本文關鍵詞：關于行政法基礎理論的若干問題研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

當前所在位置：中國論文網(wǎng) > 經(jīng)濟法律論文發(fā)表 > 對行政法理論基礎的探討

對行政法理論基礎的探討

發(fā)布日期： 2012-03-09 發(fā)布：  

  2010年第19期目錄       本期共收錄文章20篇

　　摘要對行政法理論基礎的研究工作一直是我國法學界的一個重要的研究課題,國外對一這問題的研究對我們有很好的參考作用。本文在對國內(nèi)外各種研究成果進行分析的基礎上,得出了不同的研究結(jié)論,認為我國的行政法理論基礎應該是國家存在論。
中國論文網(wǎng)
　　關鍵詞行政法 理論基礎 行政權(quán)力
　　中圖分類號:D912.1 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2010)07-020-02
　　
　　我國自從恢復行政法的研究工作以來,對行政法理論基礎的研究一直是法學界一個重點課題,直到現(xiàn)在我國還沒有統(tǒng)一的行政法理論基礎,要對行政法理論基礎進行探討,就要明確什么是行政法。在我國,行政法是規(guī)范行政權(quán)的法,是調(diào)整國家行政運行過程中發(fā)生和形成的社會關系的法律規(guī)范的總稱�？梢钥闯鲂姓ㄖ饕獓@行政機關的活動而產(chǎn)生的。我國法學界學者在借鑒國外有關行政法理論基礎的研究成果基礎之上,并結(jié)合我國的具體國情,也對行政法的理論基礎進行了探討,并在研究的過程中得出了不同的結(jié)論,影響較大的有:人民服務論;管理論;政府法治論;控權(quán)論;平衡論。在國外,對行政法理論基礎的研究取得了較大的成果,值得我們借鑒,主要有法國的“公務論”,英國的“控權(quán)說”美國的“正當程序說”等。
　　1.法國的“公務論”是指行政機關凡執(zhí)行涉及公共利益的行為均為行政行為,受行政法調(diào)整,由此引起的爭議由行政法院管轄;英國的“控制論”主要是指行政訴訟由普通法院管轄,但普通法院必須明確依據(jù)什么標準管轄行政訴訟及審查行政機關的行為;美國的“正當程序論”是指行政訴訟是由普通法院管轄,但普通法院要依據(jù)憲法有益于正當程序的規(guī)定去審查行政機關權(quán)力的行使是否合法。
　　2.人民服務論。人民服務論的觀點認為,行政法是規(guī)范行政機關行為的法,而社會主義國家行政機關是人民代表大會的執(zhí)行機關,它的唯一目的是執(zhí)行人民的意志,因此,我國行政法學的理論基礎只能是為人民服務。人民服務論是我國最早的一種行政法的理論基礎,它的出現(xiàn)標志著我國法學界開始注重行政學理論基礎的研究工作。
　　3.管理論。管理論主張行政法就是國家管理法。認為行政法是“對國家進行管理的工具”,即行政機關是權(quán)力主體,相對方是義務主體,兩者之間的關系是權(quán)力義務關系,權(quán)力義務的不對等性是行政法的基本特征,命令服從是行政行為的基本模式。因為管理論只是單方面地強調(diào)強化政府的權(quán)力,對社會進行單向的控制,無視行政相對方的權(quán)利,忽視了對管理者的監(jiān)督,過于強調(diào)行政效率和行政特權(quán),所以具有較大的片面性,不符合社會歷史發(fā)展的民主與法治潮流。①
　　4.政府法治論。政府法治論認為社會以社會主義法治為根本基石,以政府法治為核心,實現(xiàn)政府與公民關系的平等化。具體概括為政府由人民產(chǎn)生(政府由法律產(chǎn)生);政府由人民控制(政府由法律控制);政府為人民服務(政府依法辦事);政府對人民負責(政府對法律負責);政府與公民之間關系逐步實現(xiàn)平等化(政府和公民法律面前平等)這五個方面,并由這五個方面構(gòu)成一個完整的有機聯(lián)系的整體,即政府法治論,從而成為我國行政法學的理論基礎。②
　　5.控權(quán)論。受國外法律的影響,我國有些學者主張行政法學的理論基礎是控權(quán)論。他們認為行政法以行政權(quán)為核心,行政權(quán)是全部行政法理論的基點與中心范疇。法律所需解決的并不是行政權(quán)力本身,而是行政權(quán)運行產(chǎn)生的后果。基于此,對行政法來說,核心不在于對行政權(quán)的保障,而在于行政權(quán)依照法律規(guī)范的要求去行使,監(jiān)督控制行政權(quán)是否依法行使是行政法的主要功能。因此,行政法的理論基礎應是“控權(quán)論”。
　　6.平衡論。該理論認為,行政法的全部發(fā)展過程就是行政機關與相對一方的權(quán)利義務從不平衡到平衡的過程。古代行政法在本質(zhì)上是管理法,而近代行政法總體上是控權(quán)法,現(xiàn)代行政法既不是管理法,也不是控權(quán)法,而是保護行政權(quán)與公民權(quán)處于平衡狀態(tài)的平衡法。它既表現(xiàn)為行政機關與相對一方權(quán)利的平衡,也表現(xiàn)為行政機關與相對一方義務的平衡;既表現(xiàn)為行政機關自身的權(quán)利義務的平衡,也表現(xiàn)為相對一方自身權(quán)利義務的平衡。平衡論亦可稱之為“兼顧論”,即兼顧國家利益、公共利益與個人利益的一致。該理論在我國獲得在很大一部分人的認同,是我國主流的行政學理論基礎,當然也有些人反對這一觀點。
　　國內(nèi)外各個學者所得出的行政學理論基礎的研究成果,對我們探討我國行政法的理論基礎具有重要的參考價值,但這些結(jié)論也具有一定的不足。筆者認為這些結(jié)論是在對行政法體系的某個方面進行分析后所得出的,都不同程度的具有一定的片面性,要成為行政學的理論基礎需要進一步考慮。如就“人民服務論”而言,服務論認為行政法的價值取向在于維持社會正義、增進社會福利,行政法的重心在于服務行政,政府應扮演“服務者”的角色,為人民和社會創(chuàng)造福祉,但與正處于社會轉(zhuǎn)型的我國來說是不相適應的。因而其不能成為我國行政法學的理論基礎。再如就平衡論而言,在行政法的實施環(huán)節(jié),平衡論不具有普遍性指導意義;平衡論認為從把握行政法的本質(zhì)入手可以推導出現(xiàn)代行政法的理論基礎,并借此可以構(gòu)建出現(xiàn)代行政法學的理論體系,這同樣是片面的。因為恰恰是現(xiàn)代行政法的理論其他決定了現(xiàn)代行政法的性質(zhì)。最后平衡論者總是將自己的理論作為與控權(quán)論、管理論相對應的另一種理論,但這也犯了比較研究對象不具同一樣這種認識論上的錯誤,沒有比較起來沒有什么實際意義。③當然其他有關行政法理論基礎的觀點也都有片面性,在此就不一一討論了。
　　筆者基于對以上結(jié)論的理解和結(jié)合所學過的知識認為,行政法的理論基礎應是國家存在論,即首先必須有國家存在,才有各級政府及其行政機關,有了行政機關也才有行政活動從而也才有行政法。假如國家不存在,就肯定不會有行政機關也就沒有所謂的行政法了。在探討行政法理論基礎的過程中,筆者認為應該要抓住一條主線,這條主線就是行政權(quán)力。行政法是圍繞行政權(quán)力而產(chǎn)生的,如不論是行政許可,行政處罰,行政程序,還是行政復議,行政賠償,行政訴訟等等其他行政法的內(nèi)容都涉及到行政權(quán)力。只有把握好了行政權(quán)力這條主線,才能更容易的找出行政法的理論基礎。正如馬克思主義認為生產(chǎn)資料的私有制是資本主義社會的經(jīng)濟基礎,而商品就是分析整個資本主義經(jīng)濟的一條主線,馬克思沿著商品這條主線對資本主義經(jīng)濟進行了分析,從而揭示了資本主義社會的經(jīng)濟規(guī)律,得出資本主義制度必然死亡,共產(chǎn)主義制度必然勝利的結(jié)論。再如我國的經(jīng)濟基礎是公有制經(jīng)濟,在這一點就與資本主義社會有了根本的區(qū)別,分析我國的經(jīng)濟規(guī)律必須要以公有制這個條件為前提。
　　當我們找到認識行政法的主線――行政權(quán)力以后,我們就應該對行政權(quán)力進行研究,為什么會有行政權(quán)力的存在?那是因為有國家的存在,只要有國家存在,就一定會有行政權(quán)力,所以國家的存在也就構(gòu)成了行政法的理論基礎。馬克思主義認為國家是生產(chǎn)發(fā)展到一定階段上才生產(chǎn)的,但同時也說明了當生產(chǎn)發(fā)展到一定階段后國家必然會消亡,到那時就沒有行政機關了,也就沒有行政法了。筆者認為國內(nèi)外學者們在探討行政法的理論基礎時,受到三權(quán)分立思想的影響,因而只是在公共權(quán)力的范圍內(nèi)進行討論即圍繞行政權(quán)與立法權(quán),行政權(quán)與司法權(quán)的相互制約進行討論的。但他們或許沒有注意到這些權(quán)力是從哪里來的,不管是行政權(quán),立法權(quán)還是司法權(quán),它們都是國家權(quán)力,是人們?nèi)藶榈陌褔覚?quán)力劃分的結(jié)果。行政機關所進行的行政活動在本質(zhì)上是實行國家的權(quán)力,馬克思主義認為國家主要有兩種職能即政治統(tǒng)治職能和社會管理職能,自從國家出現(xiàn)以來就一直在實行著這兩種主要職能。我們通過歷史可以看到在奴隸社會和封建社會里,行政權(quán)、立法權(quán)和司法權(quán)都全部集中在君主手里,但君主把大部分的行政權(quán)下放給下面的政府,而保留最終的立法權(quán)和司法權(quán),三權(quán)的分立并沒有得到明確的劃分,只是到了近現(xiàn)代社會三權(quán)才從國家權(quán)力中劃分出來。在古代社會雖然有行政活動,卻沒有或很少有行政法那是因為那里的社會還不是文明社會,人民主權(quán)思想還沒有被發(fā)現(xiàn),只有進入了近現(xiàn)代文明社會才有真正意義上的行政法。所以探討行政法理論基礎的起點應該是行政行為出現(xiàn)的時候,恩格斯指出:國家只有在實行政治統(tǒng)治職能和社會管理職能時才能夠存在和發(fā)展下去,即國家出現(xiàn)以后,必須進行政治統(tǒng)治和社會管理,這種政治統(tǒng)治和社會管理就是通過行政行為體現(xiàn)出來的,只是在古代社會統(tǒng)治階級更重視的是政治統(tǒng)治,而到了現(xiàn)代社會,統(tǒng)治階級更重視的是社會管理罷了。
　　我們應該要注意到,作為一門法律學科的理論基礎,行政法理論基礎應該是穩(wěn)定的,至少是較長的時期內(nèi)是穩(wěn)定的,按此分析不難看到,行政法的理論基礎應該是國家的存在,只有國家的存在才能有行政權(quán)力,也才有行政法。不管行政法在哪個歷史時期,盡管各個歷史時期對行政法的理解不一樣,但它都必須先有國家的存在。也正因為有國家的存在,行政法的理論基礎才能夠是穩(wěn)定的,才能夠建立起各種各樣的行政法體系。
　　基于以上分析,筆者認為探討行政法的理論基礎的起點應是先找出其主線,而這條主線就是行政權(quán)力,而要產(chǎn)生行政權(quán)力首先必須先有國家的出現(xiàn),沒有國家就沒有無謂的行政權(quán)力,也就不會有什么行政法。不管行政法如何發(fā)展以及發(fā)展到什么程度,它都離不開國家。所以只要有國家才能有行政法,即國家的存在是行政法的理論基礎。我國各個學者在對行政法理論基礎的研究過程中所得出的結(jié)論,筆者認為它們都有一定的片面性,因而要成為我國行政學的理論基礎需要進一步考慮。
　　
　　注釋:
　　①李金華.關于行政法基礎理論的若干問題研究.河南大學學報(社會科學版).2002(9).
　�、跅詈＠�,何薇.關于中國行政法(學)理論基礎問題的討論.廣播電視大學學報(哲學社會科學版).2001(4).
　�、鄱畔槠�.國內(nèi)各種“行政學理論基礎”定位觀之缺陷.四川省委省級機關黨校學報(新時代論壇).2003增刊.
　　
　　參考文獻:
　　[1]苗連營,儀喜峰.行政法理論基礎比較研究.當代法學.2004(1).
　　[2]呂艷春,李迎春.對行政法理論基礎的比較思考.行政論壇.2002(7).
　　[3]許小蓮,廖珩.行政法三大基礎理論比較分析.江西行政學院學報.2003(3).
　　[4]劉海洋.“平衡論”與行政法理基礎.理論探索.2002(5).

在線服務

  本文關鍵詞：關于行政法基礎理論的若干問題研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。