本文關(guān)鍵詞：宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)法律問題研究，，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【摘要】：“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)村土地問題。農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的穩(wěn)定以及農(nóng)民權(quán)益的保障等諸多問題都是圍繞農(nóng)村土地而展開的。由于農(nóng)民對(duì)土地所享有的權(quán)利關(guān)涉到農(nóng)民的生存和發(fā)展問題,因而是農(nóng)民享有諸多權(quán)利中最為基本的權(quán)利,是其他權(quán)利的前提和基礎(chǔ)。而在農(nóng)村土地權(quán)利束中,宅基地使用權(quán)又是一項(xiàng)重要的土地權(quán)利,如果這個(gè)問題解決不好,就會(huì)影響宅基地使用權(quán)物權(quán)效用的發(fā)揮,這是本文之所以將宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題作為研究方向的一個(gè)重要認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。 土地的財(cái)產(chǎn)屬性和資源屬性,決定了土地權(quán)利的設(shè)定以及土地制度的建構(gòu)不可避免地具有公法和私法雙重屬性的特質(zhì)。從某種意義上來(lái)說(shuō),現(xiàn)代社會(huì)中的土地問題從來(lái)就不是一個(gè)純粹的私法問題。因此,對(duì)宅基地使用權(quán)及其流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí),本文摒棄了單純從物權(quán)法角度進(jìn)行宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的論證立場(chǎng),而是將其置于體現(xiàn)國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行適度干預(yù)的經(jīng)濟(jì)法論證體系之中。本文認(rèn)為,在尊重宅基地使用權(quán)是一種用益物權(quán)的基礎(chǔ)之上,對(duì)使用權(quán)人處分其權(quán)利的行為,亦即宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),必須納入國(guó)家適度干預(yù)的范疇方能實(shí)現(xiàn)維護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益以及保障國(guó)家對(duì)土地資源進(jìn)行公共管制的雙重目標(biāo)�；诖�,本文對(duì)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題的分析及討論,主要從兩個(gè)層面展開：一是從宅基地使用權(quán)的用益物權(quán)性質(zhì)出發(fā),對(duì)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行物權(quán)法意義上的分析；二是從“國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的基本法律形式——經(jīng)濟(jì)法”的角度出發(fā)對(duì)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行討論,其中以《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定為基本依據(jù),特別強(qiáng)調(diào)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的國(guó)家適度干預(yù)因素�？傮w來(lái)看,本文內(nèi)容主要分為以下三個(gè)部分： 第一部分主要討論了現(xiàn)行宅基地使用權(quán)制度存在的理論困境及其出路,由第一章和第二章構(gòu)成。在第一章中,從宅基地使用權(quán)的歷史變遷入手,討論了現(xiàn)行宅基地使用權(quán)制度的基本構(gòu)成,包括其權(quán)利內(nèi)容、權(quán)利規(guī)則以及權(quán)利特征等相關(guān)問題,在此基礎(chǔ)之上,分析了現(xiàn)行宅基地使用權(quán)制度存在的三大理論困境,即權(quán)利困境、價(jià)值困境及功能困境等,并認(rèn)為走出現(xiàn)行宅基地使用權(quán)制度困境的根本出路在于允許宅基地使用權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。第二章主要分析了宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的理論基礎(chǔ),回答了宅基地使用權(quán)為什么要流轉(zhuǎn)的問題。在論證宅基地使用權(quán)為什么流轉(zhuǎn)之前,簡(jiǎn)要梳理了理論界關(guān)于宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的爭(zhēng)議,在此基礎(chǔ)之上,從理論與實(shí)證的角度,批判了兩種所謂宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn),即耕地流失風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)民失去居住保障淪為“流民”的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。本文認(rèn)為,在允許宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的同時(shí),應(yīng)由國(guó)家構(gòu)建一套完整的法律規(guī)制體系方能有助于相關(guān)土地權(quán)利人利益的維護(hù)以及國(guó)家土地管制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),亦即宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是國(guó)家適度干預(yù)下的流轉(zhuǎn)。在總結(jié)、分析相關(guān)理論紛爭(zhēng)的基礎(chǔ)之上,本文著重從兩個(gè)理論角度論證了宅基地使用權(quán)為什么要流轉(zhuǎn)的問題。一是經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ),即從資源配置優(yōu)化的立場(chǎng)出發(fā),在土地日益稀缺的現(xiàn)代社會(huì),必須提高土地利用的效率,而允許宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),一方面符合產(chǎn)權(quán)理論的本質(zhì)要求；另一方面也有助于克服土地利用中的負(fù)外部性問題。二是法學(xué)基礎(chǔ),即從權(quán)利配置的角度,認(rèn)為禁止宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)有違權(quán)利配置正義論的本質(zhì)要求。 第二部分主要是從實(shí)證的角度討論了宅基地使用權(quán)的隱形流轉(zhuǎn)與流轉(zhuǎn)試點(diǎn)問題,由第三章及第四章構(gòu)成,從而試圖為構(gòu)建合理的宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)法律機(jī)制奠定基礎(chǔ)。第三章討論了宅基地使用權(quán)的隱形流轉(zhuǎn)問題。其中,簡(jiǎn)要分析了宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的概況、特點(diǎn)及其弊端等問題。在對(duì)宅基地使用權(quán)隱形流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)考察基礎(chǔ)之上,運(yùn)用了制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中制度變遷的相關(guān)理論分析了宅基地使用權(quán)隱形流轉(zhuǎn)的制度成因。第四章則對(duì)宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)試點(diǎn)進(jìn)行了實(shí)證分析。本章選取了三個(gè)范例,即成都模式、重慶模式及天津模式,分別介紹了三個(gè)地方在宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)中的主要做法,并逐一做了簡(jiǎn)要評(píng)析。通過對(duì)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)的討論,本文認(rèn)為實(shí)踐中的宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)存在著諸如利益分配失衡以及農(nóng)民參與程度不高等不足之處。這些不足的存在,事實(shí)上可能會(huì)成為保障作為弱勢(shì)主體土地權(quán)利人之合法權(quán)益的最大障礙。 第三部分著重討論了宅基地使用權(quán)應(yīng)該如何流轉(zhuǎn)的問題,由第五章的相關(guān)論述構(gòu)成。在總結(jié)各地宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)之經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)之上,本章重點(diǎn)分析了宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律規(guī)制,即在尊重宅基地使用權(quán)人自愿處分其權(quán)利的基礎(chǔ)之上,其處分行為必須納入國(guó)家適度干預(yù)的制度框架之中。本文認(rèn)為,在宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的國(guó)家適度干預(yù)制度框架中,至少應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：一是前提設(shè)置,即允許流轉(zhuǎn)的宅基地使用權(quán),其權(quán)屬必須明晰,包括權(quán)利主體以及權(quán)利客體兩個(gè)維度。為保障權(quán)屬明晰,必須強(qiáng)制建立宅基地使用權(quán)登記生效制度。二是方式規(guī)范,即宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)方式,應(yīng)該類型化,并按照不同類型進(jìn)行不同的規(guī)制約束。對(duì)于農(nóng)戶主導(dǎo)之下的流轉(zhuǎn),應(yīng)遵循自愿為主,國(guó)家適度干預(yù)為輔的基本原則；對(duì)于政府主導(dǎo)之下的流轉(zhuǎn),應(yīng)強(qiáng)化國(guó)家適度干預(yù)原則,以切實(shí)保障土地權(quán)利人的合法權(quán)益。三是利益分配,即對(duì)于宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)之利益分配,首先應(yīng)明確參與利益分配的主體；其次應(yīng)建立一種體現(xiàn)社會(huì)正義的利益分配機(jī)制,應(yīng)通過協(xié)商民主的方式對(duì)弱勢(shì)主體進(jìn)行傾斜性分配。四是配套規(guī)制,即應(yīng)完善、強(qiáng)化我國(guó)現(xiàn)行的土地利用規(guī)劃以及土地用途管制制度。雖然宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)并非耕地流失的直接原因,但是,基于宅基地流轉(zhuǎn)可能帶來(lái)的潛在利潤(rùn),也可能誘使大量耕地轉(zhuǎn)化為宅基地,因此,對(duì)于宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律規(guī)制而言,必須充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。
【關(guān)鍵詞】：宅基地使用權(quán) 流轉(zhuǎn) 國(guó)家適度干預(yù) 法律規(guī)制
【學(xué)位授予單位】：西南政法大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2010
【分類號(hào)】：D923.2;D922.3
【目錄】：

• 內(nèi)容摘要4-7
• Abstract7-12
• 引言12-17
• 一、研究意義12-13
• 二、研究現(xiàn)狀13-15
• 三、研究思路15
• 四、研究方法15-17
• 第一章 宅基地使用權(quán)制度一般17-33
• 一、宅基地使用權(quán)的歷史變遷及其認(rèn)識(shí)17-20
• (一) 農(nóng)民享有所有權(quán)階段17-18
• (二) 農(nóng)民享有使用權(quán)階段18-19
• (三) 對(duì)歷史變遷的簡(jiǎn)要認(rèn)識(shí)19-20
• 二、宅基地使用權(quán)的制度構(gòu)成分析20-27
• (一) 權(quán)利內(nèi)容20-22
• (二) 權(quán)利規(guī)則22-25
• (三) 權(quán)利特征25-27
• 三、宅基地使用權(quán)面臨的制度困境27-33
• (一) 權(quán)利困境:私權(quán)與公權(quán)的博弈27-29
• (二) 價(jià)值困境:秩序與效率的考量29-31
• (三) 功能困境:生存保障功能與生產(chǎn)要素功能的沖突31-33
• 第二章 宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的理論基礎(chǔ)33-67
• 一、宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的理論紛爭(zhēng)33-48
• (一) 對(duì)流轉(zhuǎn)爭(zhēng)議的梳理33-41
• (二) 對(duì)流轉(zhuǎn)"或致風(fēng)險(xiǎn)"的評(píng)析41-48
• 二、宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ):資源配置優(yōu)化論48-58
• (一) 流轉(zhuǎn)符合產(chǎn)權(quán)理論的本質(zhì)要求49-53
• (二) 流轉(zhuǎn)有利于克服宅基地使用中的外部性問題53-58
• 三、宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法學(xué)基礎(chǔ):權(quán)利配置正義論58-67
• (一) 有關(guān)權(quán)利配置的正義理論58-62
• (二) 流轉(zhuǎn)符合權(quán)利配置正義的本質(zhì)要求62-67
• 第三章 宅基地使用權(quán)隱形流轉(zhuǎn)的制度分析67-84
• 一、宅基地使用權(quán)隱形流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)考察67-72
• (一) 隱形流轉(zhuǎn)的概況67-69
• (二) 隱形流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)69-70
• (三) 隱形流轉(zhuǎn)的弊端70-72
• 二、宅基地使用權(quán)隱形流轉(zhuǎn)的制度成因72-84
• (一) 制度變遷理論73-76
• (二) 潛在利潤(rùn)是隱形流轉(zhuǎn)的誘致因素76-78
• (三) 現(xiàn)行宅基地使用權(quán)制度處于非均衡狀態(tài)78-81
• (四) 缺乏宅基地使用權(quán)制度的強(qiáng)制性變遷81-84
• 第四章 宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)的實(shí)證分析84-105
• 一、宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)之成都模式84-93
• (一) 成都模式的背景84-86
• (二) 成都模式的主要做法86-90
• (三) 成都模式的簡(jiǎn)要評(píng)析90-93
• 二、宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)之重慶模式93-97
• (一) 重慶模式的背景93
• (二) 重慶模式的主要做法93-95
• (三) 重慶模式的簡(jiǎn)要評(píng)析95-97
• 三、宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)之天津模式97-101
• (一) 天津模式的背景97-98
• (二) 天津模式的主要做法98-99
• (三) 天津模式的簡(jiǎn)要評(píng)析99-101
• 四、宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)中存在的主要問題101-105
• (一) 流轉(zhuǎn)利益分配失衡101-103
• (二) 農(nóng)民參與程度不高103-105
• 第五章 宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律規(guī)制105-157
• 一、宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的基本原則105-113
• (一) 自愿原則105-108
• (二) 國(guó)家適度干預(yù)原則108-112
• (三) 自愿原則與國(guó)家適度干預(yù)原則的辨證關(guān)系112-113
• 二、宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的前提設(shè)置113-126
• (一) 權(quán)屬明晰的基本維度113-120
• (二) 以權(quán)屬登記保障權(quán)屬明晰120-126
• 三、宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的方式規(guī)范126-140
• (一) 農(nóng)戶主導(dǎo)之下的流轉(zhuǎn)126-132
• (二) 政府主導(dǎo)之下的流轉(zhuǎn)132-140
• 四、宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的利益分配140-153
• (一) 流轉(zhuǎn)利益140-143
• (二) 流轉(zhuǎn)利益分配主體143-148
• (三) 建立符合社會(huì)正義的流轉(zhuǎn)利益分配機(jī)制148-153
• 五、宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的配套規(guī)制153-157
• (一) 土地利用規(guī)劃153-155
• (二) 土地用途管制155-157
• 結(jié)語(yǔ)157-158
• 致謝158-159
• 參考文獻(xiàn)159-167
• 攻讀學(xué)位期間的研究成果167

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：265411