【摘要】：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤(后文簡稱“增減掛鉤”)是我國為實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)的基本國策,在城市建設(shè)用地供應(yīng)不足和農(nóng)村建設(shè)用地閑置的用地矛盾背景下做出的制度安排。實(shí)施至今,一定程度上解決了城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)不足和農(nóng)村發(fā)展資金不足的問題,基本達(dá)到了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目的,在優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局,提高區(qū)域土地集約利用水平方面發(fā)揮了積極作用,也實(shí)現(xiàn)了資源的合理利用。但在具體的實(shí)施過程中也出現(xiàn)了一系列的問題,主要包括項(xiàng)目的不規(guī)范操作問題與損害農(nóng)民的權(quán)益問題,前者主要包括項(xiàng)目先實(shí)施后申報(bào)、私自擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模、復(fù)墾過程重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、掛鉤指標(biāo)不及時(shí)歸還等問題,隨著增減掛鉤制度的不斷完善與監(jiān)管的加強(qiáng),這方面的問題逐步得到改善。但農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)問題卻依然沒有得到解決,項(xiàng)目實(shí)施過程中大規(guī)模違背農(nóng)民意愿的“拆村并居”,強(qiáng)拆民房、農(nóng)民“被上樓”的事例時(shí)有發(fā)生,農(nóng)民權(quán)益保障問題成為增減掛鉤試點(diǎn)工作中備受社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。如何確保農(nóng)民權(quán)益不受侵犯已成為增減掛鉤能否進(jìn)一步推行的重要因素。增減掛鉤是社會(huì)發(fā)展新時(shí)期牽一發(fā)而動(dòng)全身的一項(xiàng)制度安排,其順利實(shí)施與否不僅需要制度本身的完美設(shè)計(jì),更得依賴一系列相關(guān)制度的配合。例如,掛鉤制度實(shí)施過程中為避免侵害農(nóng)民權(quán)益事項(xiàng)的發(fā)生需要完善的救濟(jì)制度的配合,項(xiàng)目實(shí)施后需要有完善的社會(huì)保險(xiǎn)制度的配合等等。所以,研究增減掛鉤制度對農(nóng)民的權(quán)益損害問題及尋找其解決方案不能僅僅局限于掛鉤制度本身,更需要研究相關(guān)制度的問題。本文采取了“是什么-為什么-怎么辦”的研究思路.“是什么”即增減掛鉤項(xiàng)目中農(nóng)民權(quán)利受到了哪些侵害,主要有實(shí)體性方面權(quán)益和程序性方面的權(quán)益。實(shí)體性方面的權(quán)益包括宅基地收益權(quán)受到侵害、安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理、復(fù)墾土地權(quán)屬不明確、土地增值收益分配不公等問題,程序性方面的權(quán)益包括農(nóng)民參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和救濟(jì)權(quán)受到侵害等問題。“為什么”即研究了增減掛鉤項(xiàng)目中農(nóng)民權(quán)益受到侵害的原因是什么,這里的原因是多方面的,既有增減掛鉤制度本身的原因,例如：政府角色定位偏差、增減掛鉤制度程序不規(guī)范以及缺乏完善的評價(jià)考核機(jī)制。更有增減掛鉤相關(guān)制度方面的原因,例如：農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度有缺陷、缺乏城鄉(xiāng)社會(huì)保障的有效銜接制度以及救濟(jì)制度不完善等。還有農(nóng)民權(quán)利意識淡薄、缺乏自己的代言組織以及城鄉(xiāng)二元發(fā)展結(jié)構(gòu)忽視農(nóng)民權(quán)益保護(hù)等其他方面的原因。“怎么辦”即具體的對策,針對前面分析的增減掛鉤制度中農(nóng)民權(quán)益受損情況以及農(nóng)民權(quán)利受損的原因,具體問題,具體分析,提出了對策。在完善增減掛鉤制度層面提出要明確地方政府的角色、完善增減掛鉤的程序以及構(gòu)建科學(xué)的評價(jià)考核機(jī)制；在完善增減掛鉤相關(guān)制度層面提出完善農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度、引入土地發(fā)展權(quán)制度、完善農(nóng)民對于重大事項(xiàng)的參與制度、完善社會(huì)保險(xiǎn)制度以及完善農(nóng)民權(quán)益救濟(jì)制度。
【學(xué)位授予單位】：安徽大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號】：D922.1;D922.32

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本文編號：2733935