本文關(guān)鍵詞：中國(guó)行政法的契約之理與變革之道，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

江蘇社會(huì)科 學(xué) ２１ ０２年第 ４ 　 期 中國(guó)行政法改革筆談　 以契約行政為路徑推動(dòng)中國(guó)行政法的改革　 張治 字　 南京工業(yè)大學(xué)副教授 ２００　 １ ９ ｏ 行 政法 的變 革 其 實(shí) 就 是 制 度 創(chuàng) 新 的 過(guò) 程 。諾 斯　 費(fèi)較 多交 易成 本 ……在 某 些 情況 下 ， 些不 利 因素如　 這 指出 ， 制度變遷過(guò)程 既可以 由政府 通過(guò)法律 、 策和　

政 命令強(qiáng)制推行 ， 也可以 由個(gè)人 或社會(huì) 團(tuán)體 自發(fā)倡 導(dǎo)、 　 組 織 和 實(shí)行 ， 者被 稱(chēng) 為強(qiáng) 制性 制 度 變 遷 ， 者 則 被　 前 后 稱(chēng) 為 誘 致 性 制 度 變 遷 。強(qiáng) 制性 制 度 變 遷 是 以政 府 為　 主體 、 自上 而 下 、 有 激進(jìn) 性 質(zhì) 的 制 度 變 革 。誘 致 性　 具 制 度 變 遷 是 以 微 觀 行 為 主 體 為 主體 、 自下 而 上 進(jìn) 行　 的 一 種 制 度 變 革 。 強(qiáng)制 性 制 度 變 遷 強(qiáng) 調(diào) 的是 通 過(guò) 公　 權(quán) 力 強(qiáng) 制 推 進(jìn) 制度 變革 ，誘 致 性 制 度 變 遷 倡 導(dǎo) 的是　 通 過(guò) 社會(huì) 自治 ， 制 度 自我 進(jìn) 行 緩 慢 的調(diào) 整 和改 良 ， 讓 　 最 終 以 達(dá) 到 改革 的效 果 。顯 然 ，前 者 推 崇 權(quán) 力 和強(qiáng)　 制 ， 者 倡 導(dǎo) 自發(fā) 和 自愿 。 后 　 強(qiáng)制性制度變革 和誘致性制度 變革各有 優(yōu)弊 。 　 就強(qiáng) 制性 制 度 變 革 而言 ， 于公 權(quán) 力 的能 量 巨大 ， 由 因　 此 ， 度 出 臺(tái) 的 時(shí) 間短 、 度 實(shí) 施 時(shí)推 動(dòng) 力 度 大 。 同　 制 制 誘 致 性 制 度 變革 相 比 ，強(qiáng) 制 性 制 度 變 革 存 在 規(guī) 模 經(jīng)　 濟(jì) 的優(yōu) 勢(shì) ， 有 成 本 低 廉 的特 點(diǎn) ； 是 強(qiáng) 制 性 制 度 變　 具 但 遷 的有 效 性 （ 即是 否 符 合 實(shí) 際 的制 度 需 求 ） 大 為 遜　 卻 色 。 因?yàn)?這 種 制 度 變 遷 方 式 不 是 相 關(guān) 利 益 主 體 通 過(guò)　 重 復(fù) 博 弈 形 成 的 ， 息 不 對(duì) 稱(chēng) 不 可 避 免 ， 度 安 排 不　 信 制 果被放大 ， 甚至可能將導(dǎo)致制度變革的失敗和流產(chǎn) 。 　 一 方 面 ， 觀 歷 史 ， 功 的 制 度 創(chuàng) 新 ， 來(lái) 都 不　 縱 成 從 是 完 全 依 賴(lài) 強(qiáng) 制 性 制 度 變 革 完 成 的 。例 如戊 戌 變 法　 就 是 最 典 型 的強(qiáng) 制 性 制 度 變 遷 ，它 的失 敗 導(dǎo) 致 中 國(guó)　 社 會(huì) 改 革 上 層 資 源 的耗 盡 ，以致 以后 中 國(guó)社 會(huì) 變 遷　 被 迫走 暴 力 革命 這條 損 耗極 大 的路 徑 。另 一 方 面 ， 當(dāng)　 下 中 國(guó)大 陸 地 區(qū)要 在 短期 內(nèi)建 立 法 治 社 會(huì) ，，這 就 需　 要行政法制度跨越式的發(fā)展�！� 改革 有 風(fēng) 險(xiǎn) ， 改 革　 不 危險(xiǎn)” 。需 要 漫 長(zhǎng) 周期 的誘致 性 制 度 變革 的是 我們 無(wú)　 法 接 受 的 改 革路 徑 。我 們 的 國(guó)情 決 定 了我 們 不 能 像　 西方 國(guó)家一樣經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的 自發(fā)過(guò)程 ，我們 的制度變　 遷 應(yīng) 該 是 一 個(gè) 自覺(jué) 的 過(guò)程 ，我 們 需 要 迅 速 的解 決 現(xiàn)　 實(shí) 問(wèn) 題 。 如 何將 強(qiáng) 制性 制 度 變 革 和誘 致 性 制 度 變 革　 融合 在一起 ， 取其 兩者的優(yōu)點(diǎn) ， 同時(shí)又克服兩者 的弊　 端 ， 中國(guó) 行 政法 變 革 面 臨 的 時(shí)代 難 題 ， 是 整 個(gè)

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