【摘要】：伴隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,反映了社會(huì)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的迫切需求。但一方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)具有社會(huì)公共性和公益性,應(yīng)在政府的指導(dǎo)、管理、運(yùn)營(yíng)下有序進(jìn)行;另一方面,單純的依靠政府管理必然無(wú)法滿足整個(gè)社會(huì)的需求,越來(lái)越不適應(yīng)改革與發(fā)展的需要。在這樣的背景下政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式得以大力推行并逐漸發(fā)展起來(lái)。PPP的快速發(fā)展有利于緩解地方政府債務(wù)壓力,形成多元化可持續(xù)的資金投入機(jī)制,對(duì)實(shí)現(xiàn)公共利益最大化具有重要意義。鑒于PPP發(fā)展的如火如荼,PPP相關(guān)方面的政策法規(guī)的相繼出臺(tái),新的法規(guī)對(duì)原有的招標(biāo)采購(gòu)體系和傳統(tǒng)的政府采購(gòu)程序產(chǎn)生了較大的影響,對(duì)于不同法律法規(guī)政策的適用條件不盡相同,由此導(dǎo)致了在PPP項(xiàng)目采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)了諸多讓人疑惑的問(wèn)題。本文首先介紹政府和社會(huì)資本合作(PPP)及其采購(gòu)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等一系列概念。接著,從PPP項(xiàng)目采購(gòu)內(nèi)部矛盾和我國(guó)國(guó)情、制度兩方面深度剖析我國(guó)PPP項(xiàng)目采購(gòu)的存在的問(wèn)題并且研究國(guó)外PPP項(xiàng)目采購(gòu)的具體做法與法律適用,分析其中可借鑒之處,最后將針對(duì)PPP項(xiàng)目究竟適用于什么樣的采購(gòu)法律,PPP項(xiàng)目究竟采用何種采購(gòu)方式,PPP項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)之后的二次招標(biāo)問(wèn)題如何解決,PPP項(xiàng)目采購(gòu)與拿地政策之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題進(jìn)行深入分析。
【學(xué)位授予單位】：長(zhǎng)春工程學(xué)院
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號(hào)】：D922.181
【圖文】：

圖 2-1 PPP 流程圖由于 PPP 項(xiàng)目自身的特點(diǎn)，其與傳統(tǒng)政府采購(gòu)并不完全相同。與傳統(tǒng)政府采以產(chǎn)品為核心，交易貨物或服務(wù)不同的是，PPP 項(xiàng)目采購(gòu)是以金融為核心進(jìn)行服采購(gòu)，因而 PPP 項(xiàng)目主體多、時(shí)間長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，對(duì)于 PPP 項(xiàng)目的采購(gòu)與傳統(tǒng)模式采購(gòu)區(qū)別，具體內(nèi)容如下：（1）PPP 項(xiàng)目的采購(gòu)需求非常復(fù)雜，僅僅依靠采購(gòu)人或采購(gòu)機(jī)構(gòu)難以完整清地描述整個(gè)采購(gòu)需求，只有通過(guò)與合作者的溝通交流，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目

圖 3-1 PPP 項(xiàng)目各采購(gòu)方式通過(guò)對(duì)發(fā)改委與財(cái)政部的兩套法律體系的對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)：發(fā)改委與財(cái)政部由于PPP 模式具體理念不同、政府部門監(jiān)督角度的不同，包括對(duì)具體實(shí)施流程中各細(xì)節(jié)等內(nèi)容的差異化，兩部門對(duì) PPP 項(xiàng)目采購(gòu)這一階段存在著不同的看法。因此兩部門的規(guī)范文件存在著一些不一致的地方。與發(fā)改委更加重視審批和規(guī)范不同，財(cái)政部更加重視存量項(xiàng)目的轉(zhuǎn)型。發(fā)改委強(qiáng)調(diào)程序的簡(jiǎn)要、規(guī)范，而財(cái)政部堅(jiān)持在 PPP 模式下地方政府與社會(huì)資本之間仍然是以采購(gòu)合同為基礎(chǔ)的合作關(guān)系。（1）公開(kāi)招標(biāo)是在我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)的框架下最具競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式，在公開(kāi)招標(biāo)這一采購(gòu)方式中，政府面向不特定的企業(yè)、供應(yīng)商從中挑選出綜合實(shí)力最高、專業(yè)性最強(qiáng)、最適合項(xiàng)目實(shí)施的社會(huì)資本，追求物有所值的價(jià)值目標(biāo)，提升財(cái)政性資金的效益。在采用公開(kāi)招標(biāo)時(shí)，需要綜合考慮多種因素：競(jìng)爭(zhēng)性水平、招標(biāo)程序以及確定性。當(dāng)采購(gòu)項(xiàng)目所處的地區(qū)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)，由此可能導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)者不足從而缺乏競(jìng)爭(zhēng)性，使得公開(kāi)招標(biāo)難以開(kāi)展。同時(shí)在公開(kāi)招標(biāo)程序中，《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定了詳細(xì)的招標(biāo)程序，勢(shì)必需要耗費(fèi)招投標(biāo)雙方的在時(shí)間安排、招投標(biāo)專業(yè)人員的安排以及評(píng)標(biāo)委員會(huì)上相當(dāng)?shù)木Α３酥�，采用公開(kāi)招標(biāo)的采購(gòu)方式需要在招

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本文編號(hào)：2785761