【摘要】：自改革開放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,城鎮(zhèn)化的步伐也急速推進(jìn)。因土地使用性質(zhì)的改變、土地利用程度的提高所帶來(lái)的土地發(fā)展性增益分配問(wèn)題日益凸顯。目前,我國(guó)憲法以及土地管理法中沒(méi)有明確規(guī)定土地發(fā)展權(quán),也沒(méi)有涉及土地發(fā)展性增益歸屬的問(wèn)題。但現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)出現(xiàn)農(nóng)村集體與國(guó)家爭(zhēng)奪土地發(fā)展性增益的具體實(shí)踐。也正是由于制度的缺失,引發(fā)了一系列的征地糾紛。如何設(shè)置適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的土地發(fā)展權(quán)制度、如何公平合理地分配土地發(fā)展性增益,是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)這一時(shí)代背景下對(duì)國(guó)家治理能力提出的新的要求。本文運(yùn)用比較研究分析方法、歷史分析方法、案例分析方法以及規(guī)范分析方法,對(duì)土地發(fā)展權(quán)概念的由來(lái)、學(xué)術(shù)界關(guān)于土地發(fā)展權(quán)利歸屬的爭(zhēng)議、農(nóng)村土地發(fā)展權(quán)集體所有的證成以及集體所有的制度措施進(jìn)行論述,探討設(shè)置土地發(fā)展權(quán)的必要性和可行性。土地發(fā)展權(quán)的概念來(lái)源于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化最早的英國(guó)。隨后相繼被美國(guó)、法國(guó)、日本等國(guó)家引入并予以本土化,這一發(fā)展過(guò)程豐富了土地發(fā)展權(quán)的內(nèi)涵。由于我國(guó)對(duì)于土地發(fā)展權(quán)制度的研究起步較晚,目前對(duì)土地發(fā)展權(quán)還未形成統(tǒng)一的概念。學(xué)術(shù)界對(duì)于土地發(fā)展權(quán)概念的爭(zhēng)論主要存在于土地發(fā)展權(quán)內(nèi)涵范圍、土地發(fā)展權(quán)的法律屬性以及土地發(fā)展權(quán)具體內(nèi)容三個(gè)方面。本人在第一部分通過(guò)比較土地發(fā)展權(quán)的概念與其他相關(guān)土地權(quán)利的概念、梳理土地發(fā)展權(quán)的歷史脈絡(luò)、列舉世界范圍內(nèi)土地發(fā)展權(quán)的制度模式,明確土地發(fā)展權(quán)的概念界定。國(guó)家征收農(nóng)村集體的土地后,往往將征收來(lái)的土地出讓或者劃撥給開發(fā)商進(jìn)行商業(yè)化利用。由此,土地的價(jià)值增長(zhǎng)了幾倍甚至幾十倍。關(guān)于這部分增益歸誰(shuí)所有的問(wèn)題,學(xué)術(shù)界形成了國(guó)有說(shuō)和集體說(shuō)兩種不同的觀點(diǎn)。通過(guò)整理分析兩種學(xué)說(shuō)的異同點(diǎn),筆者得出:國(guó)有說(shuō)與集體說(shuō)產(chǎn)生分歧的根源在于我國(guó)憲法規(guī)定的社會(huì)主義公有制的兩大組成部分,即全民所有制和勞動(dòng)群眾的集體所有制的法律地位是否是平等的;憲法規(guī)定的土地所有是否可以理解為民法意義上的所有。經(jīng)過(guò)整理分析,筆者認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村集體土地發(fā)展權(quán)應(yīng)當(dāng)歸屬于國(guó)家和集體共享。一方面,近年來(lái)“小產(chǎn)權(quán)房”現(xiàn)象屢禁不止,其原因在于農(nóng)民在自覺(jué)不自覺(jué)中已經(jīng)產(chǎn)生了追求土地發(fā)展性增益的意愿,因此依靠傳統(tǒng)手段已經(jīng)無(wú)法解決“小產(chǎn)權(quán)房”問(wèn)題;另一方面,我國(guó)地方已經(jīng)存在土地發(fā)展權(quán)運(yùn)用的具體實(shí)踐。可見,我國(guó)目前已具備設(shè)置土地發(fā)展權(quán)制度的必要性和可行性。我國(guó)農(nóng)村集體土地發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)采取土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移制度和土地發(fā)展權(quán)信托制度相結(jié)合的方式,在厘清“集體”和“農(nóng)民”兩者關(guān)系的前提下,合理分配集體土地發(fā)展性增益,實(shí)現(xiàn)土地發(fā)展利益的公平分享。
[Abstract]:Since the reform and opening-up, China's economy and society have developed rapidly, and the pace of urbanization has also been accelerated rapidly. Due to the change of the nature of land use, the distribution of land development gains caused by the improvement of land use has become increasingly prominent. However, in reality, there have been specific practices in which rural collectives compete with the state for land development gains. It is also the lack of the system that has led to a series of disputes over land expropriation. Under the background of the new urbanization and the realization of a well-off society in an all-round way, this paper puts forward new requirements for the ability of national governance. By means of comparative analysis, historical analysis, case analysis and normative analysis, this paper discusses the origin of the concept of land development right, the disputes about the ownership of land development right in academia, and rural land. This paper discusses the certification of collective ownership of land development right and the institutional measures of collective ownership, and discusses the necessity and feasibility of setting up land development right. Because the research on the system of land development right in our country started late, there is no unified concept of land development right at present. In the first part, by comparing the concept of the right to land development with other related concepts of land rights, I sort out the historical context of the right to land development, enumerate the system model of the right to land development worldwide, and define the concept of the right to land development. As a result, the value of the land has increased several times or even tens of times. There are two different opinions on the ownership of this part of the gains: state-owned theory and collective theory. Whether the legal status of the two major components of the socialist public ownership stipulated in the Constitution of our country is equal, that is, the ownership of the whole people and the collective ownership of the working people, and whether the land ownership stipulated in the Constitution can be understood as all in the sense of civil law. On the one hand, the phenomenon of "small property right houses" has been prohibited repeatedly in recent years. The reason is that peasants have unconsciously and unconsciously generated the desire to pursue land development gains, so relying on traditional means has been unable to solve the problem of "small property right houses"; on the other hand, there is already the movement of land development rights in local areas of China. It can be seen that it is necessary and feasible to set up the land development right system in China. The realization of the rural collective land development right in China should be based on the combination of the transfer system of land development right and the trust system of land development right. On the premise of clarifying the relationship between the "collective" and the "peasant", it should be divided reasonably. Allocation of land development benefits to achieve a fair share of land development benefits.
【學(xué)位授予單位】：吉林大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2017
【分類號(hào)】：D922.32

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本文編號(hào)：2207416