【摘要】：《中華人民共和國海島保護(hù)法》(以下簡稱《海島保護(hù)法》)出臺后,無居民海島有償使用制度首次以法律的形式被確認(rèn)。無居民海島有償使用制度是貫徹國家建立健全資源有償使用制度這一方針的重要舉措,對規(guī)范海島開發(fā)秩序,促進(jìn)海島可持續(xù)發(fā)展等方面具有重要意義。但是,我們也要清醒地認(rèn)識到,我國無居民海島有償使用制度依然存在無居民海島缺乏權(quán)利基礎(chǔ)、市場化程度不高、無居民海島使用權(quán)出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不合理等問題。由于沒有形成較為完整的無居民海島有償使用法律規(guī)范體系,缺乏系統(tǒng)的理論研究,使得我國當(dāng)前無居民海島有償使用制度并未得到很好的落實(shí)。完善我國無居民海島有償使用制度,必須從制度本身的內(nèi)涵進(jìn)行分析,明確“無居民海島”、“無居民海島使用權(quán)”以及“無居民海島有償使用制度”的應(yīng)有之義。無居民海島的界定具有著較為濃烈的中國戶籍制度色彩。無居民海島使用權(quán)作為一種權(quán)利束,是一種新型的不動產(chǎn)用益物權(quán)。無居民海島有償使用制度是國家作為無居民海島的所有者在對無居民海島資源進(jìn)行資產(chǎn)化管理的基礎(chǔ)上,依法將無居民海島使用權(quán)授予資源需求者,并向其收取合理的使用價(jià)款的制度。自然資源物權(quán)理論、公共資源市場化配置理論和可持續(xù)發(fā)展理論為無居民海島有償使用制度建立提供了堅(jiān)實(shí)的理論依據(jù)。從域外的相關(guān)制度建設(shè)來看,美國、馬爾代夫和日本等國家均已構(gòu)建了一套符合本國發(fā)展需要,并且相對完善的法律制度來規(guī)范本國海島的開發(fā)利用活動。因此,有必要在借鑒域外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,根據(jù)我國實(shí)際情況,構(gòu)建符合我國國情的無居民海島有償使用制度。首先,要堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的無居民海島開發(fā)利用理念,應(yīng)把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在優(yōu)先考慮的地位,并作為指導(dǎo)、調(diào)整人與自然關(guān)系的基本準(zhǔn)則。其次,采取無居民海島“區(qū)別對待,分而治之”的開發(fā)模式。“區(qū)別對待,分而治之”的開發(fā)模式是我國海島資源類型多樣性和特殊性國情下的必然選擇,能夠有效處理島與島,以及島中各要素間的共性與個性問題。最后,在管理體制上,要完善無居民海島有償使用綜合管理體制,建立起一套符合我國無居民海島保護(hù)和開發(fā)利用現(xiàn)實(shí)需要的管理體制。當(dāng)前,我國雖然初步建立起了無居民海島有償使用制度,各沿海省市為了發(fā)展本地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)也進(jìn)行了一系列的探索和實(shí)踐活動。但我國當(dāng)前無居民海島有償使用制度依然存在一系列問題,主要表現(xiàn)在:《海島保護(hù)法》存在缺陷;有償使用制度規(guī)范立法層次較低;使用權(quán)的客體及其范圍不明確;使用權(quán)市場化出讓及流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全;使用金征收標(biāo)準(zhǔn)不合理;無居民海島監(jiān)管不到位等。基于上述存在問題,必須要從法律規(guī)范和具體制度建設(shè)兩方面進(jìn)行完善。具體而言,第一,完善《海島保護(hù)法》。一方面,明確規(guī)定無居民海島“使用權(quán)”、“有償使用制度”,為無居民海島有償使用制度建設(shè)提供法律依據(jù);另一方面,完善無居民海島的管理制度和救濟(jì)手段等方面的立法,為無居民海島有償使用制度的實(shí)施提供有效法律保障。第二,制定無居民海島有償使用專門性法律規(guī)范。通過立法解決無居民海島有償使用方面的規(guī)范層次較低的問題,建立起一套全國統(tǒng)一的有償使用制度。第三,明確無居民海島有償使用權(quán)的客體及其范圍。根據(jù)具體的用島類型對無居民海島使用權(quán)進(jìn)行明確的界定。第四,完善無居民海島使用權(quán)市場化出讓和流轉(zhuǎn)機(jī)制,并將無居民海島使用權(quán)市場化出讓機(jī)制和流轉(zhuǎn)機(jī)制通過法律形式確定下來。第五,完善無居民海島使用金制度,完善以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)的無居民海島使用金調(diào)整機(jī)制,建立無居民海島基本使用金制度。第六,完善無居民海島綜合管理體制,明確各主管部門的職責(zé)范圍、權(quán)限內(nèi)容。通過組建高層次的無居民海島綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),保障無居民海島有償使用法律制度的貫徹落實(shí)。
【學(xué)位授予單位】：安徽大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2019
【分類號】：D922.6

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本文編號：2741607