(guān)對征收公共利益的審查權(quán),同時(shí)向卷入征地糾紛的農(nóng)民提供法律援助。關(guān)于歸責(zé)制度方面,建議填補(bǔ)違法征收行為民事責(zé)任的立法空白,并對相關(guān)刑事責(zé)任規(guī)定加以改進(jìn),同時(shí)加大法律責(zé)任的追究力度。
【學(xué)位授予單位】：中央民族大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號】：D922.32

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號：2785988