【摘要】：土地,是人們生存以及進(jìn)行勞動生產(chǎn)的空間載體,作為生產(chǎn)資料,在人類社會發(fā)展史上發(fā)揮著不可替代的重要作用。我國土地資源的特點(diǎn)可歸納為“一多三少”,即土地總量多、人均耕地少、高質(zhì)量的耕地少、可開發(fā)后備資源少。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的迅猛推進(jìn),土地資源的需求量劇增、消耗越來越嚴(yán)重,違法違規(guī)占地現(xiàn)象多發(fā)。因此,為了國家的健康發(fā)展、人民的生活穩(wěn)定,需要科學(xué)、穩(wěn)妥、有效的應(yīng)對土地問題,規(guī)范土地市場行為、維護(hù)土地市場穩(wěn)定。加強(qiáng)國土資源管理,離不開土地執(zhí)法工作的有序開展。過去十年間,濱州市城鎮(zhèn)化進(jìn)程迅猛,城鎮(zhèn)化率超過全省平均水平20個百分點(diǎn)。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),濱州正處于經(jīng)濟(jì)爬升時期,用地需求旺盛,與此同時,違法違規(guī)占用土地現(xiàn)象極為突出。當(dāng)前我市的土地執(zhí)法工作面臨著“發(fā)現(xiàn)難、查處難、執(zhí)法難”等突出問題,困境重重。破解當(dāng)前土地執(zhí)法困局,凝聚依法合規(guī)使用土地共識,保障土地管理領(lǐng)域各項(xiàng)法律法規(guī)落地實(shí)施,是我們需要高度關(guān)注、深入分析、加快解決的問題。本文作者利用工作中得到的第一手資料,對濱州市基本情況、當(dāng)前土地利用現(xiàn)狀、土地違法違規(guī)行為的主要表現(xiàn)、典型案件進(jìn)行分析,發(fā)現(xiàn)當(dāng)前土地執(zhí)法領(lǐng)域存在的問題及成因主要有以下幾個方面:法律法規(guī)存在模糊區(qū)域,不利于執(zhí)行;土地執(zhí)法體制運(yùn)行不暢,半垂直管理的模式使得土地執(zhí)法部門無法制約查處政府部門的違法占地行為,單位內(nèi)部科室配合執(zhí)法工作效率低下,多部門聯(lián)合執(zhí)法、共同責(zé)任機(jī)制尚未真正形成;思想認(rèn)識方面存在僥幸心理和本位主義,雖然大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)的應(yīng)用能夠精確、準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)違法用地,但是部分政府部門和民眾對此認(rèn)識不足,心存僥幸,為了眼前利益不惜以身試法、違法違規(guī)用地;綜合行政執(zhí)法體制改革正在進(jìn)行中,土地管理部門和綜合行政執(zhí)法局出現(xiàn)“兩張皮”,不利于工作的開展;執(zhí)法力量薄弱,人手少、能力有高低、缺乏必要的設(shè)備,執(zhí)法權(quán)限不足、沒有強(qiáng)制執(zhí)行力;歷史違法用地量大面廣,短期內(nèi)無法消化;社會公眾法律意識淡薄、建設(shè)用地需求量大、用地手續(xù)審批繁瑣、處罰不嚴(yán)導(dǎo)致震懾不足等。針對濱州市土地違法多發(fā)和造成土地執(zhí)法困難的原因,本文在完善土地執(zhí)法方式,有效加強(qiáng)對地方政府土地利用行為的監(jiān)督管控,進(jìn)而從根本上優(yōu)化土地執(zhí)法等方面提出了對策:加強(qiáng)宣傳教育,針對各級政府和社會公眾采用不同的方式方法,精準(zhǔn)傳達(dá)土地法律法規(guī)及政策;通過人大代表和調(diào)研討論發(fā)聲,建議完善相關(guān)法律、科學(xué)地建立行政執(zhí)法程序、簡化土地使用審批手續(xù);疏通和引導(dǎo)企業(yè)合法用地,土地利用規(guī)劃向社會開放,從源頭上減少違法用地;加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),增加人員、加強(qiáng)培訓(xùn)、配齊執(zhí)法工作設(shè)備,為人手少的國土所聘請協(xié)管員、信息員;優(yōu)化土地資源供給,對市級以上重點(diǎn)項(xiàng)目提前介入,按項(xiàng)目優(yōu)質(zhì)次序配置計(jì)劃指標(biāo),向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜;健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,理順國土部門和綜合行政執(zhí)法局的銜接流程,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合;多舉措盤活資源,提高土地利用率,盡力實(shí)現(xiàn)節(jié)約、集約利用土地資源。作者希望能夠通過這些舉措補(bǔ)強(qiáng)短板,提升工作效率和執(zhí)法效能,更好地進(jìn)行土地資源保護(hù),同時保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。
【學(xué)位授予單位】：山東大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2019
【分類號】：D922.3

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本文編號：2632309