【摘要】：近年來(lái)高速迅猛的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之下基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域投資需求持續(xù)飆升,以往以單一政府財(cái)政收入為主要資金來(lái)源的資本運(yùn)作方式己不能滿足巨額的投資需求。在此背景下,政府和社會(huì)資本合作模式即PPP模式備受親睞。PPP項(xiàng)目其實(shí)質(zhì)是在公私合作中尋求建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的協(xié)作機(jī)制。但在實(shí)踐中,PPP項(xiàng)目由于缺少高位階、統(tǒng)一的法律制度,加之監(jiān)管架構(gòu)的不合理導(dǎo)致項(xiàng)目舉步維艱。盡管近兩年財(cái)政部和發(fā)改委就越來(lái)越多事項(xiàng)達(dá)成共識(shí),PPP專(zhuān)項(xiàng)立法已經(jīng)著手,但仍然存在一系列值得研究的法律問(wèn)題。本文以PPP項(xiàng)目法律問(wèn)題研究為目標(biāo),旨在為我國(guó)PPP項(xiàng)目法律制度完善提供對(duì)策。本文通過(guò)比較分析、歷史分析、案例分析等方法闡明了我國(guó)PPP項(xiàng)目的運(yùn)行模式和存在的法律問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上,本文將國(guó)外PPP項(xiàng)目已有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)立法與我國(guó)國(guó)情相結(jié)合,提出了完善我國(guó)PPP項(xiàng)目法律制度的對(duì)策。本文除引言和結(jié)語(yǔ)外,文章的主體內(nèi)容由四部分構(gòu)成:第一部分為我國(guó)PPP項(xiàng)目概述。本章節(jié)從PPP項(xiàng)目的概念、特征、運(yùn)作方式、法律關(guān)系等著手對(duì)PPP項(xiàng)目加以論述。首先,對(duì)PPP項(xiàng)目的概念進(jìn)行了界定。PPP(Public-Private Partnership)即公私伙伴關(guān)系。最早從英國(guó)PFI模式基礎(chǔ)發(fā)展而來(lái)。PPP模式應(yīng)該包括下幾個(gè)關(guān)鍵詞:政府部門(mén),社會(huì)資本,基礎(chǔ)設(shè)施,公共服務(wù),合作關(guān)系。無(wú)論各國(guó)如何描述PPP項(xiàng)目的具體含義,以上幾個(gè)關(guān)鍵詞應(yīng)該成為PPP概念界定的必要元素。其次,詳細(xì)列舉了幾種PPP項(xiàng)目。最后,闡述了PPP項(xiàng)目的法律制度變遷,闡述了我國(guó)PPP項(xiàng)目發(fā)展現(xiàn)狀。第二部分為我國(guó)PPP項(xiàng)目存在問(wèn)題。我國(guó)PPP項(xiàng)目經(jīng)過(guò)一年的調(diào)整,進(jìn)入規(guī)范式發(fā)展階段。但我國(guó)PPP項(xiàng)目法律層級(jí)較低,法律冗雜等問(wèn)題依然存在。與此同時(shí)PPP項(xiàng)目的監(jiān)管機(jī)制不健全、爭(zhēng)議解決機(jī)制單一化也直接制約著PPP項(xiàng)目健康有序的發(fā)展。第三部分為對(duì)外國(guó)PPP項(xiàng)目法律問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)與借鑒。通過(guò)分析英美法系和大陸法系相關(guān)國(guó)家對(duì)PPP項(xiàng)目規(guī)定,并將之與我國(guó)PPP項(xiàng)目法律制度相比,從中獲得啟示為下一章完善PPP項(xiàng)目法律制度的相關(guān)措施提供了借鑒依據(jù)。第四部分為完善我國(guó)PPP項(xiàng)目的對(duì)策,它是本篇論文的核心部分。首先,在立法上應(yīng)推進(jìn)我國(guó)PPP項(xiàng)目法律制度的完善。多年來(lái)由于我國(guó)PPP項(xiàng)目主要由發(fā)改委和財(cái)政部負(fù)責(zé),出現(xiàn)法律混亂現(xiàn)象。因此在立法工作中應(yīng)堅(jiān)持分工不分治原則、加快推進(jìn)PPP項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)立法。切實(shí)解決我國(guó)法規(guī)、規(guī)章位階低、內(nèi)容銜接不當(dāng)?shù)葐?wèn)題,理順固有法律、建立高位階、統(tǒng)一的法律制度。其次,建立高效的PPP項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)構(gòu)。建立專(zhuān)門(mén)的PPP項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)構(gòu)、完善PPP項(xiàng)目監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化PPP綜合信息平臺(tái)的信息公開(kāi)、建立后評(píng)價(jià)制度和懲戒機(jī)制。最后,建立多元化的爭(zhēng)議解決機(jī)制。本文主張加入早期預(yù)警、定期審議、協(xié)商前置和專(zhuān)家委員會(huì)裁決的爭(zhēng)議解決機(jī)制使?fàn)幾h解決機(jī)制多元化,以適應(yīng)PPP項(xiàng)目時(shí)間長(zhǎng)、規(guī)模大、關(guān)系復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)。
【學(xué)位授予單位】：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2019
【分類(lèi)號(hào)】：D922.181

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本文編號(hào)：2618032