【摘要】：在我國大力推進社會主義法治國家建設的背景下,在行政事務的管理中,行政主體對新興的行政允諾行為倍加青睞。行政允諾具備互動性、開放性、服務性等優(yōu)點,不僅可以樹立政府誠實信用的正面形象,提高政府的公信力,還可以充分調(diào)動了社會公眾參與行政管理的積極性,使得政府與社會公眾之間可以進行良性的互動,有利于建設服務型政府與法治型政府。然而由于立法的空白和基礎理論研究的不成熟,行政允諾在實踐中存在違法允諾、“諾而不踐”、行政相對人權利救濟力度薄弱等問題。其中行政允諾相對人的權利救濟問題最為突出,基于行政允諾的特性,相對人的參與程度較高,就導致相對人的權利容易受到行政主體行使行政權的侵害。目前在實踐中,行政允諾相對人僅可通過行政訴訟的途徑進行權利救濟,權利救濟的途徑比較單一且救濟力度非常的薄弱。另外從行政復議、行政賠償與補償?shù)冉嵌榷?行政允諾的非訴權利救濟制度基本上處于缺失的狀態(tài)。故需要構(gòu)建和完善相應的權利救濟制度,擴大相對人的權利救濟途徑,保障行政允諾相對人的合法權益。首先,要對行政允諾行為的基本理論問題進行梳理和探究。行政允諾行為和其所依據(jù)的規(guī)范性文件應當嚴格區(qū)分。行政主體發(fā)布含有允諾意思表示的規(guī)范性文件并非具體的行政允諾行為,屬于一般意義上的行政規(guī)定。行政允諾行為有其獨立的運行邏輯,行政允諾在整體結(jié)構(gòu)上應當包含單方面的允諾意思表示和履行允諾義務的行為。行政允諾在性質(zhì)上應當屬于行政行為,且是獨立于行政給付、行政合同、行政獎勵的。其次,結(jié)合司法實踐中行政允諾的案例,探明在具體的訴訟中,存在著司法審查的片面化、“實體性裁判”與“程序性裁判”并存等現(xiàn)狀。這些行政允諾權利救濟的現(xiàn)狀,從行政相對人權利救濟的角度而言,可以歸結(jié)為救濟途徑單一和救濟力度薄弱兩個方面的問題。如何擴大行政允諾權利救濟的途徑和增強權利救濟的力度,是構(gòu)建其權利救濟制度的核心所在。最后,構(gòu)建一套行政允諾相對人權利訴訟救濟與非訴救濟相結(jié)合的制度,應當將行政允諾明確規(guī)定在行政訴訟、行政復議等受案范圍之內(nèi),明確行政允諾權利救濟的法律地位,并對行政允諾運行的各個環(huán)節(jié)做全面的審查。同時多元化的復議決定與行政判決亦是必不可少的。訴與非訴相結(jié)合的權利救濟制度可以擴大行政允諾相對人權利救濟的途徑,增強其權利救濟的力度,保護行政相對人的合法權益,倒逼行政主體規(guī)范自身的允諾行為,充分發(fā)揮行政允諾的價值,造福于政府,造福于社會,造福于人民。
【學位授予單位】：南京師范大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2019
【分類號】：D922.1

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本文編號：2783612