【摘要】：隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,宅基地財(cái)產(chǎn)性屬性越來越強(qiáng),如何分配宅基地權(quán)益是宅基地制度改革亟需處理的關(guān)鍵問題。對于農(nóng)民而言,除承包地之外,宅基地是農(nóng)民最重要的財(cái)產(chǎn),但由于宅基地從其產(chǎn)生時(shí)起就具有濃厚的福利色彩,資本功能長期被抑制,成為了農(nóng)民手中的“死產(chǎn)”�，F(xiàn)有試點(diǎn)地區(qū)對于宅基地改革作出了很多努力與嘗試,但是各地關(guān)于分配的做法不一,重慶“地票”模式直接將地票收益返還給相關(guān)權(quán)利人;義烏“集地券”模式將相關(guān)收益間接返還給相關(guān)權(quán)利人;河南“復(fù)墾券”模式則是將相關(guān)的收益一部分直接返還給搬遷群眾,另一部分將易地扶貧搬遷產(chǎn)生A類復(fù)墾券收益溢出部分進(jìn)行投資理財(cái)間接返還給搬遷群眾。當(dāng)前的宅基地權(quán)益分配制度仍存在諸多問題,缺乏系統(tǒng)性和可持續(xù)性。土地價(jià)值的基礎(chǔ)理論在實(shí)踐中具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,人們對土地價(jià)值的認(rèn)識更為深刻,傳統(tǒng)相關(guān)理論,如土地產(chǎn)權(quán)理論、效用價(jià)值理論、地租理論等已經(jīng)不能完全囊括當(dāng)前土地所具有的價(jià)值,并且一定程度上可能會(huì)損害農(nóng)民的權(quán)益。在結(jié)合“土地發(fā)展權(quán)”理論與“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值”理論基礎(chǔ)上,我們提出應(yīng)以“農(nóng)地資源綜合價(jià)值”理論作為宅基地權(quán)益分配基礎(chǔ),目前宅基地權(quán)益分配中存在很多不公平和不合理之處,主要表現(xiàn)為:第一,分配格局由地方政府主導(dǎo)、農(nóng)民集體缺位,農(nóng)民集體和農(nóng)民在分配中處于弱勢地位;第二,當(dāng)前的宅基地權(quán)益內(nèi)容不全、農(nóng)民權(quán)利存在缺失,不能切實(shí)增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收益;第三,分配形式單一,對失地農(nóng)民缺乏社會(huì)保障性的補(bǔ)償,未能充分考慮農(nóng)民未來發(fā)展問題;第四,各主體間分配比例失衡,分配不公平現(xiàn)象嚴(yán)重;第五,由于分配監(jiān)管在《土地管理法》和《物權(quán)法》中規(guī)定的極其簡單,缺乏專門的監(jiān)督規(guī)范,造成分配監(jiān)管不力,農(nóng)民集體和農(nóng)民的權(quán)益難以保障。宅基地權(quán)益分配是一項(xiàng)復(fù)雜的法律技術(shù),在“農(nóng)地資源綜合價(jià)值”理論的指導(dǎo)下,從法學(xué)角度對宅基地價(jià)值構(gòu)成與權(quán)屬體系進(jìn)行細(xì)致梳理,能夠真正實(shí)現(xiàn)宅基地的價(jià)值,豐富宅基地權(quán)益的內(nèi)容,切實(shí)增加宅基地相關(guān)權(quán)利人的收益。具體到分配制度上,第一,厘定分配參與主體及其界限,提高農(nóng)民集體和農(nóng)民在分配中的話語權(quán),保證農(nóng)民公平分享宅基地權(quán)益;第二,依據(jù)宅基地不同價(jià)值構(gòu)成明確宅基地權(quán)益分配范圍,維護(hù)農(nóng)民集體基于宅基地所有權(quán)和農(nóng)民基于宅基地使用權(quán)所帶來的財(cái)產(chǎn)性收益;第三,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的分配方法,不再采取單一的貨幣化形式,分配中要重視失地農(nóng)民的社會(huì)保障;第四,通過實(shí)證和數(shù)據(jù)分析,嘗試合理界定各利益主體間相關(guān)收益分配比例,以均衡政府、農(nóng)民集體和農(nóng)民之間的宅基地收益,提高農(nóng)民在宅基地權(quán)益分配中的比例,讓農(nóng)民分享更多的宅基地權(quán)益;第五,在宅基地分配過程中應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管,從而最大程度保障宅基地權(quán)益分配的公平性,保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益不受損害。
【學(xué)位授予單位】：安徽大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2019
【分類號】：D922.3

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本文編號：2619250